新乡贤统战：基层统战工作的整合拓展与全新模式——以浙江省县以下实践为案例

许 军

（中共浙江省委统战部 研究室，浙江 杭州 310025）

国内对“乡绅”“乡贤”的研究已有较长历史。本文所探讨的新乡贤指的是户籍、原籍、祖籍、姻亲关系或工作关系在当地，品行好、声望高、影响大，有一定经济文化实力且热心当地经济社会发展事业的代表人士、知名人士和社会贤达。他们以党外人士为主，兼顾中共党员；以体制外人士为主，兼顾体制内人士［1］。新乡贤工作的理论基础和政治基础是习近平总书记和党中央对新乡贤文化的重视与部署。2014年以来，学界在新乡贤（乡贤）的概念、新乡贤（乡贤）与文化建设、新乡贤（乡贤）与社会治理等方面的研究已经形成了一些成果。在基本概念方面，有人认为，新乡贤具有地域性、平民化、社会声望高等特征［2］；有人认为，新乡贤具有自身的客观影响、民众的主观认定、特定的文化土壤、本土的地域界限等特征［3］；有人认为，“他们在政治经济地位上与传统的乡绅存在一定的相似性，逐渐被称为‘新乡绅’”［4］。在新乡贤与文化建设方面，有人认为，“弘扬乡贤文化对于提升本地区的文化自信心、文化软实力，激励社会向上向善，具有特殊的现实意义和价值作用”［5］。在新乡贤与社会治理方面，有人认为，乡贤的嵌入有利于完善治理结构［6］；乡贤可以充分利用其非正式权威的影响力，在乡村治理中发挥辅助“村两委”的作用，具有非官方特质、能够解决后农业税时代政府治理能力不足的作用［7］。

由于统战工作实践发展的渐进性，目前新乡贤统战的理论研究尚未起步。在本质上，“新乡贤”与“统战”的紧密耦合具有必然性。统一战线的主题是大团结大联合，主要做代表人士工作，具有凝聚人心、汇聚力量的根本职能。这与新乡贤的精英、贤达、反哺家乡、社会治理等内涵具有天然的相似性，二者的结合具有实践可行性。目前，部分地方的基层党委和统战部门及时发现了这个机遇并付诸了实践。2016年以来，浙江省基层的新乡贤统战工作从无到有、从少到多，在较短的时间内形成了异军突起的态势。目前，浙江省内明确提出新乡贤统战或乡贤统战概念并开展相应工作的，已有16个县（市、区）和2个地级市以及众多乡镇。浙江省委统战部计划将这一统战工作模式在全省全面推广。这为新乡贤统战理论研究奠定了实践基础。一年多来的探索表明，新乡贤统战已经成为浙江省基层统战自发、自主创新的新领域和新实践，不但具有突出的时代特征、地域特色和社会作用，而且有利于基层统战工作的资源整合和机制规范。因此，对新乡贤统战工作加强研究，有利于统战理论与统战实践形成良性互动。

一、新乡贤统战的依据与背景

（一）理论依据：乡村振兴与国家治理

一方面，中央对乡村振兴、社会治理、文化传承以及协商民主的重视，是新乡贤统战的外部契机。党的十九大报告指出：“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化……打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”［8］。在乡村振兴和社会治理中，乡贤具有积极作用。乡贤是乡村振兴战略的精神灵魂［9］。复兴和重构乡贤文化并鼓励他们积极参与现代乡村治理，对于优化和丰富当下农村社会治理的资源结构，促进社会贤达和社会体系的有机融合具有重要意义［10］。乡村振兴与社会治理仅有普通大众和政府的力量是不够的，新乡贤这一群体的智力、财力和影响力需要得到充分重视和使用。正如习近平总书记所指出的：“要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。”［11］乡贤文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，具有讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等特点，在基层社会治理中一直是重要资源。新乡贤中人才荟萃、智力密集、资源丰富、联系广泛，是基层社会建设与治理的重要参与者，是中华优秀传统文化在当代基层社会的守护者，是社会主义核心价值观在新农村的倡导者和践行者。培育“新乡贤文化”被写进国家“十三五”规划纲要和《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。统一战线的主题是大团结大联合，方法是广交深交党外朋友，而新乡贤是统战工作不可忽视的对象。在推进乡村振兴与国家治理现代化的大环境下，统战工作必须主动作为，把新乡贤纳入工作范围。

