浅谈金融助推脱贫攻坚

孟现云

（安徽省芜湖市繁昌县中国人民银行繁昌县支行，安徽 芜湖 241000）

习近平同志在中共十九大报告中全面总结了我国脱贫攻坚近年来取得的成就，提出了2020年农村贫困人口全部脱贫的目标，展示了打赢脱贫攻坚战的坚定信念，并为实现脱贫攻坚指明了方向。

为深入贯彻落实党的十九大精神，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，打好精准脱贫攻坚战，更好地发挥金融助推脱贫攻坚的力量，今年1月，人民银行、银监会、证监会、保监会联合印发了《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，更进一步地推动金融助推脱贫攻坚，更深入、更具体地解决深度贫困地区的问题。

一、金融助推脱贫攻坚现状

说到扶贫，以前靠的都是财政资金，特别是中央资金，而且扶贫的方式单调，大多是将扶贫资金分发到个下级单位，再发放到贫困家庭；或者是财政资金拨款进行扶贫项目，如“村村通水泥路”等的交通扶贫。因保障不全面，容易衍生政府官员贪污扶贫款和弄虚作假的腐败现象，还有的就是贫困户觉得有国家补贴，变得不思上进，不事生产，每个月靠着政府的低保补贴生活，甚至产生骗取扶贫款的情况。现如今，随着国家经济建设、政治文化建设和法制建设的发展，国家的政策更深入地贯彻落实“以人为本”的全面构建社会主义小康社会的政策，帮助贫困群众脱贫攻坚的方针、政策也越来越多并取得了良好的成绩。

资金缺乏和贷款难、贷款成本高是贫困户脱贫致富的主要问题。金融助推脱贫攻坚的出现，解决了贫困户摆脱贫穷、发家致富的关键性问题。在政府政策的支持和引导下，金融扶贫取得了客观的成绩。但是，贫困地区的局限性，很大程度上限制了金融对脱贫攻坚的作用发挥。首先是“人”的问题，贫困户收入低且不稳定，文化不高，缺乏金融知识，也缺乏贷款所需的抵押物，缺乏信用累积，是造成贷款难的主要原因之一；其次是贫困地区的金融体系不健全，机构少，产品单一；第三，金融产品不符合贫困当地的需求，不适应当地的发展，缺乏创新。

二、金融助推脱贫攻坚的措施

（一）金融支持是脱贫攻坚不可缺少的推力，要“以人为本”

帮助贫困户脱贫致富，“人”是关键，只有提高了贫困户的整体素质、整体能力，才能确保金融助推的有效实施。坚持“以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，是党提出的新时代新征程的的重大思想。实施金融扶持脱贫攻坚，必须坚持用“以人为本”的理念统领扶贫开发。

而本文的“以人为本”的金融扶贫，主要是落实到“人”身上，注重人才的培养还有素质的提高。提高贫困人群的技能素质和思想素质，只有人的技能思想提高了，脱贫致富才能切实行动。要记录和分析贫困人口各种信息，了解和记录贫困户的金融需求数据。按记录，有针对性地增加贫困地区人民的技能培训和学习交流培训，提高贫困群众的技能素质和思想素质。加大教育的投入，提升基础教育水平，使每个贫困家庭的孩子都能接受良好的教育，为贫困学生提供更多的教育机会；积极开展高校助学贷款业务，缓解家庭经济困难的学生的就学压力，加大贫困家庭的人才培养。

（二）加强贫困地区的产业金融扶贫

产业是发展的基础，也是脱贫的主要途径。金融支持产业扶贫是将金融资源、金融手段与产业扶贫相互结合，帮助贫困户参与产业发展和获得金融支持。

金融支持产业扶贫，增加金融对支持产业扶贫的金融产品和项目，加强贫困地区产业增收、能力建设、技术到户、民主管理，加大金融机构贷款投入的信心；降低贷款成本、提供贴息扶持、扩大贷款金额，降低贷款门槛，提高其贷款农户收益率。

金融扶贫要根据贫困地区的发展状况，因地制宜，把优势产业和特色产业发展起来。注重提升贫困地区自我发展能力，切实做好扶贫产业融资。对产业精准扶贫贷款实行全面管理，进一步完善扶贫产业带动贫困人口脱贫的利益联结机制。大力支持贫困户以及当地专业大户、合作社、龙头企业等各类农业经营主体，积极发放扶贫贴息贷款，对产业产业贷款风险。

（三）加快金融创新，适应贫困地区的生产发展环境

金融创新是解决贫困地区资金难的最直接有效的途径。金融创新要求其金融体系和金融产品都要符合贫困地区的生产发展情况，带动当地的扶贫项目，激发贫困人群的自我发展，实现可持续脱贫；稳定发展环境，更好地完成脱贫攻坚任务。

加快金融创新，要积极培训科技金融、互联网金融和绿色金融等新兴金融。

科技金融，加强各类金融产品和金融服务的科学集成，为贫困地区的科技企业提供有针对性、发展性和系统化的金融服务。采用各种方式支持当地科技型的中小企业发展，如入股分红、贴息、担保等，为当地科技企业提供坚实的保障；加强银行、企业和科技互动，寻找新的合作机会，建立新型科技企业投资、融资平台。对诚信可靠的企业，提供信用担保的金融服务，降低贷款和融资门槛。

在贫困地区发展互联网金融。利用互联网以及手机上网的的广泛使用，实施互联网和金融相结合的战略，有针对性地为有条件的、各行业的企业提供信息技术和线上线下的服务，完善互联网金融服务。利用新时代发展迅猛的电子科技技术，加强金融机构和互联网企业的合作，充分利用大数据、云计算等信息技术，根据贫困地区不同的客户类型以及不同的客户需求，创新金融产品和市场层次，多元化满足脱贫攻坚的需求，形成良好的金融和互联网互补的格局。

坚持绿色金融，建设能效融资、碳排放权融资等创新型金融服务，建设绿色金融体系。与当地的环保机构互相合作，充分发挥征信体系系统在环境保护方面的激励和约束作用，对绿色产业提供绿色金融贷款、绿色金融贷款贴息和担保，对贫困地区的加工企业、优势产业和农副产品企业等进行绿色评级等手段，政府部门政策引导，联合金融机构进一步发展绿色信贷服务，推动和鼓励企业创新用能、排污、碳排放和用水的绿色管理策略。

（四）保障措施

1.强化组织保障，落实责任分工。成立金融扶贫专案小组，挑选有经验有激情的党员领导组织，金融机构派专员协助，统筹协调和推进贫困地区金融扶贫工作，确保各项方针政策有效实施。

2.加强监督，强化政策导向。金融助推脱贫攻坚建立和完善金融扶贫的监督制度，及时了解工作进展和存在的问题，并及时通报。

3.加强宣传，营造良好氛围。由政府机构组织，金融机构协调，积极探索适合贫困地区居民的金融宣传方式，注重加强贫困地区金融知识宣传点建设，加大贫困地区金融政策的宣传，提高贫困地区金融消费者的素质和风险辨别能力，深入推进金融消费权益保护环境评估工作，维护贫困地区金融消费者的合法权益。