蔡英文主政下的两岸关系现状与发展趋势

刘佳雁

（中国社会科学院 台湾研究所，北京 100083）

在2016年台湾地区领导人和民意机构换届选举中，民进党不仅再度取得“执政权”，而且首次实现了全面“执政”的目标。蔡英文当局上台两年多来，拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”，实施“实质台独”路线。这直接导致两岸制度化沟通和协商谈判机制中断，两岸关系良好气氛逆转，两岸诸多领域的交流与合作无法持续推进，两岸关系和平发展遭遇严重冲击，两岸关系充满了不确定性与风险，未来形势复杂严峻。有关蔡英文主政以来两岸关系的现状与前景，涉台研究学界进行了广泛的讨论和研究，主要围绕以下几个方面展开：一是蔡英文当局“维持现状”政策及其本质；二是民进党重新上台后台湾岛内“台独”势力发展的现状及其特点、危害；三是特朗普政府的对台政策及美台实质关系的走向。内容上，学者对蔡英文两岸政策的内涵和本质、“台独”活动和“台独”势力的新特点及未来风险和危害、美国特朗普政府的台海政策及打“台湾牌”的动因等，都进行了系统而深入的分析。但是，这些成果存在明显的不足：涉及两岸关系基本格局的覆盖面还不全面；一些论述运用马克思主义的方法论还不够，带有一定的主观性；对两岸关系发展的规律性认识缺乏一定深度，尤其是对两岸关系发展趋势及大陆对两岸关系主导权的研究较少。本文将对民进党重新上台以来两岸关系的现状和特点进行详细梳理和分析，并就蔡英文主政时期两岸关系发展的基本趋势作出评估。

一、民进党蔡英文当局上台以来的两岸关系

众所周知，蔡英文在竞选期间就确立了以“维持现状”为论述核心的两岸政策主轴，因此其上台后的主要任务就是维持两岸关系现状。尽管在大陆方面的持续压力下，蔡英文的“520就职演说”对民进党既有的两岸政策做出了某种调整，但并未放弃“台独”立场，始终回避和拒绝承认“九二共识”、不认同两岸同属一个中国，导致两岸政治关系持续处于一种“冷和对抗”状态。

（一）大陆方面综合施策妥善应对民进党重新上台，保证了两岸关系和平发展的正确方向，两岸交流继续平稳发展

早在 2014年底台湾“九合一”地方选举结果出炉后，大陆方面即已预判到，“台独”政党民进党赢得 2016年“大选”、再度上台“执政”的可能性相当大，台湾政局将发生翻转性的重大变化。为降低台湾政局剧变对两岸关系和平发展的冲击，维护两岸关系和平发展大局，大陆方面及时采取了应对措施，将坚持“九二共识”、坚决反对形形色色的“台独”列为第一要务，同时在台湾政局生变后又不断创新思维，提出并逐渐完善新形势下对台工作的新理念、新思想，在逆境中持续、深入地推进两岸关系发展，开创了对台工作新局面。

第一，大陆方面坚持底线思维，保持对蔡英文当局的压力，有效约束了民进党“台独”势力的冒进活动，巩固了“九二共识”的政治基础，确保了台海局势的基本稳定。

2015年以来，面对日益复杂的两岸关系形势，大陆方面多次明确表达了坚持“九二共识”的底线立场。2015年3月4日，习近平看望参加十二届全国政协三次会议的民革、台盟、台联委员，并参加联组会和发表讲话，向台湾岛内各界发出了强烈的政治信号：不论岛内政局发生什么样的变化，大陆坚持“九二共识”、坚决反对“台独”的立场绝不会有丝毫的松动，坚持两岸关系和平发展方针政策也决不会改变［1］。5月4日，习近平在会见中国国民党主席朱立伦时提出：否认“九二共识”，挑战两岸同属一个中国的法理基础，搞“一边一国”“一中一台”就会损害民族、国家、人民的根本利益，动摇两岸关系发展的基石，就不可能有和平，也不可能有发展［2］。大陆方面把坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础摆在更为突出的地位，是在总结过去20年两岸关系发展正反两方面经验教训基础上得出的深刻结论，体现了大陆方面对两岸关系和平发展成果的珍惜及对两岸关系未来稳定发展的期待。11月7日，习近平与马英九会面，双方共同确认了“九二共识”的定锚作用。习近平强调：“九二共识”之所以重要，在于它体现了一个中国原则，明确界定了两岸关系的根本性质。它表明大陆与台湾同属一个中国，两岸关系不是国与国关系，也不是“一中一台”。在维护国家主权和领土主权这一原则问题上，我们的意志坚如磐石，态度始终如一［3］。

2016年1月16日台湾地区领导人选举结果揭晓，民进党参选人蔡英文在外界的意料中胜选，同时民进党在“立委”选举中首次赢得过半的席次，从而实现全面“执政”。鉴于民进党上台后竭力推行“台独”路线，8年在野期间一直扮演破坏两岸关系和平发展的不光彩角色，且身兼民进党主席的蔡英文是理念型“台独”者，两岸关系发展遭遇前所未有的复杂严峻局面。以习近平同志为核心的党中央直面两岸关系发展的新情况新形势，坚持底线思维，以明确的态度为两岸关系定方向、划红线，维护了台海局势的稳定，维护了两岸关系和平发展大局。3月5日，习近平在参加全国人大上海团审议时指出：“我们对台大政方针是明确的、一贯的，不会因台湾政局变化而改变。我们将坚持‘九二共识’政治基础，继续推进两岸关系和平发展。‘九二共识’明确界定了两岸关系的性质，是确保两岸关系和平发展行稳致远的关键。承认‘九二共识’的历史事实，认同其核心意涵，两岸双方就有了共同政治基础，就可以保持良性互动……我们将坚决遏制任何形式的‘台独’分裂行径，维护国家主权和领土完整，绝不让国家分裂的历史重演。”［4］11月，习近平在会见来访的国民党主席洪秀柱时再次强调：“‘九二共识’的核心是一个中国原则，认同两岸同属一中。台湾政局变化改变不了‘九二共识’的历史事实和核心意涵。承认不承认体现一个中国原则的‘九二共识’，关系认定两岸是一个国家还是两个国家的根本问题。在这个大是大非问题上，我们的立场不可能有丝毫松动。”［5］在党的十九大报告中，习近平总书记再度对外传达了大陆方面坚持“九二共识”、坚决反对“台独”的强烈信号，阐明了“绝不允许六个任何”的反对“台独”的坚定决心［6］。习近平总书记的一系列重要宣示为新形势下对台工作定下了基调，指明了努力方向，同时向民进党当局和“台独”势力表明了大陆方面主张什么、反对什么、绝不容忍什么的鲜明态度，划出了清晰底线，迫使民进党蔡英文当局不仅不敢直接挑战体现一个中国原则的“九二共识”底线，而且反复承诺“维持现状”。