另一方面，新乡贤统战是以空间维度、地域文化、乡情纽带拓展统战工作广度和提升统战工作力度的重要途径。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》（以下简称《条例》）所列12类统战对象，主要从政治、经济、社会、信仰、文化等角度来确定。但是，中国自古地域文化高度发达，乡情、乡缘一直是联结朋友、获取力量的重要途径，叶落归根、回报桑梓、同乡宗亲等观念一直深植于中华民族文化心理之中。基于地域情结构建、挖掘、组织、扩展统战对象，理应成为统战工作创新的重要方式。实际上，在港澳台海外统战工作领域以及招商引资等其他工作领域，乡贤工作一直受到重视，并且取得了不俗的成就。只不过新乡贤统战概念没有被明确提出而已。面对新时代的新方位和新使命，面对统战工作新格局的新理念和新要求，基层统战工作进一步强调这种方式并使之成为一个专门的统战概念，具有突出的实践探索价值。

（二）实践背景：港澳台海外、外地浙商与基层党外知识分子工作

浙江省基层新乡贤统战的探索不是凭空产生、从零开始，而是有扎实的实践基础：

首先是港澳台海外乡贤工作。在境外、海外领域，浙江省各级统战部门和相关部门成立了数量庞大的同乡会（大部分地方甚至实现了县级同乡会的全覆盖），并通过他们推进全面准确贯彻“一国两制”、反独促统、凝聚侨心等工作，在通过“乡贤”进行“统战”的同时，也“统战”了“乡贤”。在境内，乡贤工作比较典型的有宁波的“宁波帮”工作、温州的“世界温州人大会”、丽水的“世界丽水人大会”等。它们邀请全国和全世界的本籍代表人士回乡团聚、回报家乡。“世界温州人大会”至今已经举行四届。在历次活动中，温州市委和市委统战部突出联谊交流和凝心聚力，充分发挥大会的桥梁纽带作用，积极邀请各有关方面的代表人物出席，通过表彰先进、联谊交流、换届选举、专题座谈等形式，密切乡情乡谊，加强交流互动。

其次是在外地浙商工作方面，浙江省各级党委政府和统战部门一直以外地商会、浙商总会、浙商大会等形式开展非公有制经济人士统战工作。在省级层面，浙江省委省政府举办的浙商大会至今已经举行四届。浙商总会成立的宗旨是“把海内外千万浙商大军更好地组织起来、凝聚起来、团结起来，汇聚起合心合力建设浙江的强大力量”。在市县层面，杭州、宁波、温州、丽水、湖州、嘉兴等市及其众多所辖县（市）都曾举行“X商大会”。

再次是在基层党外知识分子工作方面，浙江省的基层党外知识分子工作一直走在全国前列。浙江省是全国最早实现党外知识分子联谊会县级全覆盖的省份。县级知联会的广大成员大多数是当地有影响、有成就、有贡献的党外知识分子，他们承担了大量的政治协商、秩序维护、道德示范、文化传承等方面的工作，本质上就是当地的新乡贤。

在各种实践中，特别值得关注的是“世界温州人大会”“世界丽水人大会”。这种模式把港澳台海外统战工作、非公有制经济人士工作、归国留学人员工作、人才工作等各个方面工作综合起来，是新乡贤统战最重要的原型。比如，“世界首届丽水人大会”围绕“乡情、回归、发展”这条主线，不但策划“乡情、乡音、乡思”活动，而且发挥乡情、荣耀、热土的感召力，实现“大联谊、大回归、大参与、大发展”，将乡贤工作和统战工作的要素均纳入其中［12］。尤其值得注意的是，近年来，大统战工作格局的巩固完善，是各地新乡贤统战工作意识逐步强化的直接原因。其作用在于能够在原来相对分散的港澳台海外统战工作和招商引资的基础上，把乡情联谊、人物培养、参政议政、引领乡风等各项工作融为一体，并且突出新乡贤的作用。

二、新乡贤统战的创新与特点

新乡贤统战工作是浙江省基层统战工作者把中央要求与本地具体实际紧密结合而自发进行的一项重要创新。与已有的各种统战工作模式相比，浙江省基层的新乡贤统战具有全面性、综合性、整体性、文化性、地域性等特点。

