国内外老年人的数字素养教育模式研究

（黔南民族师范学院图书馆，贵州 都匀 558000）

1 引言

21世纪，互联网技术的飞速发展推动了国民经济的发展。发达国家的政府为了不让自己国家失去全球的经济优势，纷纷制定政策，开展行动，推进数字化发展。这就要求国民们都学会数字技能。然而，老年人的数字素养能力一直以来是各个国家的通病。这是因为有的老年人不愿意学，而有的老年人是没有能力学，还有的老年人因为经济等问题，没有购入上网设备[1]。目前，几个发达国家都出台了相关的政策，本着在数字时代，不落下每个国民的意愿，大力发展老年人的数字素养教育，且取得了相当不错的成绩。据调查，在美国有66%的老年人使用互联网[2]；欧盟有57%的老年人（55-74岁）使用网络[3]；澳大利亚则更多，超过70%的老年人使用互联网[4]；而在我国，截至2017年底，仅有7千万左右（29.17%）的老年人上网[5]，虽然这个数字比起2001年来说已经翻了几十倍，但是上升的幅度不够大。

鉴于此，笔者利用网络调查法及文献分析法调查美国、欧盟、澳大利亚以及我国老年人的数字素养教育情况，分析各个国家的教育模式与特点，取长补短，为我国继续开展老年人数字素养教育提出建议。

2 数字素养的定义

数字素养从20世纪90年代中期由Gilster提出至今[6]，其研究有很多。但是，迄今为止学界对于数字素养的概念并没有统一的看法与认识。从已有的研究可以看出，数字素养可以分为理论认知及技术实践两个部分。理论上，它是指“理解及使用呈现在电脑上的各种各样的信息资源的能力”，其核心是批判性地反思，而不是掌握键盘的使用[6]。技术实践上，它包含了使用基本数字技术的能力，如利用数字工具（这里的工具包括固定的及移动的设备）完成如文字处理、填表等任务，利用数字工具连接网络，在网上学习、工作、生活（购物、休闲旅游等）、利用各种软件展示自己或与他人交流等[7]。可以明显地看出，数字素养更多的是指利用数字工具的能力。它是由电脑素养、ICT素养等演变过来的。对于数字移民者，尤其是老年数字移民者来说，它的提出与“新数字鸿沟”有着密切的联系[8]。

3 国外老年人的数字素养教育发展模式

3.1 美国模式

（1）政府参与。美国电信与信息管理局（NTIA）与联邦通信委员会（FCC）分别于2009年和2010年出台了宽带技术机会计划[9]和国家宽带计划[10]，斥资40亿美元，用于拓展宽带基础设施建设，打造数字美国。NTIA联合教育部、通讯部等10余个机构，于2011年成立DIGITAL LITERACY.GOV门户网站，为负责数字素养教育的培训者们（如图书馆）提供实践学习资源[11]。另外，为了让低收入者、老年人、残疾人等同样享受宽带计划，FCC于2012年启动Con⁃nect 2 Compete计划，联合网络运营商及计算机设备、软件商等，为1/3的美国居民提供低成本的上网设备，并为他们提供免费的数字素养培训[12]。

图书馆协会组织与图书馆参与 为响应宽带计划，图书馆行业协会组织美国博物馆与图书馆服务局（IMLS）与教育机构合作，于2013年发布《建设数字社区的行动框架》作为数字素养教育的指导政策，并将数字素养教育视为群众的基本权利[13]。另外，IMLS还与美国图书馆协会（ALA）的公共图书馆联盟等机构于2013年联合成立了Digital Learn.org门户网站，该网站根据公共图书馆的员工在以往参加数字素养培训的老年人反馈而建设的课程，供老年人自学[14]。同时，IMLS在《图书馆服务与技术法案》的批准下，拨款约220万美元给全美的31家公共图书馆，用于发展图书馆线下老年人的数字素养教育[15]。

（2）教育机构参与。在美国，教育机构参与老年人的数字技能培训由来已久，早在20世纪80年代，就有学者团队为做科研而进行实验。如旧金山大学教育学教授Mary Furlong团队为了解电脑与通讯行业是否可以提高老年人的幸福生活而开展了一项实验，建立了Senior Net网络，该网络是由Mar⁃kle基金会于1986年资助的科研项目，主要用来教授50岁以上的美国老年人基本电脑技能的平台。与其他美国的老年人数字素养项目不同的是，在该平台学习是需要缴费的，但是，对所有的老年人都给与适当的折扣，来获取所有的服务。至今，该网站仍通过会费、学习中心费以及社会捐赠在继续运营[16]。