另一方面，针对民进党蔡英文当局拒不接受“九二共识”，不认同两岸同属一个中国，破坏两岸共同政治基础，大陆方面果断地采取包括政治、军事、外交等一系列措施，充分展现出坚决反对和遏制“台独”的决心、意志和能力，维护了两岸关系的基本稳定。一是政治上坚决停摆了以“九二共识”为基础的两岸沟通和商谈机制，加强同台湾岛内相关政党、团体和各界人士的交流互动，壮大反对“台独”、维护两岸关系和平发展的力量和声势；积极开展舆论斗争，揭露民进党当局和“台独”势力破坏两岸关系政治基础和现状的行径。二是军事上加强对台军事斗争的准备，实现机舰“绕岛巡航”常态化，并有针对性地加强海军航母编队远海战备训练，举行首次最大规模的南海阅兵以及进行东南沿海实弹演习，回击蔡英文当局“台独”动作和赖清德的“台独”言论。三是外交上坚持以一个中国原则处理台湾对外活动问题。经与大陆方面协商，相关国际组织拒绝了台湾当局要求继续参与国际民航组织大会和国际刑警组织的申请，中止了台湾当局继续参加世界卫生组织大会的资格。台湾当局参与《联合国气候变化框架公约》缔约方大会和亚太经合组织会议代表的规模被压缩、层级被降低。2016年以来，大陆方面先后与冈比亚、圣多美和普林西比复交，与台湾当局在中美洲的最重要“邦交国”巴拿马和多米尼加共和国建交。截至2018年5月，台湾当局的“邦交国”被压缩至19个。在大陆方面的推动下，阿联酋、约旦、厄瓜多尔和巴林等国严格奉行一个中国原则，要求台湾当局驻在机构更名；斐济直接裁撤了台湾当局的代表处，尼日利亚勒令台湾当局代表处摘牌和迁址减员。大陆方面在外交上的积极作为巩固了国际社会的一个中国框架，粉碎了蔡英文当局企图回避一个中国原则、绕开两岸协商来拓展“国际生存空间”的图谋。

第二，大陆方面继续推动两岸关系和平发展，促进两岸交流合作和人员往来，深化两岸经济社会融合发展，两岸各领域的交流合作稳步发展。

民进党重新上台“执政”对两岸各个领域的交流与合作都带来了严重影响和冲击，但大陆方面在维护两岸关系稳定的同时，本着“两岸一家亲”“两岸命运共同体”的理念，积极推动两岸各领域交流合作，持续深化两岸经济社会融合发展。

其一，两岸经济合作水平继续提升。一是两岸贸易经历2016年短暂下滑后在2017年获得快速增长。2016年两岸贸易受全球经济及两岸经济下行压力的影响持续下滑，全年贸易额为1 796亿美元，同比下降4.5%。在2017年全球经济缓慢复苏和大陆经济蓬勃发展的带动下，两岸贸易快速增长。据大陆海关统计，2017年1—11月，两岸贸易额为1 793亿美元，同比增幅达11.7%，其中大陆对台湾出口394.1亿美元，同比增长8.1%，自台湾进口1 399亿美元，同比增长12.8%。大陆仍是台湾最大贸易伙伴、最大出口市场、最大贸易顺差来源地。两岸关系虽在民进党上台后面临挑战，但台湾对大陆的贸易依存度持续回升。2017年前 11月，台湾对大陆（含香港）的出口依存度回升至40.8%，对大陆（含香港）的进口依存度也持续回升。二是台商投资大陆继续保持恢复增长态势。2016年，台商投资大陆出现增长，全年大陆共批准台商投资项目3 517个，同比上升18.7%，实际使用台资金额19.6亿美元，同比上升27.7%。据商务部统计，2017年前11月，台商实际对大陆投资44.3亿美元。此外，陆资赴台虽受到民进党当局限制的影响而减少，但金额与项目规模扩大。自2009年6月台湾开放陆资入台至2017年11月，陆资累计投资项目约1 076件，金额19.48亿美元。三是大陆方面充分利用既有平台机制，积极改善投资环境，推动两岸民间经贸交流与合作。2016年9月3日，十二届全国人大常委会第22次会议审议通过了《台湾同胞投资保护法》修正案，这有利于为台湾同胞投资兴业创造更加便利、公平的法治环境。各地各部门积极支持台资企业转型升级，为在大陆台商搭建了参与“一带一路”建设的平台，坚定了台商、台企在大陆扎根发展的信心。

其二，两岸社会联系愈趋密切。2016年5月以来，受两岸政治僵局影响和“辽宁陆客团火烧车”事件冲击，陆客赴台人数出现明显下滑。2016年大陆居民赴台361万人次，同比减少14.4%，为过去8年来首次出现下降；2017年1—11月同比继续减少24.51%，为248.5万人次。但同时期台湾居民来大陆呈现增长态势，分别达到573万人次和578万人次。总的来看，大陆方面始终以为两岸同胞谋福祉为发展两岸关系的着眼点和落脚点，增加了对台湾同胞的吸引力，两岸人员往来和社会联系更加频繁和紧密。大陆积极开展体验式交流，设立两岸青年就业创业基地和示范点53家，吸引1 000多家台资企业和团队入驻，为台湾年轻人来大陆创业、就业和工作提供方便；充分发挥两岸民间交流机制的作用，两岸工会、青年、妇女、体育、卫生、宗教、宗亲和民间信仰等各领域、各界别的交流持续增多。