（一）在领导体制方面，新乡贤联谊组织充分体现了党委领导、全面动员、各方联动的大统战工作格局

新乡贤统战得到了各级党委特别是县级党委的高度重视，各地有意避免将新乡贤统战变成统战部门一家的工作。台州市各县、丽水市的缙云县以及温州、湖州、绍兴、金华等市多县的党委均对新乡贤统战予以重视和支持，多以县委名义出台文件，且对各单位参与新乡贤统战提出了明确要求。仙居县委出台了《关于推进乡镇街道“乡贤联谊会”建设的通知》，又在全省率先出台了《关于深入推进乡贤统战工作的若干意见》；建立了乡贤统战工作领导小组，由县委书记任组长，县委副书记和县委常委、统战部部长和相关副县长任副组长，20个乡镇街道党（工）委书记和15个县级部门主要领导为成员。缙云县委出台了《关于培育发展乡贤组织推进乡贤统战工作若干意见》，成立由县委书记任组长，县委县政府相关领导任副组长，各乡镇（街道）党（工）委书记和县属有关部门主要负责人为成员的全县乡贤统战工作领导小组，要求把乡贤统战工作纳入县委总体工作部署，把乡贤统战工作融入党建工作、社会治理工作和群众工作，确定由县委统战部牵头，明确各成员单位的工作职责，形成责权明晰、分工明确、运转有序的乡贤统战工作体系。玉环市以市委办名义出台《关于加强乡镇（街道）乡贤工作实施意见》，明确要求各乡镇街道因地制宜，专门出台乡贤工作实施方案，形成了县（市）乡联动、统战部门主抓的工作格局。

（二）在载体搭建方面，新乡贤联谊组织具有综合性，其成员涉及统一战线的各个方面

搭建载体、组织起来是开展统战工作的基本途径，新乡贤统战也不例外。各地在实践探索中不约而同地把组织建设作为创新的前提条件。据不完全统计，在统战部门的参与、推动和主抓下，浙江省目前已有16个县分别成立了县级乡贤联谊会、乡贤研究会、乡贤协会、乡贤参事会等组织，并有部分县将联谊会延伸到乡、村两级。仙居县委率先要求20个乡镇（街道）实现乡贤联谊组织全覆盖，并要求条件成熟的村（居）成立村级乡贤联谊会；成立全省首家异地乡贤联谊会（上张乡乡贤联谊会江苏分会），并在此基础上成立了县级乡贤联谊总会。仙居县联谊会的成员构架分为道德类、文化类、公益类、经济类和干部类。玉环市的乡贤联谊会建设严格遵循“六有”（有场所、经费、人员、制度、台账、活动）和“六全”（审批、班子、规章、资料、规则、措施全）标准，目标是实现乡镇（街道）乡贤联谊组织全覆盖。值得注意的是，与其他各类统战性组织，如民主党派、工商联、党外知识分子联谊会、海外联谊会等组织的成员同质、目标单一相比，新乡贤联谊会的成员包罗各个方面，有的地方甚至囊括了基层统战成员的绝大多数。台州市各县的主要特点是紧紧围绕大团结、大联合主题，着力扩大统一战线的包容性和团结面。总体来看，在各级乡贤联谊会成员的选择上，各县普遍要求乡贤联谊会成员具有代表性、广泛性，囊括党政军学商各界人士，囊括思想政治素质好、社会威望高、在本领域具有影响力、关心家乡发展、热心家乡事业的各类代表人士。

（三）在工作目标方面，新乡贤联谊组织积极参与当地经济、政治、社会、文化、生态建设，具有服务大局的全面性

一般而言，多数统战组织发挥作用各有侧重。但由于成员中人才的综合性、广泛性，新乡贤联谊组织在发挥作用时显示出与其他各类统战组织显著不同的全面性，在基层“五位一体”建设中均可以有出色表现。湖州市南浔区和孚镇荻港村的乡贤会，以弘扬善举、教化乡民，反哺桑梓、泽被乡里，温暖故土、凝聚人心，促进和谐、共促发展为己任，借助乡情亲情纽带，引导内外乡贤以自己的经验、学识、专长、技艺、财富以及文化修养等参与荻港村的美丽乡村小镇建设、4A级景区打造和基层社会治理。

（四）在工作方式方面，新乡贤联谊组织在具有政治性的同时，兼有鲜明的文化性、奖劝性，对成员的吸引力和对社会的影响力超过其他统战组织

新乡贤统战因与新乡贤文化存在源流关系，带有天然的文化、道德基因，具有比较明显的文化性、奖劝性。如果说其他统战组织都具有鲜明的政治性、严肃性，那么新乡贤联谊组织具有鲜明的民间性、人文性。调查表明，浙江省各县的乡贤工作大多注重以文化风、以文聚人，注重把传统文化与社会主义核心价值观结合起来，并以之推进基层社会道德建设、挖掘继承当地传统文化、树立乡贤标杆、培育时代新风等工作，试图通过文化统战的方法促进当地经济社会发展。仙居县开展了“百名乡贤育新风”活动，深入挖掘乡贤文化资源，有效提炼乡贤文化的精髓，教育引导当代乡贤和广大群众，引领乡村道德文化建设。特别是，不少县均建立“乡贤馆”一类的纪念性建筑，展示当地新老乡贤中的杰出人物、著名作品、经典事迹，对推动当地道德文化建设具有积极的作用。可以说，这种把文化建设与政治建设融为一体的做法，符合习近平总书记提出的讲究工作艺术、善于联谊交友的要求。