（3）企业参与。社会力量的参与，主要体现在企业等组织机构的参与。一般是电信运营商及数字设备、软件供应商等与数字素养利益相关的企业参与。如FCC的Connect 2 Compete计划，就是数字设备及软件供应商以低成本向低收入者、老年人等提供上网所需的接入设备[12]。而像微软美国这种大型的数字设备及软件公司另辟蹊径，把国民的数字素养教育作为其企业社会责任的一部分，并在自己的官方网站上成立专门的微软数字素养版块（Mi⁃crosoft Digital Literacy），为所有美国公民提供与微软有关的常用程序软件（如Windows10、Offices等）的使用教程视频及案例等相关学习资源，用户学习完所有课程后，通过测试后还可以申请拿到微软数字素养证书，以证明其计算机能力[17]。

3.2 欧盟模式

（1）政府参与。欧盟对数字素养的关注较早，2006年欧盟成员国在拉脱维亚共和国首都里加市就信息通讯技术（ICT）融入社会的问题举行部长级会议，并达成里加部长宣言（Riga Ministerial Decla⁃ration），宣言认可ICT对于欧盟经济发展的重要性，并意识到了数字鸿沟的巨大差距，多次提到老年工作者及老年人的数字素养技能的重要性，并且政府和社会各界都应当加入到老年人的数字素养教育中[18]。2010年，欧盟委员会发布了2020欧盟战略（Europe 2020 Strategy）7个旗舰计划之一的欧盟数字议程（Digital Agenda for Europe），其目的在于为振兴欧洲经济而打造数字化城市与社区，拥有数字化政府、数字化医疗的数字欧盟社会，该计划的其中一项目标就是要促进欧盟成员国民的数字素养、数字技能与数字融合的发展[19]。另外，欧盟的老年战略策略《活跃老龄化及团结代际的2012欧洲年》报告，将促进老年人的数字素养学习作为其中的一项任务[20]。

（2）图书馆参与。图书馆一直以来承担着民众的教育职能，以英国为例，2014年在庆祝万维网发明25周年之际，英国政府同时颁布了《政府数字融合战略》，阐述英国政府在互联网基础设施方面做出的贡献。但是仍有21%的英国人（多为老年人等弱势群体）缺乏数字技能，为了能达到2020年每个英国人都能利用网络的目标[21]。英国政府与慈善团体Tinder基金会计划，投入更多的物力、财力在英国的图书馆、社区中心等地建立超过5000家的在线中心，用于个人的数字素养教育[21]。如伦敦图书馆的在线课程Learn My Way就是其中一项专门为培养老年人的基本电脑、上网等技能而设计的免费在线课程[22]。

（3）教育机构参与。欧盟教育界在以上几个战略政策的推动下，欧盟委员会和终身学习项目下的教育与文化董事会（The Directorate General for Edu⁃cation and Culture，简称DG EAC）迅速做出反应，联合欧盟6个国家（英国、德国、西班牙、瑞典、法国及立陶宛共和国）的老年大学等教育机构，合作建立了老年数字学院（eLSe Academy-eLearning for se⁃nior citizens）。该学院设立专门的数字门户网站，根据老年人的特点设计了电脑技能课程，且免费开放，惠及了欧盟6个国家的600名老年人。但由于经费等原因，该课程仅持续了2年（2007-2009）[23]。

（4）社会参与。欧盟的28个成员国的企业一直以来都十分支持及重视老年人数字素养教育。欧洲计算机使用执照（ECDL）罗马尼亚分会的老年人数字素养项目，就是为了响应《欧盟数字议程》计划及《活跃老龄化及团结代际的2012欧洲年》策略，而为其国老年公民购买ECDL的EqualSkills项目，再免费向老年国民开放，学习基本的电脑、上网及社交软件应用在内的20个小时的课程，学完后可获得ECDL颁发的认可证书[24]。另外，英国的Age UK是一家专门服务于老年人的慈善机构，其范围覆盖英格兰、苏格兰、威尔士及北爱尔兰地区的老年人。技术与网络课程是其官方网站的一个重要模块，旨在培训老年人使用电脑及安全上网，帮助他们返回工作或参与网络社会，所有的课程以在线的形式教授且免费[25]。而与其他企业不同的是，Age UK的资金全部来源于社会捐赠、遗产继承及慈善活动[26]。