其三，与台湾岛内在野势力的交流更贴近台湾民意，契合两岸民众需求。2016年以来国共交流平台互动新形式的一个突出特点，就是以两岸地方县市的交流合作与互动引领国共两党的交流更加贴近台湾民意、契合两岸民众的需求。在这一机制下，大陆方面继续保持了与国民党的良性互动，相继邀请洪秀柱、郝龙斌、林政则等国民党高层来访，巩固了双方合作的共同政治基础。国民党主席吴敦义明确表示“海峡两岸都坚持一个中国原则”“坚决反对任何形式的‘台独’”。2016年 9月，大陆方面主动邀请国民党占多数的蓝营“执政”8县市来访，并宣布了与8县市交流的具体措施，推动两岸地方县市的交流与合作。此外，2017年大陆方面邀请新党主席郁慕明率团来访，达成建立完善两岸联系沟通机制、加强服务两岸同胞等共识，并声援新党青年干部被搜查事件。在台北市长柯文哲就两岸关系立场的积极表态下，大陆方面续办“上海-台北双城论坛”，维系与具有深绿背景的柯文哲之间的沟通合作。正因此，民进党重新上台后两岸政治关系虽然陷入僵局，但两岸交流交往仍保持平稳发展。这表明，即便受到民进党当局的干扰，国共平台与两岸地方民间交流也能担负起为台湾同胞谋商机、为台湾青年谋出路、为两岸产业搭桥铺路的部分重任。

（二）民进党蔡英文当局推行“实质台独”路线，两岸关系和平发展的速度和进程放缓，对抗风险上升

身兼民进党主席、台湾地区领导人的蔡英文是一个理念型的“台独主义者”。蔡英文上台以来，吸取了陈水扁时期搞“法理台独”、公开冲撞一个中国原则的教训，以“维持现状”为幌子，拒不放弃“台独”立场，“不答卷、不屈服”姿态强硬，并从政治、经济、社会、历史、文化、教育、法律、涉外、军事等方面全方位推进以“脱中”为目标的“实质台独”路线，竭力在台湾岛内创造“台独”的条件，两岸对抗性明显上升。

第一，蔡英文当局两岸政策立场强硬，丝毫没有调整两岸政策立场的善意和行动。

蔡英文“520就职演说”延续了其上台前即已确立的“维持现状”基调，虽不再称呼大陆为“中国”或“中华人民共和国”，改以“对岸”“两岸”等字眼描述两岸关系，提出“1992年两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维，进行沟通协商，达成若干的共同认知与谅解”，并表示“尊重这个历史事实”，声称“会依据中华民国宪法、两岸人民关系条例及其他相关法律，处理两岸事务”。该讲话内容未将两岸关系单独列章，而是放在“区域的和平稳定发展及两岸关系”的结尾部分。蔡英文既刻意回避“九二共识”及其核心意涵，又刻意将两岸关系从中国的内部事务中分离出来，将之纳入亚太区域体系之中，赤裸裸地将两岸关系“两国化”“区域化”和国际化，破坏了两岸关系和平发展的基础，导致两岸关系快速冷却，出现“冷和”状态。

面对两岸关系迟迟无法打开僵局、“现状”难以维系的情况，蔡英文的两岸立场不仅没有丝毫调整，反而开始趋于强硬。2016年7月，蔡英文接受美国《华盛顿邮报》专访时称“要求台湾政府（the government of Taiwan）违反民意去接受对方设的期限，其实可能性是不大的”，声称“对于在台湾的人而言，我们认为我们是一个‘国家’、一个民主‘国家’”［7］，公开表明了拒绝“九二共识”的态度。以此为标志，蔡英文当局开始完全不提“九二共识”，声称“与其说我没有完成一个答卷，不如说我们双方都面临一个新的问卷”［8］。她抛出“新情势、新问卷、新模式”的论述，称“情势已经改变，是一个大家共同维持的局面”；“面对新的问卷，不是任何人可以单独解答的，是大家要共同来解答”［9］。蔡英文两度接受网络节目采访时虽然强调“不会暴走、也不会僵住、也不会走回国民党威权时代老死不相往来的路”，但也表示“不会在压力底下去屈服，这是我们的基本态度”［11］；声称“事实就是1992年发生了这个会谈，但会谈之后各说各话”“就只有这两件事”；“事涉主权问题，不能轻易让步”［12］。蔡英文的一系列重要两岸谈话或政策宣示，虽然“没有走回对抗的老路”，但绵里藏针、软中带硬，不但丝毫没有放弃其固有的政治立场，完全拒绝承认“九二共识”，根本没有完成答卷的意愿和想法，而且以所谓“民意”“民主”原则进行对抗，期望大陆方面松动立场、作出妥协。由此，两岸关系持续处在敌对与僵持之中。

第二，蔡英文当局全面推进“实质台独”，加剧两岸敌意，两岸对抗风险持续上升。

李登辉曾称，能够以台湾之名存在，才是唯一的重点；主张“台独”会引起美、中等国反制，台湾现在所要做的只是从“宪政法律”、文化教育以及媒体宣传等领域循序渐进地构建“台湾国家认同”，还台湾一个“实质国家”的地位［13］。蔡英文是李登辉提拔与重用的政治明星，是李登辉“两国论”的主要炮制者。她既深得李登辉的“台独”分裂主义理念的真传，又是其忠实的继承者与捍卫者。蔡英文上台以来，不断利用行政力量从政治、经济、社会等各个层面全方位推动“去中国化”的“实质台独”路线，形塑台湾“主权独立国家”地位。

其一，加紧对台湾社会的控制，去除台湾社会带有“中国政治意识”的象征和符号。蔡英文上台后的“柔性台独”不再限于简单的“去中国化”或“去中华民国化”，而是从政治体制和法律层面落实“台湾就是中华民国”，强化绿营标记，营造绿营长期“执政”的社会土壤和制度条件。一是通过“促进转型正义条例”和“不当党产处分条例”铲除承载“中国”图腾的国民党及与之相关的全部政治符号。其终极目标就是要摧毁国民党在“中华民国宪法”下代表“中国体制”的核心价值，彻底瓦解其代表一中核心价值的社会基础。为此，民进党一上台就迅速通过所谓“不当党产条例”，全面清剿国民党党产，包括冻结国民党银行账户，认定国民党党营事业为不当党产，认定“救国团”“妇联会”等机构团体为国民党附随组织并对其财产进行清查罚没；利用“转型正义条例”，以开放档案、清除威权象征为名，纵容“立法院党团”和“文化部”推动“废除国父遗像”“中正纪念堂转型”等议案，抹黑国民党过去的威权统治，从精神上解构国民党存在的合法性与正当性；同时放任激进“台独”分子“斩首”蒋介石头像、“台湾民政府”侮辱外省老兵和泼污蒋介石灵柩，挑起与煽动台湾地区民众对“中国”“中国人”的仇恨与敌意。二是加紧向公权力部门和地方基层组织进行“台独”意识渗透。蔡英文当局刻意提名主张“两国论”的许宗力和许志雄分别为“司法院长”和“大法官”，聘请“独派”代表人物为“资政”“国策顾问”，任命“台独”理念极强的赖清德接任“行政院长”，并纵容他们在“立法院”公开鼓吹“台独”主张；修改“农田水利会组织通则”，并拟修改“地方制度法”，推动国民党长期占据优势的农田水利会长改为“官派”，并拟废除乡镇市长民选。三是以维护“台湾安全”为名整肃台湾岛内统一力量，制造“绿色恐怖”。放任“立法院”制定“政党法”、推动修正“组织犯罪防治条例”“刑法”等，限制打压“中华统一促进党”“爱国四海同心会”等组织的游行抗争活动，借“共谍案”搜索新党骨干并打击新党。

