供给侧结构性改革视阈下创新阅读推广服务体系的路径选择*

熊莉君，周宁平，王 晴

(1.南昌大学图书馆，江西 南昌 330031；2.江西省图书馆，江西 南昌 330046)

供给侧结构性改革是提质增效升级的新时代主题之一，是目前各领域都在重点关注的话题。图书馆阅读推广作为一种图书馆服务[1]，是图书馆利用其信息资源、设备设施、专业团队和社会关系等各种条件，为促进阅读而提供所需空间、设施、资源、设计等一切相关服务。阅读推广是一个多学科交叉的应用研究领域，目前研究成果众多，但理论还比较薄弱，亟须借鉴其他学科的理论和方法[2]。经济领域供给侧的劳动力、土地、资本、创新等四要素理论能为阅读推广服务领域提升服务层次和服务水平提供科学的理论支撑，研究供求问题并基于供给侧结构性改革研究创新阅读推广服务体系，适时进行服务结构调整、机制创新、模式再造，以期推动阅读推广服务供给侧结构性改革取得实质进展，为进一步制定新时代服务策略提供参考和依据。

1 供给侧结构性改革视阈下图书馆阅读推广服务辨析

1.1 阅读推广服务供给仍未有效满足需求

供给侧结构性改革的实质是解决产品生产的不平衡、不合理、不协调等突出问题。在当前加强全民阅读的政策扶持机制陆续建立并且行业内已形成有利阅读推广开展的环境契机下，我国阅读推广服务也存在供需失衡的问题。第十五次全国国民阅读调查报告数据显示，2017年我国成年国民人均纸质图书阅读量4.66本，人均电子书阅读量3.12本，只有一成以上成年国民全年纸质图书阅读量在十本以上，且成年国民网上活动行为中深度图书阅读行为的占比偏低[3]。一方面，图书馆开展了长期的阅读推广活动，人们对阅读的认识也逐年提高，但仍然有很多人不读书或不怎么读书[4]；另一方面，我国国民大多有阅读的意愿，对举办阅读活动的呼声较高，尤其是65.2%的农村居民对于参加阅读推广活动的兴致很高，社会对图书馆的要求不是降低，而是提高了[5]。虽然图书馆阅读推广发展得又快又多，但存在形式主义、跟风行为等问题[6]，造成了活动成本偏高。此外，数字阅读尽管目前很热，但大多以浏览资讯和娱乐消遣为主，普遍存在内容同质化、版权不规范、盈利模式不清晰、深度内容缺失等问题[7]，数字阅读资源的供给链也未形成有效衔接，地域分布不均衡，呈现东多西少、南多北少的地理差异[8]。

1.2 不合理的服务体系结构限制效能发挥

供求矛盾的问题主要还是在供给侧，供给侧存在的问题也是供给侧改革的核心，集中表现为供给侧结构不合理。调查指出，已开展的阅读推广活动不外乎讲座系列、展览系列、书评系列、竞赛系列等，且各馆间雷同率较高，长期开展主题单调[9]。同质化既带来低水平重复服务供给过多、吸引力明显降低等弊端，又进一步挤占了资源、资金、人力、技术等要素，降低了全要素产出率，阻碍了中高端服务供给的生长发展空间，极易造成有效供给能力不足，导致不能适应日益增长、不断升级和个性化的需求变化。《全民阅读促进条例(征求意见稿)》对全民阅读内涵的表述较以往不同的是，增加了“培养和提升思维能力”[10]新的高层次内容。顺应全民阅读提质增效升级的需要，阅读推广理应改变单纯提供馆藏获取利用等惯性思维，进行服务供给侧“三去一降一补”改革。

