社会体育产业建构中政府、社会与个人的互构——以“社会互构论”为视角

吕晓林

(西安交通大学 体育中心，陕西西安 710048)

社会体育产业，是以体育产品为生产服务对象的总称，包括体育用品、体育设备、体育信息、体育技术、体育保健等服务内容。社会体育产业的发展与政府、社会、个人三者相关联，在经济社会转型发展的过程中，三者会以一种互动关系推动发展。本文将以“社会互构论”为理论基础，以新的视角来分析我国社会体育产业的发展。

1. 社会互构论与国内社会体育产业

社会互构论是研究转型时期中国发展关于个人与社会、社会与国家的本土理论，常用来理解社会多元主体之间的行动逻辑问题及相互之间如何共生同构的问题。当前中国正处于新型的转型阶段，社会互构论正是在这样的背景下将个人与社会的关系问题作为元问题，研究两大主体之间的关系。具体来说，社会互构论始终认为个人是整个社会的一个终极单元，社会是个人在社会中存在和发展的方式，而社会的发展则是个人主体和社会的互构演变过程。从社会互构论的理论内容和研究方法为基点，研究中国社会体育产业的转型和发展是具有充分的解释力的。

社会体育概念在中国成立之初是为了发展体育运动，为全民增强体质而提出的“群众体育”概念，即政府进行管理为主要力量，单位活动为主要形式，老百姓“被动”参与为主要特点，当时的群众体育带有非常典型的计划经济体制色彩。随着改革开放的不断深化，群众体育发生了翻天覆地的变化。从社会管理的角度而言，由政府主导向政府牵头社会自主相结合转变；从社会形式的角度而言，由被动参与向主动参与转变。可以说，社会整体目标和内容从单一化向多元化转变，性质也由福利型向消费型结合转变，由此“社会体育”的概念应运而生。人是社会体育的主体，社会体育的发展可以说就是人的发展，社会体育的发展表现为社会体育活动者参与社会体育活动，使社会体育功能得到发展。虽说社会体育参与是个人私事，但是从关系亿万民众的角度来说社会体育是一件全社会的事。涉及政府、社会、个人三方的体育作为，政府是首当其冲进行社会体育管理和体育服务供给的角色。政府要基本上保障每一个公民能够享有较为均等化的基本体育公共服务，要满足不同的社会体育者对公共体育服务的需要。政府的公共服务供给和管理所体现的能力和效率、资源供给、政策调节等方面要适应现状发展。

2. 我国社会体育产业发展存在的主要问题

2.1 体现为我国社会体育产业产权关系不明。国家体育总局与企业、协会、俱乐部之间的产权关系划分不明，例如足球联赛的所有权问题，俱乐部认为联赛的产权应该在供给资金和人力的俱乐部，协会等主体对于联赛不应有所有权，这是导致社会体育产业进一步发展的主要原因。

2.2 社会体育产业市场发育不完善。主要表现为我国当前社会体育产业所占的份额比较小，并无直接优势。“十二五”规划以来，我国社会体育事业主要重心放在体育竞赛表演、健身娱乐、群众健身等主体产业上，但是尚未形成支柱性优势。

2.3 社会体育产业的发展经营管理不善。社会体育产业的发展需要一定的法律法规来维系，而我国目前有关社会体育产业的法律法规还相对滞后，并未形成科学的、完善的、系统的制度，使得市场运行和机制调控难以配合，产业发展受阻碍。

2.4 我国社会体育产业地区发展不平衡。地区间发展不平衡是直接阻碍产业发展的最重要方面。我国一些地区对社会体育产业重视程度尚不够，加上我国幅员辽阔，各地区的产业规模无法统筹协调，使得发展水平存在很大的差距。因此形成沿海地区发达城市的社会体育产业规模较大，西部欠发达地区社会体育产业较弱的状况。

2.5 我国社会体育产业运营缺乏专业管理人才。社会体育产业人才匮乏一直以来问题都十分严峻，无论是从管理上还是市场经营商，都由于缺乏专业的管理型人才，使得社会体育产业和市场没有有机地结合起来。

3. 政府与社会、个人的三方互构

社会体育产业就我国目前的发展水平来看，仍然处于比较低的水平，主要是由于地区之间发展不平衡及尚未与市场有机结合，许多社会体育产业的经营运作仍然采用传统的计划管理模式，政府投资比重较大，尤其是国有部门掌握的体育设施、场所等，都缺乏应有的开发和转制。