其二，推动“公投法”修正，为“法理台独”清除障碍。2016年民进党取得“立法院”多数，修改“公投法”成为其优先目标。5月，由“时代力量”和民进党部分“立委”主导的、以大幅降低“公投门槛”和投票年龄，增列“领土变更案”适用公投事项为主要内容的“公投法修正草案”初审获通过。12月，该案进入“院会”审查，“领土变更案复决”回归“宪法增修条文”规定，“两岸政治协商协议公投”被删除。这一做法迅速遭到激进“台独”势力的强烈反弹，他们通过举办“公投法补正民意论坛”和筹组“独派协议平台”来向蔡英文施压。为化解来自深绿的强大压力，2017年5月10日，蔡英文在“中常会”表示，承诺年底之前完成。12月12日，台湾“立法院”三读通过“公投法修正案”。蔡英文当局虽将“领土变更”“宪法改造”“新宪复决”“两岸政治协议”等敏感议题排除，但大幅降低公投成案与通过门槛并简化相关程序，为各种变相的“统独公投”特别是“台独修宪”打开了缺口。

其三，全力落实与推进“经济远中脱中”的战略，削弱两岸经济连接，维持台湾在经济层面的“主体性”和“自主性”。蔡英文宣称要打造、催生“台湾经济发展的新模式”，“强化经济的活力与自主性，加强和全球及区域的联结，积极参与多边经济合作及自由贸易谈判”，“推动新南向政策，提升对外经济的格局及多元性，告别以往过于依赖单一市场的现象”［14］。为此，蔡英文当局刻意冷处理两岸经济交流，不仅搁置了“两岸协议监督条例”的“立法”进度，而且以“两岸协商业务量减少”为名，裁撤了2011年成立的隶属于“经济部”的ECFA小组。同时，蔡英文当局加强防控陆资入岛，不仅拒绝开放新的项目，而且不批准清华紫光对台湾岛内半导体产业并购案。蔡英文当局在台湾岛内以所谓“创新、就业、分配”为“经济发展新模式”主轴，力图摆脱对大陆依赖性较强的以代工生产为主的“旧模式”，强化台湾经济的“自主性”；重点发展与大陆关联度较低的“五大创新产业”，并意图通过整合岛内产业来对抗“红色供应链”；加强与美日经济结盟，集中资源力推“新南向政策”，企图通过转移市场以降低对大陆的经济依赖。

其四，在文教社会领域深入推进“去中国化”。蔡英文当局变本加厉地推行文教社会领域的“去中国化”活动，并将其推向更高、更广、更深入的层次。一是任命激进“台独”分子执掌文化、教育部门，阻止蓝营背景的管中闵出任台湾大学校长。二是迅速废止课纲微调案，抛出“十二年国教社会领域课程纲要草案”，减少语文教学中的文言文比例；将“中国史”课程予以撤销且并入“东亚史”，把“台湾史”的“重点放在台湾最近五百年的发展脉络”，建构脱离“中华史观”“以台湾为主体的下一代史观”及“原民史观”。三是推动“去孙化”，取消遥祭南京中山陵活动，淡化孙中山诞辰150周年纪念日。四是推动官方语言多元化，裁撤“蒙藏委员会”，并以转型正义为名，全面推动“去蒋化”。五是取消遥祭黄帝陵仪典，持续推动“去孔子化”，停办抗战80周年纪念展，纵容丑化郑成功行为，降低郑成功祭典规格。六是丑化“中华文化”，彰显台湾文化。比如，放任“台独”分子“斩首”台北故宫南院12兽首；将“中华文化总会”的工作重点定位为台湾文化，推动制订淡化中华文化的“文化基本法”等。甚至有人提出要将台湾时区从“GMT+8”改为“GMT+9”，“禁止中国五星红旗在台湾公开悬挂、展示、陈列出现”［15］。

其五，利用法律手段限制与阻挠两岸人民正常的交流与交往。一是严格规范高阶人员前往大陆。民进党当局通过“两岸关系人民条例”修正案及“国家机密保护法”部分修正条文，对退役中将以上军职人员、曾任“情报机关”的主管、曾任机要机关政务副主管以上人员赴大陆，规定 3～15年甚至更长的管制时间；规定对“文武职高阶离退人员赴大陆参加政治活动，且有妨害‘国家尊严’行为，最重者取消退休俸，或最重罚款新台币 300万元”，泄露“机密”者则将加重处罚，最重可处10年徒刑。二是“陆委会”采取多项规定、政策措施限制两岸正常交流。目前已出台的管制与限制措施包括：限制大陆对台交流的层级与对象，如对大陆各省级台办、智库学者、具有党政身份人士赴台参访将从严审核；以申请出境手续等软性方式抵制泛蓝 8个县市团组赴大陆参访交流；阻止台籍教师赴大陆大专院校任职等。三是“农委会”出台相关规定限制渔业团体与大陆洽谈两岸渔业合作的相关民间协议或意向，要求依法采取事前申请许可。