（五）在整体风格方面，各地新乡贤联谊组织各有侧重、各有所长，体现出鲜明的地域特色

各地的乡贤本身各有特点。各地在探索中紧密结合当地具体实际，巧妙利用当地特色资源，各有侧重，展示出基层探索创新的充沛活力和良好前景。绍兴市上虞区是浙江省乃至全国最早开展乡贤工作的县级单位之一［13］。该地文脉久远、名人辈出，其乡贤参事会首重“弘扬乡贤文化、凝聚思想共识”以及“发展乡贤文化、培育时代新风”，强调“弘扬优秀传统文化、促进乡风文明”，试图通过文化力量完成统战任务。相对而言，温州市的文成县玉壶镇以海外乡贤众多为突出特色，侧重弘扬“侨乡乡贤文化”，抓住乡贤报国报乡之心，助推侨乡公民道德建设、精神文明建设、社会主义核心价值观建设。总体来看，在乡贤吸纳方面，有的侧重外地浙商，有的侧重当地知识分子；在工作重心方面，有的侧重招商引资，有的侧重协调关系，有的侧重乡风引导；在工作方式方面，有的侧重联谊研讨，有的侧重现场办公，有的侧重走访联络，有的侧重新媒体交流；在工作成效方面，各地在促进经济、社会、文化、生态发展方面各有侧重。这是新乡贤统战的地域性所带来的必然特点，同时说明各地发挥主观能动性的空间较大。

三、新乡贤统战的价值与功能

随着经济发展和社会结构变化，基层统战成员越来越多，基层统战工作任务越来越重。然而，当前基层统战工作基础薄弱，力量不足，组织、载体、方法、途径有限。新乡贤统战的开展对解决当前基层统战工作的突出短板具有重要意义。

（一）聚集功能：扩大基层统战工作范围，壮大基层统战工作队伍

新乡贤联谊会的成立使县级以下各种分散、零碎的统战力量得以在“新乡贤”的旗帜下集中整合起来并纳入统战视野。无论是本地非公有制经济人士还是外地非公有制经济人士，无论是民主党派成员还是无党派人士，无论是港澳台海外同胞还是海归精英，无论是党外人士还是中共党员，无论是社会贤达还是政府官员，都可以在新乡贤这个平台上组织起来、聚合起来、团结起来、活跃起来。这极大地壮大了基层统战工作力量，增强了基层统一战线的凝聚力和向心力。同时，新乡贤联谊会为广大乡贤施展才华、发挥作用、服务家乡提供了广泛、多层次的渠道，有利于统战部门培养发现更多的优秀党外代表人士。仙居县通过成立县乡村三级新乡贤联谊会、构建乡贤统战工作三大体系、实施“乡贤+行动”等，有效掌握和培育了3 600余名有一定社会影响力、有社会参与能力的乡贤队伍，有效地把目前仍处在统战工作视野之外的一大批“建设者”和“服务者”涵盖在工作范围之内。各地新乡贤统战启动之后，党委政府和统战部门做本籍和外地各类人士的工作主动性均大大提高。绍兴市上虞区通过虞商联谊总会开展与外地商人的联谊工作，先后在北京、上海、杭州、深圳等地发展虞商联谊分会10个，吸引会员3 000余名。与集聚统战对象相关的是，新乡贤统战的情感集聚功能也值得注意。绍兴市上虞区通过“区乡贤研究会—乡镇乡贤分会—村乡贤参事室”三级组织，着力做好乡贤之家、乡贤馆和名人故居等基地建设，为海内外虞籍乡贤打造“有人可找、有事可托、有情可诉”的家园。事实上，由于受“光宗耀祖”“荣归故里”等传统文化因子的影响，各地新乡贤联谊组织在从建立到拓展的过程中，其吸引力、凝聚力与日俱增。