1.3 阅读推广服务长效机制仍有待于完善

供给侧结构性改革从自身结构性调整角度对产品生产过程进行管理，把体制机制创新作为转变发展方式、增强供给效能的重要改革手段，为转型升级破除落后体制的制约。在中国图书馆学会多年指导和推动下，我国图书馆界近年来形成了开展阅读推广活动的长效机制[11]，从制度层面推进阅读推广服务各项工作专业化、规范化，保障阅读推广活动长期稳定开展。形成全民阅读推广的长效机制是推进全民阅读的着力点，而专业人才队伍的培育等是形成长效机制的关键[12]。2014年底，中国图书馆学会启动“阅读推广人”培育行动，出版系列教材。近年来阅读推广人行动计划实践案例较显著的沈阳师范大学图书馆于2015年正式成立阅读推广部，建立阅读推广人聘任长效机制[13-14]。但我国“阅读推广人”培养机制的建设才刚刚开始，各地阅读推广人培训工作还处于起步阶段[15]，需要在运行中不断加强制度设计与行业规范。

1.4 落实“互联网+”行动计划尚不充分

供给侧结构性改革还是我国实施“互联网+”战略内在要求的体现。国务院印发的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》给出“互联网+”内涵为“互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革”，指出“需要探索新型教育服务供给模式”[16]。阅读推广是图书馆履行其社会教育职能的重要服务方式，应积极推进阅读推广与“互联网+”深度融合，打造“互联网+”阅读推广新型服务供给模式，如四川图书馆与书店开展“互联网+”时代“你选书，我买单”服务，深入推进公共图书馆法人治理结构改革，加强供需对接[17]。随着人工智能、虚拟现实等“互联网+”核心技术日益成熟，引入图书馆阅读推广备受关注[18-19]，但目前尚处于理论探索的初级阶段。如何更多借助“互联网+”革新传统阅读推广服务供给方式，最大程度迎合更高层次的需求，是图书馆阅读推广服务供给侧改革的着力点和主要方向。因此有必要紧跟“互联网+”发展，继续落实好“互联网+”阅读推广顶层设计的实施推进。

2 基于供给侧结构性改革的图书馆阅读推广服务体系构建

党的十九大指出我国特色社会主义进入新时代。新时代的到来使图书馆阅读推广服务越来越重要，图书馆尽管持续举办数量众多的阅读推广活动，但仍旧存在供给错配造成雷同浪费、结构失衡、机制不全、发展有限等问题，没有与公众需求形成一种良性的供需关系。供给侧改革成为图书馆阅读推广服务供给管理的迫切要求，而如何有重点、有质量地把着力点投向供给端，使提供的服务有效满足需求是需要考虑的首要问题。借鉴经济学供给侧的劳动力、土地、资本、创新等四要素理论，参考对环境、馆员、读者、文本及其意义构建等阅读推广基本要素的有关论述[20]，从服务供给主体、空间、资源、策划、客体等方面着手构建阅读推广服务体系，通过制度、政策措施的引导，是供给侧结构性改革视阈下图书馆提升阅读推广服务供给管理效率的具体实施路径和思路方法。

2.1 供给主体

供给侧结构性改革强调从供给端解决供需矛盾，应首先从组织结构和政策措施上以成本效益观设置专门从事阅读推广项目策划、服务实践、管理培训、研究测评等的业务部门或专业团队，在经费提供、设施设备、人才队伍、项目开展、后期维护等方面予以机制保障。其次，对服务流程梳理和供求效益分析，寻找差距和原因，重点是要改变抱残守缺、坐地自划的低层次服务理念，提高树立质量法制观念，改善资源要素分配不均衡的状态，注重资源合理配置、要素流动通畅、人岗匹配，改革限制、阻碍服务提质增效升级的评估标准和管理制度，落实完善简政放权的法人治理结构，在服务定位、目标、内容、方式等供给面上进行差异化创新，以创新驱动发展，以发展拉动需求，在巩固优势项目的同时，不断融入新时代元素、理念、方法、技术等，不断强化品牌意识和效益导向机制，不断提高服务供给质量和供给水平，实现服务从量的提升到质的飞跃。