第三，蔡英文当局与美日战略互信增强，实质关系有所突破，美日介入台湾事务的可能性明显增强。

为走出国际空间困境，蔡英文当局上台以来抓住美日在亚太围堵中国的战略机会，极力迎合美日对华战略，推行“依美联日抗中”战略，美日干预台湾事务呈现出新态势。其一，台湾地区和美国实质关系出现升级态势。在蔡英文当局的游说和美国国会亲台势力的频繁施压下，台湾地区和美国的实质关系出现了明显变化，呈现出新的特点。一是高层互动升级。2016年5月以来，美行政、立法部门及主要政党与台湾互动规模、层级显著提升。特别是2016年12月2日特朗普与蔡英文通电话，打破了1979年以来美候任总统不与台湾地区领导人公开通话的惯例。为继续在战略上绑定美国，蔡英文当局还试图影响特朗普政府的对台政策，谋求构建新型“伙伴关系”。美国高层不断表态“绝不会牺牲台湾以换取与中国关系改善”［16］。2017年底，特朗普发布任内首份国家安全战略报告，台湾在美国印太战略中的角色被列为美国优先要务的“军事与安全”行动篇，指出“维持与台湾强而有力的关系”，“依‘与台湾关系法’提供台湾合理的防务需求”［17］。蔡英文当局极力响应特朗普的印太战略，声称台湾“自然是印太战略中的相关者”［18］。双方强化战略捆绑不仅有利于美国打“台湾牌”，也扩大了双方关系升级的空间。二是军事安全合作增多。蔡英文当局将军事安全合作的突破作为强化与美国关系的着力点，多次向美国官员、学者重申加强台湾自主防卫能力的决心，表示将继续扩大预算规模。在蔡英文当局的积极推动下，特朗普政府首轮对台军售即纳入台湾10余年来持续寻购的高速反辐射导弹等攻击性武器；首次允许“台军”一个排赴夏威夷与美海军陆战队协同训练，首度允许“台军”参加“反潜猎杀操演”和“黑镖”反无人机演习；宣布台驻美F-16战斗机飞行员训练基地从路克基地转至土桑机场。三是美国国会推动涉台敏感法案取得重大进展。2017年12月12日，特朗普签署了“2018财年国防授权法”，首次将对台“六项保证”写入法律文件，提出“考虑重新建立美台海军舰艇互访的适当性和可行性”“常态化地对台转移防务装备和服务”“邀请台参与美‘红旗’军演”等严重违反中美三个联合公报的内容。2018年3月16日，继美国众议院、参议院全票通过后，特朗普签署“与台湾交往法”并正式生效，全面提升与台湾地区交往范围和层级。美国行政、立法加大“以台制华”力度，推动美国的台海政策进一步向台湾倾斜。其二，台湾地区与日本关系明显提升。蔡英文具有浓厚的“亲日情结”，台湾当局与日本在共同对付大陆上具有共同战略利益。蔡英文上台后即任命“亲日派”谢长廷、邱义仁分别为“驻日代表”和“亚东关系协会”会长，公开淡化双方历史、海洋权益争议，并在“立法院”成立由“院长”苏嘉全任会长的“议员交流联谊会”，改变了马英九时期对日关系冷淡的态势，台湾当局与日本的实质关系迅速提升。一是日本对台湾当局的政策主动性明显加强，频频挑战一中政策。安倍晋三多次强调“台湾是日本极为重要的伙伴和值得珍惜的友人”，将对台政策作为对华战略的一张牌。2016年 5月，日本派出史上最大规模的代表团参加蔡英文的“就职典礼”；将日本对台交流机构更名为“日本台湾交流协会”；8月，台湾“立法院”正、副院长首次一同访日；2017年安倍晋三派遣总务副大臣赤间二郎公开访台，打破了1972年以来双方高层官员互访的限制。二是经济社会交往层级提升，关系更加紧密。日本是台湾第三大贸易伙伴，台湾是日本第五大贸易伙伴，双方经济往来本就密切。为“联日制陆”，蔡英文上台后重视加强对日本的经济联结，不仅公开表示争取加入日本主导的“跨太平洋伙伴全面进展协定”（CPTPP）第二轮谈判，还以“5+2产业创新计划”和“新南向政策”为支点，推动与日本的产业对接与合作。双方还通过经贸会议和海洋事务合作对话会议机制，签署了“关务合作及互助协定”“文化交流合作谅解备忘录”及“海难搜索救助合作备忘录”，强化经贸、文化及人道救援等领域的实质合作。2017年，“日本台湾交流协会”台北事务所正式启用“日本文化中心”，与台湾在日本设立的文化中心进行对口交流，扩大日本文化对台湾社会的影响力。

二、蔡英文主政下两岸关系未来发展趋势

两岸关系发展的内外环境自蔡英文当局上台以来发生了显著变化，两岸关系的政治基础在蔡英文当局“柔性实质台独”的侵蚀下面临严峻挑战，台海的和平稳定也因为“台独”势力的蠢蠢欲动和美日等外部因素的深度介入而更趋复杂，但决定两岸关系发展的主要因素始终是大陆自身的发展。我们认识当前两岸关系发展现状、思考两岸关系未来发展趋势的重要依据和基础，仍然是对两岸关系基本格局的准确判断和科学把握。

（一）未来两岸关系的基本格局

蔡英文当局尽管不断挑战两岸关系的政治基础，但不能撼动两岸关系发展的基本格局，也不能改变两岸关系和平发展的大趋势。两岸关系格局出现了一些有利于两岸关系和平发展并最终实现和平统一的重大趋势性变化。

第一，“陆强台弱”的战略优势不断扩大，两岸综合实力对比更加悬殊。根据目前国际上通行的概念，综合实力可以分为硬实力、软实力和巧实力。硬实力是综合实力的基础和根本，软实力和巧实力是对硬实力的必要补充。经济实力特别是GDP是衡量硬实力的重要指标。1990年台湾和大陆GDP总量分别为1 700亿美元和3 878亿美元，台湾GDP为大陆GDP总量的43.8%。2015年，中国成为世界第二大经济体，大陆的GDP总量达到113 847亿美元，是台湾的21.9倍；台湾的GDP总量只有5 188亿美元，仅占大陆GDP总量的4.56%。有人预估大陆经济总量到2020年将是台湾的24.5倍。除 GDP外，近年来大陆的科技实力、军事实力及创新能力如井喷式增长，很多方面已经大幅甩开台湾。在软实力方面，台湾在政党恶性竞争和“台独”民粹主义的破坏下，曾经引以为傲的优势迅速衰减，无论行政效率、意识形态和价值观念的感召力、社会制度和发展模式的吸引力、社会凝聚力和创造力、国际影响力都难以与大陆相提并论。硬实力和软实力的差距拉大，使台湾方面很难发挥所谓的“巧实力”。大陆不论是官方还是民间，在看待和解决台湾问题上呈现出越来越强的理论自信、制度自信和道路自信。