（二）整合功能：增强基层统战工作合力，提升统战工作贡献

基层统战工作力量有限，若在民主党派、民族宗教、党外知识分子、非公有制经济人士等各个方面全面出击、各自为战，必然导致工作忙于应付、浅尝辄止。若通过新乡贤平台把各项工作整合起来，把全部力量投入进去，则可以进一步畅通统一战线围绕中心、服务大局的新通道，也可以根据当地实际集中力量打歼灭战，彰显服务改革发展稳定的统战力量，并减少统战工作资源的浪费。调研表明，新乡贤统战在促进当地经济、政治、文化、社会、生态建设方面的成效是丰富和显著的。对基层社会来说，新乡贤统战的作用更大。改革开放以来，伴随着城市化进程的加快，大中城市对全社会发展资源产生了巨大的虹吸效应，县域经济发展面临着越来越多的资源禀赋难题。新乡贤是乡村中最具“视野”和“资源”的人士，能够起到凝聚人心、汇聚力量、协调关系、化解矛盾的重要作用。开展新乡贤统战工作，有利于充分整合广大乡贤的资金、智力、专业、技术、人脉等优势，有利于引入外部资源来促进区域合作、招商引资、创业创新、乡村治理、社会公益事业、基层协商民主建设等。安吉县灵峰街道碧门村积极发挥当地乡贤资源，与统战成员共同研究美丽乡村规划和创建等工作，加快了美丽乡村精品示范村创建工作进度。

（三）拓展功能：提高基层统战工作艺术，创新基层统战工作模式

中国乡村有着悠久的乡贤自治历史与传统。新乡贤统战的重要功能是把新时代现代化的治理模式、法治观念与传统地域文化、乡情文化有机对接，为基层社会治理创新提供崭新的统战工作模式。新乡贤是现代社会治理体系与理念中古与今、中与外、法与情、柔与刚、城与乡的辩证统一体。他们既有宏大视野，又熟悉本地乡情；既有法治理念，又有道德观念，是国家治理体系和治理能力现代化在统战领域的完美体现。

新乡贤提供了柔性的协商治理方式。长期以来，由于基层社会的特殊情况，基层政府管理往往出现较多的管制色彩。新乡贤组织的协商民主功能，有效弥补了基层协商民主议事平台较少、乡镇没有政协一级组织的不足，有利于加强协商民主制度建设，打造共建共治共享的社会治理格局。新乡贤参与乡镇党委、政府重大决策，既丰富了民主形式、拓宽了民主渠道，又丰富了决策信息和智力支持，对推进决策科学化、民主化进程，构建新型基层社会治理模式，推进乡村善治具有重要作用。绍兴市上虞区充分发挥乡贤的“人才库”“智囊团”作用，在重大活动举办、重大意见出台、重大项目实施上，做到“问政于乡贤、问计于乡贤、问民生于乡贤”，增强了政府决策的科学性、准确性和务实性。

新乡贤统战有利于形成儒雅、亲和、平等、潜移默化的工作氛围。习近平总书记在中央统战工作会议上指出，统战工作还有一个重要特征，就是讲求很强的工作艺术。统战工作是党的特殊群众工作，要有特殊的方式方法。统战工作的政治性很强，但不能过分强调政治性，更不能冷冰冰、硬邦邦，而要循循善诱、彬彬有礼，努力做到以文化人、以文聚人。各地乡贤统战做到了这一点。比如，为乡贤建立展览机构、编纂乡贤书籍，节日期间与乡贤交流乡情，乡贤参与公共事务。这些都是基层统战工作艺术提升的表现。

金华市金东区的两个案例最值得关注。其一是天下谱局金华文化股份有限公司。其主营业务是家谱续修、古籍修复、资料查找等，兼顾寻找宗亲、寻找家谱、寻找祖籍地等，积累了丰富的姓氏研究资源。当地统战部门认为，该公司是国内罕见的把中华传统宗族文化、寻根文化与现代科技紧密结合的企业，具有深厚的历史文化底蕴，能够为港澳台海外同胞提供寻根、修谱服务；可以增进他们对中华文化、国家、民族、乡土的认同，可以在港澳台海外统战工作中积极作为。统战部门对其加强业务指导，在其业务中植入更多的关于港澳台海外统战工作的元素和方法，加挂“海联驿站”的牌子，使其成为对港澳台海外人士进行中华优秀传统文化教育的基地。其二是“吃遍全球”APP公司。该公司在海外拥有 4 000多块屏幕。在统战部门的联络下，该公司决定不定期播放港澳台海外乡亲回归、民族风情、家乡发展、传统文化方面的内容，以增进港澳台海外同胞的故土之情。

