京津冀通关一体化改革研究

【摘 要】 随着我国区域经济一体化的迅猛发展，京津冀三地一体化的构想已经上升到国家的战略层面，通关一体化是区域经济内部地缘经济深度融合和高度衔接的表现形式以及主要的实施手段之一，本文通过对区域通关概念的界定，和对通关改革内容的研究，指出京津冀通关一体化改革中面临的问题并提出相应的对策建议。

【关键词】 京津冀 区域通关 一体化

一.京津冀通关一体化概念界定

（一）通关概念

通关，也叫“清关”，即进出口货物从报关到出境的全过程，是海关流程的主体及关键程序。作为海关改革的中枢环节与关键点，快速通关、无纸通关、区域通关等一系列通关改革措施陆续出台，提升了中国海关的管理水平与监管效率。可见，这里所说的“通关”都是在进出关境的环节上，而货物在进出境时向海关进行申报、查验、放行，只是完成了狭义上的通关，整个海关手续并没有真正完结。

（二）区域通关一体化

区域通关一体化是指通过通关管理理念及模式一体化、口岸管理一体化、区域执法一体化和信息共享一体化，打破现有区域性通关壁垒，优化通关流程，统一区域内海关通关管理行为、促进进出口企业规范发展，以形成运转离效、通关便捷、监管严密、流程科学，覆盖全区域的一体化管理机制和运作模式。

二.京津冀通关一体化改革内容

（一）京津冀通关一体化改革主要框架

通过建设一个中心，搭建四个平台的方式实现京津冀海关区域通关的一体化作业。一个中心，即：区域通关中心，在现有体制不变的情况下，通过机制创新，将原先各自独立的通关管理体系，通过信息网络互联互通，形成区域联动的通关中心。四个平台，即：统一申报平台，在京津口岸通关的企业在获取舱单信息后，通过电子口岸，自主选择申报口岸向海关提交报关信息。统一风险防控平台，所有风险参数和布控，同时作用于两个海关。统一专业审单，京津海关开展跨关区审单作业，按照商品分工实施专业化审单，实现同一商品同一审单标准。统一现场作业，京津海关各业务现场根据审单的统一指令，实施接单、征税、查验和卡口核放。

三.京津冀通关一体化存在的问题

（一）一体化监管思维理念尚未形成

京津冀区域一体化监管的思想尚未完全建立，存在地方保护主义。主要表现在以下几个方面：思想认识上存在一定偏差以及传统监管思维的固化。三地海关仍然对一体化存在各自的意见和想法，例如对于实施一体化和为什么要一体化等问题认识不一致，或者存在“干不成”、“干没了”的错误思想，有些地方上对一体化监管会对贸易进出口造成影响产生疑虑，三地海关的协调性和整体意识还有待提高。在实际一体化发展中，实践中跟风的多，主动思维少；启动改革上下功夫多，完善改革上下功夫少；关注社会评价多，关注实际效果少。

（二）三地口岸协同度不高，口岸资源有待整合

口岸是国家对外开放的门户，人员和经贸往来的桥梁，国家安全的重要屏障，高度协同的口岸资源是促进京津冀三地外向型经济发展的关键支点。京津冀地區口岸协同度尚不高，以天津口岸为例，还存在一些问题：智慧口岸建设发展相对滞后，亟待建设并完善便捷高效的的一体化通关服务体系。口岸信息系统处于有点无网的状态，由于整个京津冀口岸信息接口标准不统一，使得数据之间无法实现有效的共享，数据信息多远异构问题突出。同国际上先进口岸建设相比，差距较大，京津冀地区发展阶段还是处在基础设施和平台方面的建设。

（三）缺乏统一的协调配合机制

各关区与各类口岸之间的协作水平较低，导致通关效率和执法一致性不足，这些问题限制海关自身发展，同时也增加企业的运行成本，限制了进出口贸易的高效快速运作，也制约地方的经济竞争力。一体化改革后，就出现了各类不同方式口岸之间不协调问题，例如，北京陆运口岸和天津港的不协调，曹妃甸港由于与北京平谷国际陆运港运距远等一些因素使其面临开展集装箱外贸的难题。

四.京津冀通关一体化改革的对策和建议

（一）树立一体化思维观念

要积极推进海关监管业务一体化改革，全面启动一体化改革实施方案，真正义上打破关区壁垒，打破“一亩三分地”的狭隘理念，就必须做到在海关内部牢固树立“一体化思维”这个核心的思想，即系统性、全局性思想，并落实到实际行动中。概括起来就是：思考问题、研究问题，要从海关战略发展方向出发；处理问题、解决问题，要以区域统一协调和互相融合为基础，及时将共性问题的解决固化为制度。

（二）整合口岸资源，加快推进京津冀地区电子口岸建设

从区域一体化的高度进行口岸资源的重新整合，集中优势资源、发挥各自特色，实现口岸分布与功能的合理配置与梯度分布，形成互相补充、互相促进的口岸体系，促进通关一体化的顺利实现。在整合口岸资源过程中还要顺应信息化发展趋势，加快三地海关平台融合发展。信息的融合、互通与共享是通关一体化改革的基础性工作目标之一，要建立与国家电子口岸平台相统一的信息化数据标准体系，加快电子素具交换标准化进程，促进各港口管理标准化和规范化，实现信息的有效录入。

（三）加强各部口的联系配合，实现区域通关的信息共享

海关要通过打破内部边界和区域壁垒，继续深化推行以协同运作为先进思想、以公共治理为基本理念、以风险管理为核心工具的改革措施，实施区域内海关的协作配合、一体联动直至统筹运作，最终实现信息共享、运转高效，实现海关与经济管理部门（银行、机场等）和相关国家机关（税务、公安、外汇等）信息联网；建立统一的通关管理平台。

【参考文献】

[1] 海关总署7月1日启动京津冀通关一体化改革[J]. 空运商务，2014，（05）：7.

[2] 刘馨蔚. 京津冀通关一体化启动[J]. 中国对外贸易，2014，（06）：22-23.

作者简介：郭洋洋（1991—），男，汉族，安徽淮南人，经济学硕士，北京物资学院国际贸易学专业，研究方向：国际贸易理论与政策.