第二，两岸民间交流交往态势愈趋良性，大陆社会发展对台湾社会的正面效应日益上升。2008年以来，两岸关系进入大交流、大发展、大合作阶段。在大陆综合实力持续增强的背景下，大陆经济发展对台湾社会的影响力明显上升。一是对台湾岛内经济的影响明显增强。大陆是台湾最大的贸易伙伴、最大的出口市场和最大的贸易顺差来源地，台湾对大陆的贸易依赖度超过30%，出口依赖度更超过 40%。二是台湾岛内直接或间接与两岸交流利益相关的民众大幅增加。一般估计，包括台生、台商、台干在内，常住大陆的台湾同胞至少有150万［19］。近年来，大陆台生持续增加，台籍教师的人数也在稳定增长。两岸婚姻已达38.3万对，20多万陆配在台湾生活。若加上这些人的直系亲属，台湾岛内民众经济生活与两岸交流活动紧密相关的人数可达百万。如果再将为两岸产业分工合作提供生产服务的台湾岛内民众考虑进去，总数会更大。两岸民间交流持续热络成为两岸关系和平发展的稳定器和融合发展的推进器，加速了两岸命运共同体的形成。三是台湾民众对大陆的总体好感度发生积极变化。随着两岸关系日益密切，台湾民众开始关心大陆事务，对大陆的正向观感呈现出稳步提升的趋势。《联合报》2017年11月发布的两岸关系年度大调查显示，台湾民众对大陆政府持正面观感者达到40%，为历年调查的新高；持负面观感者为45%，为历年最低，首次低于50%；对大陆民众持正面好感者达 49%，负面恶感者为 37%，正面好感比例首次超过负面恶感比例［20］。台湾岛内有学者认为，台湾民众对大陆政府和人民的观感已经发生结构性改变［21］。四是台湾民众来大陆发展的意愿显著提升。《联合报》最新的民调显示，台湾民众愿往大陆工作、创业、求学、定居的比例达历年新高。其中，20—29岁、30—39岁、40—49岁青壮年比例分别达到53%、47%、47%，分别比去年增加23%、9%、12%［22］。《天下杂志》的最新调查也显示，37.5%的人愿意去大陆工作，为2010年以来新高［23］。2018年2月28日，大陆出台的31项惠台措施对台湾社会民心产生明显冲击。据《远见杂志》的最新民调，61.6%的18—29岁年轻族群在惠台措施出台后有到大陆发展的意愿［24］。

第三，两岸关系和平发展成为主流民意，台湾民众的统“独”立场更加务实理性。两岸关系和平发展的观念已经深入人心。台湾民众对两岸关系和平发展的重要性以及大陆经济建设成就更加了解，两岸同胞之间的利益联结更为紧密、利益基础更为牢固、利益领域更为广泛。两岸关系和平发展逐渐改变了台湾民众对大陆的印象。他们对大陆情况和社会经济制度有了更加正面的认知，对两岸关系发展前途的判断趋于理性。综合最新的台湾岛内民调来看，尽管蔡英文当局持续推进“实质台独”活动，但台湾民众的心态仍然出现了积极变化。《联合报》的两岸关系民意调查显示，主张永远维持现状的人仍达到49%，但主张“急独”和“缓独”的比例分别比2016年减少了2个和5个百分点，分别为13%和11%，是2010年开始此项调查以来的最低点；主张统一的比例达到20%，统“独”比例的差距从2016年的14%降到2017年的4%，呈现一种趋向均衡的态势；认为“台独”是两岸最大变数的比例较2016年的22%大幅增加了11个百分点［25］。显然，台湾民众对“台独”的危险性有了较深刻的认识。《天下杂志》的年度调查显示，主张“一定条件下统一”的比例较2017年的8.2%明显增长到13.8%，台湾人认同比例下滑至新低，为2010年以来最低。其中，20—29岁、30—39岁自认“台湾人”的比例分别萎缩为72.7%、59%；前者转往“中国人”认同的比例从1.1%提高到4%，后者则从 27.3%提高到 36.7%，这表明所谓“天然独”并非铁板一块。《远见杂志》的调查也显示：赞成“独立”的比例约21.1%，少于去年的23.4%；而赞成统一的比例比2017年的9.3%多出5.5个百分点，大幅攀升至 14.8%［26］。台湾民众统“独”立场与“台湾人”认同的变化无疑是大陆综合实力增长所带来的两岸经济实力消长的反映，也是两岸交流效果逐步外溢的结果［27］。这表明两岸融合发展成为不可逆转的趋势。

第四，国际社会“一个中国”框架更加巩固。尽管美国等外部因素对台湾问题仍具有重要影响，但这并没有改变国际社会坚持“一个中国”政策的国际格局。特朗普不到两个月就从特蔡通话迅速回归美国传统的“一个中国”立场，这表明一个中国原则作为中美关系政治基础的框架没有改变。2016年5月以来，大陆方面妥善处理台湾当局参与世界卫生组织大会、国际民航组织大会、国际刑警组织、国际气候变化框架公约等问题，捍卫了联合国2758号决议的权威性。目前，联合国195个成员国中与中国建交的国家高达 174个，国际社会“弃台就中”成为客观趋势。台湾当局在国际社会制造“两个中国”“一中一台”和“台湾独立”的图谋越来越没有市场。

（二）未来两岸关系的发展趋势

从两岸关系发展的规律来看，决定未来两岸关系基本格局和趋势的根本因素是大陆经济社会的发展。同时，以下几个因素也会对两岸关系产生影响：一是大陆对台政策的良窳；二是蔡英文当局的两岸政策及其施为；三是美国与台湾地区的互动关系；四是亚太格局和大陆周边安全环境。这些因素既孤立地存在，也相互作用，对未来两岸关系发展都会产生复杂的影响，但尚不至于改变两岸关系的基本格局和趋势。

第一，两岸政治关系僵局突破的可能性很小，但在大局上大陆仍掌握两岸关系发展的主动权，蔡英文当局难以挣脱一个中国的大框架。

之所以做出这样的判断：一是蔡英文当局拒不承认“九二共识”、顽固坚持“台独”的立场丝毫没有松动，根本不可能调整其两岸政策。二是中美关系仍存在不确定性。特朗普在美国国内政争压力下签署新财年“国防授权法”和“台湾旅行法”。美国强力提升美台关系，给蔡英文当局寻找与美联合对抗大陆的利益契合点提供了可乘之机。三是大陆周边安全环境仍然复杂，中国与南海声索国之间的争议并没有根本解决。日本、印度等国家的搅局更加剧了周边安全的复杂性，对“一带一路”倡议的实施也带来挑战。这给台湾当局拓展对外经济关系、累积对抗大陆的资本提供了空间。当然，更关键的是台湾从2018年开始就进入了一个新的选举周期。2018年和2020年的两场选举对蔡英文当局来说都极为重要。2018年选举关系到她在党内的地位，2020年选举关系到她的连任。在民意支持度无法拉抬的情况下，巩固基本盘是蔡英文的必然选择。这种情况下，蔡英文当局调整两岸政策并在两岸关系发展上采取积极作为的可能性微乎其微。尽管如此，大陆方面仍掌握两岸关系发展的主动权，这既得益于过去30多年来两岸关系发展所累积的有利于两岸关系和平稳定的结构性变化，更有赖于大陆实力的增强和国际影响力的提升。