新乡贤与统战的紧密结合给统战工作带来放大效应。台州市各县通过建立乡贤联谊会，搭建起基层党委政府与群众联系沟通的桥梁，着力引导乡贤在协调关系、凝心聚力、服务社会中主动融入、积极作为，发挥出了强大的社会凝聚力和动员力。尤其是各县坚持统战性乡贤联谊会与民主协商会互促互进，鼓励乡贤参与乡村发展议事，共谋家乡事业发展。据不完全统计，仅2017年，台州市乡贤联谊组织开展协商活动达6 000余次，共对1 100项民生决策达成共识，推动120个重点项目顺利实施，化解矛盾纠纷810起。

（四）提升功能：增强基层党委领导大统战格局意识，提升基层统战工作激情与效果

一方面，通过开展新乡贤联谊会建设试点工作，基层党政领导班子主动运用统战优势在项目引进、社会稳定等工作中进行尝试，收到了“四两拨千斤”的效果。大量优质的统战资源和统战工作的独特优势，引起了基层党政主要领导的重视。他们开始主动参与统战，运用统战优势开展工作。安吉县天子湖镇党委书记李明多次赴外地拜访在外创业的乡贤，主动加强与统战成员的联系联谊，并主动督促乡镇党政班子加强“五联”制度的落实；灵峰街道党委书记马联国主动与外地乡贤人士联系，运用统战资源优势解决了钉子户征地拆迁、老上访户上访、政府与群众司法纠纷等诸多历史遗留问题；山川乡党委书记邱竟明通过加强对乡贤人士的联系，树立了当地乡贤人士榜样人物，使一批党建薄弱村的民风得到较大转变。

另一方面，通过开展建立乡镇统战工作领导小组、建设统战工作室、健全统战工作机制等工作，改善了乡镇统战工作基础薄弱的局面。过去，由于乡镇统战资源底数不清、缺乏有力的工作抓手和工作载体，乡镇统战干部存在乡镇统战“干什么”“怎么干”等诸多困惑，工作激情不高，工作不能深入推进，许多工作存在敷衍了事、流于表面的问题。开展新乡贤联谊会建设工作以来，乡镇统战干部通过统战对象摸排，搭建统战成员参与中心工作载体，工作思路和工作对象普遍清晰，工作激情得到提升。许多乡镇统战委员积极与统战成员接触联系，在完成常规工作的基础上，主动谋划统战工作。绍兴市上虞区建立区领导分片联系制，设立华北、华南、华中、华东四大联络站。区领导分片联系，依托虞商联谊会、校友会等平台，建立虞籍人士信息库，定期联络沟通感情，以走访、慰问、座谈会等形式广泛联系团结乡贤和虞商。

（五）挖掘功能：利用浙江作为文化大省、非公有制经济大省的丰富资源

浙江省各市县的地方文化各有特色、丰富多彩。特别是改革开放以来，浙商遍布全国和全球，具有雄厚的经济实力和社会影响力，这些文化和名人资源是基层经济社会发展的宝贵资源。但长期以来，由于缺乏统一的组织，这些资源只是散见于各条战线，而不能形成规模效应、放大效应，未能发挥其支持当地发展的应有功能。新乡贤统战工作的开展，使一个汇聚地方经济文化资源的平台得以形成，对于当地经济发展、文化进步、社会和谐等都具有积极作用。上虞区委统战部深入挖掘乡贤资源，有力夯实了乡贤文化传承发展的根基。在此基础上，上虞区以古贤感化今贤，以前贤影响后贤，以老贤培育新贤，促进乡贤队伍不断壮大，在浙江省内外都产生了良好影响［14］。

四、新乡贤统战的升级与推广

新乡贤统战作为新生事物，其探索还处于相对初级的起步阶段。新乡贤统战存在如下突出问题：一是重经济、轻政治。虽然统战部门在新乡贤工作中起到了关键作用，但新乡贤工作中的思想政治引导并不突出。一些县级“XX商大会”对招商引资、促进发展津津乐道，对团结引导的成果避而不谈，对如何加强党外代表人士队伍建设所知甚少。二是重索取、轻付出。各地对新乡贤提出的要求多且高，而对新乡贤的诉求关怀少，导致新乡贤积极性下降，工作持续性存在隐患。三是重实践、轻思考。各地对新乡贤统战的理论意义思考不够，特别是对于新乡贤联谊会与民主党派基层组织、知联会、工商联、新的社会阶层人士联谊会、新生代企业家联谊会等方面的关系如何处理，对新乡贤联谊会成员的政治待遇如何安排等一系列问题都没有作出有力的回答。四是重特色、轻规划。目前，浙江省各地新乡贤统战工作仍然处在摸着石头过河的起步阶段，各地各自为战、参差不齐，领导格局、组织构架、工作重心、工作方式各有不同。多数地方虽然充分结合了本地实际，保持了本地特色，但尚未形成科学的标准、完善的机制，亟须加强引导和规范。升级和推广新乡贤统战可采取以下措施：