3.3 澳大利亚模式

（1）政府、图书馆参与。与欧美等发达国家一样，澳大利亚对其国民的数字素养教育非常重视，尤其是老年国民的数字素养教育。2011年3月，澳大利亚政府颁布了一项政策——《数字经济战略》，该战略需要达到的8个目标都围绕着数字建设开展，要求全民参与网络社会，以期望到2020年，将澳大利亚打造成世界一流的数字经济体[27]。为达到这个目标，澳大利亚政府与企业公司合作，发起并建立了澳大利亚国家数字素养工程门户网站GO DIGI，培养澳大利亚所有国民的数字素养技能[28]。为了不让老年人等弱势群体被边缘化，2011-2014年澳大利亚政府通讯部发起一项建设数字中心（Digital Hub）的项目。该项目旨在为退休的老人、低收入者、澳洲土著、残疾人及住在边远地区的人提供数字素养服务。该项目共资助了40个数字中心，其中20个中心依托当地的公共图书馆建立，其余的散布在当地市民中心、社区中心等地区。依托于图书馆建立的数字中心，通常提供一对一培训（15-30分钟/周）或小组培训（4人/组，1小时/周），深受当地老年人等弱势群体的欢迎[29]。另外，澳大利亚政府联合澳大利亚图书馆与信息协会（ALIA）、各公共图书馆及Good Things基金会成立了Be Con⁃nected-Every Australian Online计划，共出资2千万澳元[30]，用于老年人数字素养教育，并设立了专门的老年人数字素养网站，让老年人在网上自主学习数字素养技能。另外，Be Connected-Every Australian Online计划还提供线下IT帮助，老年人的任何IT问题都可以通过最近的服务点联系专门的人员获得帮助[31]。而在澳大利亚大部分老年大学的数字素养技能网站中，都将该网站作为链接，推荐老年学生进行自主学习数字素养技能。

（2）企业、图书馆合作参与。Telstra是澳大利亚本地最大的电信运营商，由该集团与图书馆联合发起的Tech Savvy Seniors项目是一项专门为老年人提供数字技能培训的项目。该项目成立了专门的老年人数字素养网站，为老年人提供数字素养在线教育，而线下则通过澳大利亚全国各州的公共图书馆进行面对面的教育。为老年人提供面对面的教育。Telstra的老年人数字素养项目得到了澳大利亚所有公共图书馆的支持，均主动加入该计划，为各州市当地老年居民就近进行培训。值得一提的是，Telstra在做这个项目的时候，考虑到澳大利亚是一个移民国，来自世界各地母语非英语国家的移民者都应该充分享受到澳洲政府的福利，因此，Telstra在其网站上的数字素养教育还设置了中文、越南文、法文等多国语言的版本，方便这些国家的老年人学习使用[32]。

综上所述，美国、欧盟及澳大利亚的老年人数字素养教育能够蓬勃发展，是因为他们拥有一套成熟的、自上而下的教育模式。在这套模式中，政府作为领航者，发起全民数字素养工程，制定老年人数字素养教育政策，同时下拨资金，用于数字素养基础设施，为数字素养的发展做好保障。而图书馆与一些教育机构是老年人数字素养的主要执行者，纷纷响应政府号召，积极主动参与到老年人的数字素养教育中，利用他们多年的教育经验，为老年人的数字素养教育设计课程体系。而社会力量如企业的加入，对于老年人的数字素养教育可以说是“如虎添翼”。一方面，相关企业能够提出有建设性的意见，且能为数字素养教育提供资金，分担数字素养教育的责任；另一方面，企业还能为数字素养教育提供更专业的人才，如微软美国的数字素养教育，是以其公司旗下的微软产品为主的数字素养教育，这样的优势是其他培训者不能比拟的。另外，国外老年人的数字素养教育几乎都成立了专门的数字门户网站，将老年人的数字素养教育以线上线下教育相结合的方式推出，以满足不同老年人的需求，更好地为老年人服务。总的来说，国外的老年人数字素养教育模式是多机构参与，且互相合作的多元化体系。