值得注意的是，两岸关系在保持基本稳定的情况下，也潜藏着不确定的风险和变数。这种风险不仅来自蔡英文当局持续推动“去中国化”的“柔性实质台独”，更主要的是伴随2018年、2020年两场选举，两岸议题可能成为台湾朝野竞相要价的筹码，从而导致两岸关系面临对抗和冲突。从目前台湾岛内政局发展来看，以下几个议题最有可能给两岸关系发展带来负面影响。一是“台独公投”。在激进“台独”势力的施压下，蔡英文完成了“公投法”的修订。目前，台湾当局前副领导人吕秀莲提出了“和平中立公投案”，“时代力量”公开宣布将推动六项有关两岸关系的“公投”提案，这些文稿都已经送到“中选会”初审。成立不久的“喜乐岛联盟”更是明确提出，2019年4月6日发动“独立公投”。按照新的“公投法”，若以2016年“大选”总投票权人数为基准，未来只要1 878人就可提案发动“公投”，28万人即可联署成案，470万人投下赞成票并获得相对多数即可通过。在台湾岛内目前的政治生态下，“公投”门槛的大幅降低明显增加了“公投台独”的冒险性。二是“宪改”。蔡英文在2017年民进党“全代会”提出“我们这一代的任务，就是为台湾打造更完善运作的民主宪政体系”。蔡英文将“宪改”议题集中在“十八岁公民权”“人权条款”“票票不等值”等方面，重点是调整“政府体制”。民进党“立法院”党团正研拟成立“修宪小组”，并提出降低“修宪”门槛、增加“公民修宪提案权”、废除“考试院”与“监察院”、“十八岁公民权”等“宪改清单”。蔡英文当局与“独派”势力分进合击炒热、推进“宪改”议题，向打破“一中框架”发展的可能性仍然存在。三是美国与台湾地区的关系可能取得重大突破。从美国国会通过“国防授权法”“台湾旅游法”等法案来看，受中美关系结构性矛盾影响，双方军事安全关系升级的可能性不能排除。四是“台独”与“藏独”“疆独”“港独”和“法轮功”势力合流。尽管目前不能判断蔡英文当局是否会邀请达赖访台，但以民间邀请并由蔡英文当局批准的变通方式在未来不能完全排除。

此外，在两岸政治僵局无法打破的情况下，拓展国际空间将成为蔡英文当局纾解执政压力、拉高民意支持并向基本教义派交待的重要途径，两岸在国际领域的较量将更加激烈。台湾当局仍会在国际社会推行所谓“积极外交”“踏实外交”，以巩固“邦交国”局面，拓展与“邦交国”的实质关系 ；以“新南向政策”为指引，全力参与以美国、日本为首建构的“印太联盟”。这些都会给大陆在国际社会处理涉台事务造成干扰。

第二，两岸经济文化交流与合作将受到民进党当局的干扰和阻挠，但两岸关系和平发展不会停滞。

影响两岸交流交往的最大变数是蔡英文当局的两岸政策。蔡英文当局为抗衡大陆方面推出的积极政策，仍将会从内部进行收紧，其主要着眼点就是修改两岸交流的相关规定。因此，两岸经济交流与合作及民间各项交流将会受到民进党当局的反制。然而，两岸关系和平发展仍是台湾的主流民意，台湾民众参与两岸关系和平发展意愿持续增强。这是大陆方面继续推动两岸关系和平发展的重要基础。中共十九大报告明确指出“愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇”，并将“逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇”。2018年2月28日，国家多个部委联合发布了《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，内容涵盖给予台资企业与大陆企业同等待遇和台湾民众在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同等待遇。这些措施无需满足台湾方面“对等开放”的需求，完全掌握在大陆一方，已经并必将对台湾岛内民众产生积极影响，势必对台商投资和人才流向产生巨大磁吸效应，进而加快两岸经济社会融合发展。

第三，国际势力介入台海事务和台湾岛内政治的力度将进一步加强。

综合来看，“依美联日抗陆”是蔡英文当局发展对外关系的主轴，其主要考虑是通过美日的支持且在不承认“九二共识”的前提下维系和扩大台湾的“国际生存空间”。在两岸关系持续僵持、民意支持度不断走低的背景下，蔡英文当局面对大陆方面的压力，将更加依赖美日并与大陆对抗，美日介入台海事务和台湾岛内政治的力度将进一步增强。

首先，中美关系的复杂性决定了美国不会放弃打“台湾牌”。当前的中美关系仍然比较复杂，在中国变得越来越自信的情况下，特朗普政府既面临美国国内矛盾丛生、社会分裂、政治竞争脱序的压力，也面临失去“全球老大”地位的焦虑。美国国内目前出现的不自信和心理失常容易导致中美关系脱离正常的轨道而走向极端。特朗普政府通过的首份国家安全战略报告把中国对美国的威胁上升到对西方价值观的威胁。基于对中国这样的消极定位，美国打“台湾牌”的意愿将会上升。

其次，美国长期以来的对台战略决定了美国拓展对台关系的限度和程度。美国的政治制度决定了行政部门仍是外交的主导者。尽管美国国会动作频频，但综合来看仍难以根本改变中美关系既有的格局和框架。当然，这并不意味着中美关系不会受到台湾问题的干扰。中美关系会斗而不破，台湾地区与美国的实质关系也可能在国际大格局和中美结构性矛盾下有所提升。其最有可能的领域包括对台军售与军事合作、台湾的国际活动空间。

再次，美国将深度介入台湾岛内的政党竞争。从2005年连战访问大陆开始，美国的对台控制战略由掌控台湾当局转向加强对台湾岛内政党的掌控。马英九主政期间，国民党、民进党两党竞相亲美。2016年蔡英文上台后更奉行“亲美亲日远中”战略，在东海、南海和区域经济合作上百般迎合美国、日本的亚太战略，并配合美国的对华政策而坚持“维持现状”的两岸政策。国民党党内权力斗争也因美国的介入，而最终导致以吴敦义为代表的本土势力完全掌控该党的权力和发展方向。民进党当局通过“转型正义条例”迅速引起美国的关切。美国委派在台协会理事会主席莫健访台，要求民进党澄清外界“一党独大”“一党独裁”的疑虑。可见，美国“以台制华”战略未变，但传统策略正在悄然转变，其对台政策的重点正逐渐转向维持台湾岛内政党政治格局的平衡，企图完全掌控台湾当局，把控其两岸政策。