2.2 供给空间

利用图书馆空间组织阅读推广活动是推动阅读推广服务供给与需求有效对接的必需条件，如电子科技大学图书馆依托博约书屋、三品堂、主题展览空间、共建空间等系列阅读空间开展了精彩纷呈的以“八角书斋”为品牌的系列阅读推广活动[21]。阅读设施的设置率、阅读环境的布置水平等是书香城市(县级)、书香社区标准指标体系的主要考核点[22]。图书馆空间作为一种制度设计，从过去单一以馆藏和书架为主的物理空间需求转向以读者活动和服务为主的空间利用[23]，在文献外借量逐年减少，入馆读者人数反呈上升趋势情况下，用户对馆舍利用的空间需求明显大于文献需求[24]。随着“互联网+”的发展，泛在数字阅读盛行，图书馆空间使用平台和环境随之改变，如镇江市图书馆推出基于“互联网+”平台的“镇江市智能公交数字阅读推广项目”、“你阅读我买单”项目、镇江“淘文化网”、QQ群、微信圈和认证博客等新媒体阅读推广服务[25]，采用线上线下相结合创新平台供给渠道，用小投入大产出加强相应系统和平台建设，从质量上深入推进空间更新与提升，进行更加深入的功能再造。

2.3 供给资源

供给资源也是阅读推广不可或缺的重要组成部分。要真正使民众养成健康的阅读习惯，就要用知性的深阅读引领新时代的读书风尚，促进深阅读已成为全民阅读推广的核心任务[26]。深阅读离不开有深厚文化底蕴的经典和精品力作，阅读资源供给不能有效对接以思考和感悟为主的深阅读需求，尤其数字资源在内容提供上的“网红化”“碎片化”“快餐化”等，已造成一定的负面影响，图书馆可充分利用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等“互联网+”技术来降低服务成本，通过跨界融合方式建立起阅读资源质量评价标准和规范荐购机制，构建多方联动联合开展的资源采配格局，以减少急功近利的短期性采购行为，减少资源利用不足带来的浪费，建立满足提升品质的阅读资源供给机制，用有价值、高参与的精品建设打破资源供需错位。

2.4 供给策划

方案研究对于阅读推广服务供给侧结构性改革十分重要，制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础[27]。如华侨大学图书馆以学年为周期设计阅读推广方案，方案包括活动的目的、意义、预期目标、前期准备、活动内容、合作单位、时间、经费预算、活动流程和效果总结及评估[28]。在理念上我们既要以社会主义核心价值观为引领，在内容上还要结合技术升级和结构性调整，从供给侧结构性改革角度规划设计阅读推广资源配置和任务分配方案，制定系统性实施推进计划，更要在阅读推广活动规划和方案设计上引入激励机制和众筹模式，这样不仅提出可操作的策略、办法和依据，还在细节上进一步优化，多措并举，使制订出的方案更接地气、更加走心。

2.5 供给客体

供给侧结构性改革强调通过加强供给方内部结构性改革来适应消费方需求，改革的最终目的是为了使需求方能以最少时间和最低成本获得最大满意和最佳体验，关注供给就不能与认识需求相脱节，甚至要围绕需求展开，使消费者乐于需求，乐于被供给，其根本是要使供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。因此，图书馆阅读推广服务要从真正满足人们精神文化生活需要出发，坚持问题导向，健全利益表达机制，鼓励和培育需求方的积极性和主体意识，完善需求反馈机制，促进信息对称。针对需求层次不断提高且日益多样化，借助阅读大数据，准确判断全面性需求和个性化需求，有的放矢精准开展阅读推广活动，通过“互联网+”深度融合，在需求方熟悉的应用场景和环境中深度交互，提升彼此的认同感，最大限度地降低供给成本，实现供给效率最大化。

3 供给侧结构性改革背景下图书馆阅读推广服务创新路径选择

3.1 强管理

管理决策层应高度重视深入推进阅读推广供给侧结构性改革的重要性和创新发展提升服务质量的紧迫感。在《普通高等学校图书馆规程》(教高〔2015〕14号)、《中华人民共和国公共图书馆法》(2017年11月4日通过)等法律法规正式施行后，图书馆阅读推广服务成为一项刚性要求，在继续提高对阅读推广长效化发展的重视程度的同时，应抓住供给侧结构性改革机遇，对图书馆阅读推广进行全面的治理和优化，面向全局科学管理和规范阅读推广服务供给流程。要在推进供给管理体制创新中，扭转不合理的供给资源配置方式，消除制约转型升级的供给制度瓶颈，积极构建信息充分、法制健全、馆务公开的服务供给政策环境，提升服务供给体系的法治化水平，提高并强化成本核算和整体性绩效管理水平的组织运行机制，促进供给管理模式升级和壮大专业人才队伍，加强深化供给秩序的体制改革，保障更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