4 国内的老年人数字素养教育发展模式

（1）政府参与。与其他发达国家一样，中国政府同样意识到了互联网技术的发展给国家的经济发展带来了新契机，人民的生活因为网络而发生了翻天覆地的变化。因此，我国政府在数字基础建设方面同样也下了大功夫。中共中央办公厅与国务院于2006年8月下发的《2006-2020年国家信息化发展战略》（中办发[2006]11号）明确规定：“到2020年，我国信息化发展的战略目标是综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础[33]。”这一战略目标明确提出了国家应当大力建设信息基础设施，以及提高国民的信息技术应用能力。到2013年，国务院根据该文件下发《“宽带中国”战略及实施方案》（国发〔2013〕31号），指导各级政府加强建设宽带基础设施，加大财税扶持，在全国各地推广普及宽带的使用[34]。这一政策的制定，为我国的数字环境提供了保障。而《互联网+行动》[35]的实施，为进一步将我国打造成数字社会奠定了基础。

此外，为了能让老年人能更好地享受数字技术带来的红利，满足老年人的需求，《老年人权益保障法》第七十条明确指出“老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育和社区教育体系，鼓励社会办好各类老年学校”。

（2）图书馆与教育机构参与。图书馆与老年大学一直以来是老年人学习计算机知识与上网技能的主要根据地。图书馆的服务是公益性的，且培训老年人的数字素养是自发性的。因而，一直以来都是以开设讲座与活动等方式不定期的为老年人开展数字素养教育。显然，这种不定期性的开设讲座并不能惠及到所有的老年人。但是，由于是自发性的，财政预算并没有预留这一块的款项，部分公共图书馆对于开设老年人的数字素养教育确实显得力不从心。

老年大学是老年人数字素养教育的另一个基地。老年大学的数字技能教育是持续开展的，一般来说，一年有2个学期，每个学期都根据报名的人数来开设班级。但是由于其收费的性质，令一部分想获得数字技能的老年人望而却步。

综上可以看出，我国老年人数字素养教育的模式与欧美澳等国有所不同。从形式上看，我国是由政府主导，制定政策，下拨资金为数字素养教育提供保障。但是，在具体实施的老年人数字素养教育过程中，主要由社区中心、图书馆、老年大学来实施，而企业却鲜有参与。与国外不同的是，国内的这些实施机构之间几乎是独立进行数字素养教育的，少有机构间的互相合作。此外，在调查中发现，我国目前还未有建立数字素养教育门户网站，老年人的数字素养教育更多的是面对面教育。

5 启示

5.1 大力发展老年人数字素养公益教育

从国外的老年人数字素养教育发展模式来看，国外举办的老年人数字素养教育项目是全部免费的。在国外，无论是政府、图书馆还是老年大学或者是企业，但凡开设老年人数字素养培训，都是公益性质的。这一点，我国做得还不够到位。至少在老年大学开设的老年人数字素养教育是收费性质的。因此，建议政府应该多投入一些补贴与资金给老年大学，让全国各省市老年大学的数字素养教育培训班争取都实行免费政策，吸引更多的老年人学习使用电脑等数字设备，让他们享受数字技术带来的红利。

5.2 鼓励企业参与，多机构合作

图书馆、社区中心及老年大学一直以来都是老年人开展活动的主要阵地。尤其是图书馆，用户教育是其主要责任。但是，图书馆服务的对象众多，预算与人手一直以来都是大部分图书馆的短板，这使得图书馆虽心有余而力不足。图书馆与企业合作，图书馆在资金与人手上可以获得补充，而相关企业可以借此推广自己的企业、提高产品使用率、增加企业用户的忠诚度等，这是一个双赢的方案。

5.3 成立专门的数字素养网站

目前为止，我国还没有建立专门的数字素养学习网站。而国外，尤其是美国与澳大利亚都不约而同地建立了专门的老年人数字素养教育门户网站。因此，我国应该成立国家级的数字素养教育门户网站，介绍在我国常用的软件程序的使用方法，并开设老年人版块，为老年用户自主学习提供便利。成立数字素养教育门户网站有以下几个方面的益处：首先，节省人力、物力及财力。开设针对老年人的数字素养在线课程，可以节约因培训用户而付出的巨大的人力、物力、财力，这对于改善我国的老年人数字素养教育现状，无疑是最佳的办法。其次，丰富教学内容。网络在线课程是利用多媒体技术如视频、音频、动画等进行上课的，这些手段的利用不但可以使枯燥的课程内容变得生动形象，还可以提高用户学习的积极性，让用户更好地理解课程内容。最后，方便老年人，凸显人文关怀。老年人，尤其是对于一些行动不便或者体弱多病的老年人来说，外出学习是不现实的。但是，通过在线课程可以很好地解决该问题，让这一部分老年人通过网络，自主学习数字信息素养，融入到数字生活中来。