（一）在工作载体方面，应在县一级统一建立“新乡贤联谊会”

一是合理设置新乡贤联谊组织的层级。新乡贤统战的最佳层级配置在县乡两级。这是因为：县乡两级由于方言、风俗等文化习惯更加接近，工作更容易深入；县乡两级统战资源有限，需求也更加强烈；县乡两级统战成员相对较少，凝聚力更强，工作更有成效。县级党委应出台专门文件，对新乡贤统战工作作出明确规范，由县委统战部牵头抓总，成立县级新乡贤联谊会组织。在此基础上，推动新乡贤统战工作向乡镇（街道）、村（社区）和其他社会团体延伸，形成“县—镇—村”三级新乡贤统战工作网络。在总结推广经验的基础上，省、市两级可适时出台加强乡贤统战工作的指导性意见。

二是进一步明确新乡贤标准。新乡贤的素质高低直接决定着新乡贤联谊会作用的发挥情况。新乡贤联谊会是各行各业优秀人才和社会精英的汇聚之地，其成员的标准应为：政治坚定、德高望重、贡献突出、群众认同、热心公益。其成员主要包括当地著名党外知识分子、在外商人、港澳台海外同胞、在外地知名领导干部等。

（三）在工作目标方面，应兼具政治性、公益性、地域性和文化性

所谓政治性，就是新乡贤统战的目标是促进基层统战对象的进一步扩大、统战力量的进一步壮大、统战影响的进一步扩大。所谓公益性，就是新乡贤统战必须有利于基层社会治理、协商民主、政府管理等方面的发展。所谓地域性，就是新乡贤统战不应是整齐划一、千篇一律的，而应该在省级统战部门确定的基本原则、基本构架的基础上，根据本地资源的多寡厚薄，有侧重、有特色、有针对性地开展工作，从而对本地的经济社会和统战事业发展起到更加突出的作用。所谓文化性，就是要在政治性、公益性、地域性的基础上，在方式方法上不断改进，使统战工作越来越讲究、越来越儒雅。

（四）在工作机制方面，应进一步强化统战性、科学性

统战部门要充分利用大统战工作格局抓新乡贤工作，形成新乡贤工作和基层统战工作“互融共赢”。要着重处理好以下几对关系：

一是新乡贤组织与其他统战组织之间的关系。在县一级，新乡贤联谊会组织应该成为县级统战工作的重要组织之一。但与其他统战组织相比，新乡贤联谊会的主要目标是利用本地、外地与境外的本籍同乡资源，广泛发挥他们推动本地各方面事业发展的正能量。在乡一级，要使乡贤联谊会组织成为整合基层所有统战对象的平台载体，成为乡级统战工作最主要的组织，并赋予其民主协商、社会公益、参政议政、招商引资、矛盾化解等功能。

二是新乡贤组织中各类成员的关系。应参照政协组织架构，在其中设立诸如“参政议政小组”“引资引智小组”“资政参事小组”等二级组织，使之各有分工、有分有合，在联谊活动中注重广泛参与，在参与各类助推发展事务中根据需要选择相关小组、代表人士参与。

三是党外人士和中共党员的关系。按照统战工作的一般原则，新乡贤组织应以党外人士为主。但实践表明，本地和外地退休干部、著名文化名人、非公有制经济人士等各类乡贤，同样愿意加入新乡贤组织，而且会起到明显的政治引导作用。

四是发挥作用与政治待遇的关系。新乡贤本身是一种荣誉称号，但仅有此是不够的，要进一步通过领导结对联系、政治待遇安排、政府挂职锻炼、各类培训活动、各种荣誉奖励等方式，持续激发他们的积极性。各乡镇街道要创造条件，建立乡贤工作室等乡贤活动中心，使乡贤有活动之“家”、落脚之“地”，使他们更加紧密团结在党委政府周围，与党同心同德、合拍共振。

五是统战部门与其他部门的关系。统战部门、各乡镇街道要积极对接经济职能部门，全力营造良好的投资环境，为新乡贤回归提供优质服务。统战部门要积极对接人才办等部门，依托人才联谊会、异地商会协助做好新乡贤工作，强化联络联谊，增进发展共识。要积极对接文化部门，了解当地文化底蕴和代表人士，共同做好团结引导工作。