从政府与社会互构的角度而言，社会体育产业属于第三产业，不仅没有大量的能源消耗，还可以吸收大量的人力资源，解决就业问题，是一种绿色产业。另外，社会体育产业的发展面较宽，可以带动纺织业、印染业、旅游业等产业的发展。从政府与个人互构的角度而言，政府应满足公民的体育需要，保障公民的体育健身权利，因此需向公民提供足够的体育公共服务。政府对于社会体育制度的安排及资源的供给方面对社会体育产业的发展有巨大影响，尤其是当前市场份额不足，政府操作公共资源较多、社会自组织发育不成熟的情况下，政府的参与方式显得更为重要。从社会与个人互构的角度而言，个人所具有的体育需求、体育条件和体育意识是与社会经济文化有关的，在不同的前提条件之下所创造的结果是不同的。

总之，我国社会体育产业的发展归根结底与政府、社会及个人是息息相关的。经济发展水平会制约社会体育产业的动力及创造物质条件的能力，同样各个地区经济发展水平的不同，会制约地区社会体育的资金投入、公共体育设施投入及公共体育专业人员等一系列产业能力的发展。个人的社会体育观念及体育行为概念的不同，也是影响社会体育产业发展的重要因素。研究我国社会体育产业的现状及发展，必须从政府、社会、个人三方互构的角度去探讨，任何一方作为发展过程中的重要元素，都具有无可替代的功能。

4. 我国社会体育产业发展策略

社会体育产业在我当前产业结构单一、资源分布不均、设施配备不合理、产业政策不健全的形势下，社会体育产业还处于较低的发展水平，政策方面的规范还不够完善，对投资主体的吸引力有待加强。立足于当前我国社会体育产业的发展现状，制定能够加速我国社会体育产业发展的策略。

4.1 完善我国社会体育产业发展的法律法规。国家在制定社会体育产业发展的规划同时，要出台相应的法律法规以保障社会体育产业发展的稳步进行。目前我国的社会体育发展制度中存在着管理僵硬化的特点，许多体育场地、设施、人员是由政府部门来负责管理，而当前的趋势应该是将体育部门管理的权利下放，把其中的场地、设备和人员管理实施市场化的运作，同时鼓励民间资本的介入，在政府部门的整体规划前提下，投建社会体育产品、相关服务企业，鼓励市场化，多方位保障相关主体在社会体育发展中的合法权益。

4.2 优化整合社会体育资源。当前我国社会体育资源大多数由政府部门占用，因此需要将社会体育产业的官办性质更加社会化，这就要求加强社会现有资源的整合和优化，提高体育场地、资源的利用率，同时也不同程度的满足社会体育消费的需要，将收入的部分进行投资，扩建相关设施，不断改善基础条件。在当前的管理体制条件下，加强对资源的协调沟通，加强统一管理的力度，集中财力优化整合资源，进一步提高产业经营效能，提高社会体育产业的产值。

4.3 完善体育市场体系社会体育产业。表现为社会体育产业需要政府采取一些积极的措施去培育和引导。这包括三个方面，首先，要进一步保持和发展已经形成的市场；其次，要大力扶持相关新型的市场，提供有效的市场信息；第三，尽快建立仍然处于缺位的市场，如体育劳务市场等。

4.4 加强和完善社会体育产品的品牌打造。社会体育产业已经纳入产业发展的计划中，有效运用市场化的手段进行体育产业的发展，研发新型体育产品，扩大体育产业产品的类型，提高品牌效应，积极打造现代化体育服务的知名度。

另外，根据不同地区社会体育产业的发展不同，着重开发一些新兴的、广受大众热爱的体育产品，能够更好的满足不同社会体育消费的需求。

4.5 重塑体育市场的主体视角，重视培养社会体育产品的生产者和经营者。鼓励经营商运用先进的市场观念，立足于长远的发展，有针对性地以市场为导向，满足大众的体育消费需求。要重视培养市场的消费群体，政府调整人民群众的收入水平，统筹地区之间的水平差异，利用媒体广泛宣传体育消费观念，打造一个有社会体育消费能力的社会体育群体，从而拉动体育产业的发展。

5. 结束语

对于我国社会体育产业而言，当前的发展形势既是机遇也是挑战。全球化地加速发展使得各个国家的同质要素趋于均等化，而我国各项制度正进入深化改革阶段，政府、社会与国家三方之间的互构能够有效的提高社会体育产业的生产力，促进资源的有效配置，运用结构的变迁，使得结构的效益得到释放。因此，本文从社会互构论的理论角度出发，发挥各个主体的优势，促进各主体对于社会体育产业行动逻辑的一致，抓住机遇迎接挑战，促进我国社会体育产业持续、快速、健康的发展。