3.2 调结构

图书馆阅读推广服务供给侧结构性改革不是针对供需矛盾采取的临时性或周期性措施，而是针对结构性失衡所要解决的长期性问题，对资源、人力、动力、技术等进行深层次结构性调整，包括：优化服务结构，促进低水平服务产能过剩有效化解；重组服务要素，构建供需匹配的新服务体系；降低服务成本，提升高层次服务水平；增加优质内容服务的有效供给，推行现代化服务模式和渠道，发展战略性新型业务；适时调整服务评价政策，推进服务评价体系结构性改革等，以改善减少重复无效或同质化的低端服务供给，提高增加有差异化的中高端精品服务供给，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，推动供需适配的新服务结构体系形成。说到底，就是要从供给侧实现改革创新，在继承基础上推陈出新，以创新创造有效供给，更新服务内容和形式，提升服务内涵和品质。

3.3 求转型

新时代的图书馆阅读推广应坚持中国特色社会主义文化发展方向，适应新常态下提质增效、转型升级的迫切需要，从战略上不断探索精准对接公众需求的阅读推广服务供给侧结构性改革转型之路。要尽快实现服务理念转变，布施云计算基础架构节约成本，革新服务手段，摒弃不合时宜的服务内容和形式，切实转换服务发展方式，应用大数据强化新的服务发展动能。特别要借助“互联网+”东风，整合服务要素，促进要素合理流动，大力发展新技术、新模式、新业态，推动服务供给向数字化和智能化转型，努力形成与当前社会发展水平和人民日益增长的精神文化需要相适应的服务供给和配置体系，促进调动各种要素服务于全民阅读竟进提质的策略形成，走出一条有特色、精品化、品质优的新路子。

3.4 重实效

推进图书馆阅读推广服务供给侧结构性改革必须把服务对象满意度调查结果作为衡量阅读推广服务效果的重要尺度和制订决策规划的主要依据，念好质量和效益中心经，改变大水漫灌式粗放型服务供给方式。这不仅能高效实现供需无缝对接，提高服务效能水平，对投入与产出的效益评价还能在政策及经费等方面进一步得到上级主管部门和有关资助单位等的支持。要制定一套科学可行的满意度调查指标体系，通过各种渠道方式定期组织开展服务满意度问卷调查、网络调查等调研工作，力求保证服务活动开展得有力、有度和有效，不断增强个人的参与体验和社会的良好效应，实现服务可持续发展。

3.5 补短板

要切实提高阅读推广服务供给质量，根本还在于从利当前、惠长远来着力提升阅读推广服务供给能力和创新能力，着力提升阅读推广服务内容和服务方式，消除阅读推广服务供给短板。中国图书馆学会阅读推广委员会副主任赵俊玲指出，阅读推广能力提升可以从效果导向和能力建设两方面入手[29]。目前阅读推广人培育工作仍滞后于对阅读推广人才队伍的需求，这不仅需要弥补现行制度建设的缺失不足，更应重视激发和提升创造力，通过改革僵化迟缓的惯例禁锢，改掉抑制活力的体制束缚，改变低质低效的机制滞后，改进治标性措施等制度安排，实现服务所需运行的管理、保障、激励、合作、评估、反馈等各种机制的协调整合并健全完善。因为图书馆阅读推广服务供给侧改革就是要更多去调动阅读推广“双创”的积极性，让产能的源泉充分涌流，才能为提高阅读推广效率提供更为完善的体制机制保障。只有继续加强阅读推广队伍机制建设，潜心培育工匠精神，才能更好履行阅读推广服务职能，也才能促进所有服务供给能力的持续提升。