六是县乡两级组织之间的领导关系。县一级应建立新乡贤统战工作领导小组，由县委书记或副书记任组长，各乡镇党委书记和有关县级部门主要领导为成员，以为新乡贤统战工作提供强有力的组织保障。县委统战部作为牵头协调部门，应切实发挥指导、联络、把关作用，督促各乡镇高度重视、充分利用新乡贤，督促各乡镇统战委员建好组织、开展活动。

（五）在政治构架方面，应强调新乡贤统战姓“党”

习近平总书记强调，做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。新乡贤联谊会作为一种新的统战组织，必须强化党组织的领导核心作用，加强统一领导和具体指导。长远来看，应该在乡贤联谊会中成立党组织。要统筹推进新乡贤联谊会的建设、发展、运行等工作，重点抓好新乡贤联谊会领导班子成员的推选和培养，指导有序发展会员；成立新乡贤联谊会党支部，及时把优秀新乡贤发展到党员队伍中来；探索建立乡贤进入村级后备干部、“镇长顾问”等制度，推动新乡贤联谊会各项工作走上科学化、规范化、制度化轨道。台州市各县把“万名乡贤千村帮”活动与驻村“第一书记”有机结合起来，具有较高的借鉴价值。仙居县新乡贤张新建由组织部门派驻岭脚村，紧紧抓住村班子建设这一关键，有效化解村班子内部矛盾，增加了凝聚力，解决了该村住房建设等长期得不到解决的难题。缙云推动“乡贤+党建”活动，组建新乡贤党员队伍先锋队，在筹资、服务、治理等方面发挥乡贤党员引领作用。温岭市开展“1名领导干部+1个企业+X个乡贤”结对帮村活动，33位领导干部、33家企业、3 053名新乡贤结对33个经济薄弱村，落实合作项目750个、合作资金2.5亿元，安置农村劳动力就业13 000多人，已有10个村完成农房改造，5个村顺利创建美丽乡村精品村。

（六）在照顾同盟者利益方面，应加强党外代表人士培养

加强党外代表人士队伍建设，不但是统战工作的应有任务，而且是保证新乡贤统战工作长远发展的重要举措。要认真落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的相关要求以及关于党外干部配备比例、数量指标的规定，做好新乡贤党外代表人士的政治安排和实职安排。特别是要重视抓好非公有制经济人士特别是外地浙商、新的社会阶层人士、党外知识分子中代表人士的发展培养工作，调动他们的积极性。浙江一些地方对这项工作比较重视：温州市注重打造港澳台海外乡贤代表人士队伍，建立了“世界温州人乡贤库”，探索建立港澳台海外代表人士综合评价体系；在县、镇两级开展试点，为代表人士政治荣誉安排提供基础支撑，通过培训提升他们的素质。该市已连续举办四届世界温州人影响力人物评选表彰活动，树立先进典型标杆，提升代表人士的荣誉感和责任感。

（七）在宣传推广方面，应厚植乡贤文化、扩大乡贤影响

乡贤的重要作用之一是榜样和引领。要积极打响乡贤品牌，使广大新乡贤成为广为人知的人物，发挥其对社会风气的正面影响作用。要进一步挖掘新乡贤文化内涵，加强对新乡贤发挥作用的正面宣传和舆论引导，发挥新乡贤言传身教的正面影响，使新乡贤文化更具长远的生命力。在这方面，浙江省各地的做法颇有借鉴意义。一是通过仪式。三门县春节期间为每位新乡贤颁荣誉证书、送红榜，形成示范作用。临海市东溪单村新乡贤联谊会成立孝心基金理事会，每年开展“十佳孝心”评选活动，将评出的若干名孝子、孝媳在该村乡贤墙上予以公示，在村内外形成比孝心、比奉献和学孝敬、当孝星的浓厚氛围。二是通过媒体。绍兴市上虞区建立新乡贤宣传平台，开展“走近虞籍乡贤”采风和“虞籍乡贤故乡行”等活动，借助电视、报纸、微信公众号等多种媒体宣传形式，打造“天南地北上虞人”“虞商联谊报”“上虞乡贤报”“上虞统战”四大宣传阵地，广泛宣传虞籍乡贤、虞商事迹，大力弘扬乡贤和虞商精神。三是通过场馆档案。台州市各县充分利用文化礼堂、书院等乡村公共平台，创设乡贤馆，汇编乡村“微档案”，修建名人乡贤墙，采集功绩突出、乡人推崇的乡贤感人事迹，讲好身边的新乡贤故事。