三、大陆应对两岸关系现状与发展趋势的基本思路

蔡英文主政两年多来，两岸关系发展相较马英九时期已经发生重大变化，两岸政治关系正从僵持逐渐迈向对抗。而且，在两岸缺乏政治互信下，美日介入台海事务加剧了两岸关系的复杂性。尽管如此，两岸关系基本格局和发展趋势仍然没有改变，台海局势总体上仍处于战略可控状态。面对依然严峻复杂的两岸关系形势，特别是未来两年台湾将进入新的选举周期，我们对台海局势演变应保持清醒的认识：一方面，台湾当局不会放弃以政权的力量在台湾岛内继续全方位推行“台独”分裂活动；另一方面，美日等国际势力为遏制中国崛起，用“台湾牌”来牵制中国发展的政策不会改变。大陆方面应该在推进实现党的十九大确立的目标的同时，做好应对“台独”分裂势力和国际反华势力联手发难的准备。同时，要继续扩大两岸交流交往，深化两岸经济社会融合发展，确保两岸关系和平发展大局。大陆方面可以着重做好以下几个方面的工作：

（一）坚决贯彻党的十九大确定的对台工作目标，维护两岸关系和平发展的政治基础

第一，要坚守体现一个中国原则的“九二共识”这一底线，持续向蔡英文当局施压，坚决打掉蔡英文当局期待大陆调整政策的幻想。蔡英文上台以来，大陆方面始终明确坚持“九二共识”及其核心意涵，展现了捍卫两岸同属一个中国的决心和意志，给蔡英文当局以巨大压力，有效约束了“台独”冒进活动，加剧了蔡英文的“执政”困境。考虑到蔡英文当局两岸政策不仅短期内不会改弦易辙，且因施政不顺、民调下滑，有走向激进的危险，大陆方面应更加明确地坚守“九二共识”和坚决反对任何形式的“台独”的原则底线，以避免向台湾岛内民众传递错误信号。第二，针对台湾岛内“台独”发展的现实情况，不仅要对任何名义、任何形式的“台独”保持高度警惕，同时应对各种“台独”言行及时做出反应。比如，对“台独”重大动作如“公投法修改”“宪改”“释宪”等要迅速采取有力反制措施。在国际上，要毫不留情、坚决果断地打击其推动的所谓“踏实外交”和参与政府间国际组织的活动，逐渐压缩其空间。第三，要继续加强打击绿色台商和绿色艺人，尽可能地削弱“台独”势力的支持基础。第四，要加强对民进党党内政治生态和派系政治的研究，更具针对性地做民进党的工作。第五，积极推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体部署，切实落实好“一带一路”倡议，促进区域合作，以压缩蔡英文当局参与区域经济整合的空间。同时，要借此以外促内，降低台湾民众对蔡英文当局有能力解决岛内经济问题和两岸困局的期待，间接给国民党等反“独”力量以喘息之机。

（二）坚决反对任何形式的“台独”，加强对“台独”活动规律和形式的研究

研究清楚“台独”的本质和规律，是有针对性地开展反对“台独”斗争的基础。过去我们常讲“台独就是战争”，这里的“台独”一般是指“台湾宣布独立为国家”。但从陈水扁时期的“渐进式台独”开始，“文化台独”“法理台独”“政治台独”等不一而足，几乎民进党当局的每一项施政都变成了“台独”。概念的混乱导致很难提出客观和更具针对性的对策。因此，对于坚决反对“台独”，如何准确理解和界定“台独”的内涵与外延就显得很有必要。笔者认为，对“台独”概念的把握既不能过宽也不能过窄，同时切忌滥用，而是要根据特殊的条件和语境去理解。只有这样，反对“台独”斗争才能占据主动，才会更有针对性。

（三）促进两岸经济社会融合发展要切实做到落地有效

党的十九大报告明确指出了未来一段时期扩大两岸经济往来和民间交流的重点。大陆方面可以在两岸经济社会融合发展上采取以下举措：第一，进一步加强青年工作。近年来，在加强做台湾青年工作上，大陆方面出台了相当多的措施，取得了一定成效。但做青年工作光靠输血和大包大揽是不够的，重点应增强他们在大陆的生存和造血机能。要积极落实同等待遇措施，通过环境的改善和塑造，真正让他们在参与两岸交流时有获得感和成就感，并逐渐地自觉地融入大陆社会。第二，进一步扩大基层交流的接触面。基层交流是将大陆政策影响力正面传导至台湾岛内的重要途径。大陆以民间先行的方式，通过两岸同胞共同努力建立了诸如海峡论坛等各个阶层的交流品牌，取得了很好的效果。但也应看到，现有交流机制的实际效果与现实反应之间存有较大的差距。应积极总结经验，创新两岸基层交流的机制与形式，特别是要在扩大基层交流的参与面和政策落实的有效性上下功夫。同时，要努力形成两岸同胞共同弘扬中华优秀传统文化局面，实现两岸同胞的心灵契合。第三，进一步深化两岸经济交流。要善用两岸经济交流的重要平台和各种机制，进一步减少中间环节，将经济实惠落实到台湾社会的各个层面。尤其是要积极创造各种条件，促成台湾同胞优先分享祖国大陆改革开放的成果。第四，进一步加强对台湾同胞的利益和权益保护。要以我为主，切实为台湾同胞在大陆和海外的生活和安全提供保障和便利。

（四）继续提升大陆综合实力，改善台湾社会和舆情对大陆的负面印象

经济供给侧改革以及“一带一路”倡议的落实、周边国际环境的改善等，都应从国家发展战略的高度扎实推进，避免重大失误。这样才能体现出中国特色社会主义的优越性和共产党执政、大陆发展的正面形象，也才能避免民进党当局和“台独”势力进行造谣中伤。以做好媒体宣传工作为基础，大陆综合实力的提升可以正面牵引台湾民意并对台湾持续施加影响力。

（五）维持斗而不破的中美关系，减少国际势力对两岸关系的干扰

面对特朗普政府的对华政策，我们应继续高举改革开放和多边主义的大旗，反对美国的单边主义。在核心利益问题上，要敢于亮剑并进行有理有利有节的斗争。要善用美国在很多重大国际事务上对我们的战略需求，做好对美交涉，以牵制美国介入台海事务，防止国际势力向蔡英文当局发出错误信号。