新时代建设铁警文化的若干思考——以杭州铁路公安处为例

宋灵峰

（杭州铁路公安处，浙江 杭州 310016）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。”铁路公安机关是人民民主专政的重要工具，承担着保卫铁路运输生产安全和旅客群众生命财产安全的光荣任务，适时提出、大力推进符合杭州铁路公安处实际、满足发展需求的浙江铁警文化建设，对于处在公安体制改革和转型发展、特殊时期的杭州铁路公安队伍，有着极其重要的意义。笔者从杭州铁路公安处的实际出发，对建设浙江铁警文化作些粗浅的探讨。

一、建设浙江铁警文化的现实意义

当前，以“三化建设”为代表的铁路公安改革正全面推进，面对公安工作的诸多挑战和瓶颈，杭州处要确保始终争创一流、走在前列，如果没有一面精神旗帜来引领，激励队伍不断奋力进取就会事倍功半、缺乏后劲。在公安改革和转型发展的关键时期，全力建设为全处公安工作创新发展提供坚强有力的思想和队伍保障的浙江铁警文化，是顺应时代发展要求的现实需求，也是必由之路。

此外，近年来，随着铁路建设特别是高铁的飞速发展，公安保卫任务日益繁重，“一对基本矛盾”日益加剧，干部民警在高强度、高标准、高要求的公安工作环境中，身体和精神长期处于高度紧张和劳累状态。特别是铁路公安改制以来，受诸多因素影响，部分干部民警心理上逐渐出现落差，甚至理想信念上出现滑坡、工作标准有所降低。可以说，推进干部认可、民警认同、凝聚共识、提供充足动力的文化建设，为干部民警及时补充奋力进取的源头活水，是十分迫切的。

二、建设浙江铁警文化的概念和基本内涵

“文化”是一个广而深的概念，笔者认为，浙江铁警文化是杭州铁路公安处在长期的公安工作实践中形成的、为全体民警认同和恪守的、带有浙江铁警独特风格的价值观念、行为准则、道德规范、工作理念等综合体现。我们主张的浙江铁警文化，它内化为每一个单位和干部民警做好本职工作的自觉意识、主体意识、形象意识，外化为忠诚、传承、为民、公正、廉洁、活力的浙江铁路公安机关及警务人员形象。概括起来，主要有警队文化、精神文化、行为文化、环境文化、管理文化、地域文化6个方面内容。

（一）体现历史传承的警队文化

从中华人民共和国成立后粉碎敌对分子破坏铁路设施的险恶阴谋，到改革开放初期打击车匪路霸、净化站车刑事治安环境，再到当前保卫高铁安全运营、服务经济建设大局，浙江铁警始终与人民群众血肉相连、唇齿相依，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的光荣传统在英雄先烈们无私奉献和感人事迹中代代相传。建设浙江铁警文化，首要的就是在历史中重塑光荣传统，在传承中找准思想归属。无论是公安处还是基层所队，都注重收集反映光荣历史的实物、荣誉、图片、报道等珍贵资料，予以集中陈列展示，切实强化宣传弘扬，从直观上展现光荣厚重的警队传承。

（二）着眼走在前列的精神文化

纵观杭州铁路公安的发展史，是与浙江铁路和浙江公安的发展史高度契合的，在为浙江经济建设、铁路发展保驾护航过程中，我们的各项工作也长期处于全路公安前列。但随着兄弟单位的奋起直追，我们在一些工作中的先发优势已经不明显，甚至逐渐被赶超。当前，全路正如火如荼推进“三化”建设、治安反恐标准示范线建设等重点工作，在此过程中，我们更要时刻体现走在前列的信心、争创一流的决心和勇立潮头的雄心，这是杭州铁路公安处不断奋勇争先的精神指引，更是浙江铁警文化的精髓所在。

（三）凸显纪律属性的行为文化

人民警察是纪律部队，对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明是新时期公安队伍建设工作的总纲领，既是目标，也是红线、底线。建设浙江铁警文化，也要以此为出发点、着力点和落脚点。尤其是当前民警队伍思想多元、思维活跃、诉求多样，队伍管理和文化建设工作需要摸索创新，但归根结底，纪律属性是根本属性，是不可逾越的。闻令而动、有令必行，清正廉洁、严以自律，有着强烈的“四个意识”的公安队伍，才是合格的队伍，这也是塑造“铁军品牌”，提升实战能力的正确途径［1］。

（四）基于铁路属性的环境文化

董局长在全局深入学习贯彻党的十九大精神会议上深刻指出：铁路公安与铁路是“毛与皮”的关系，不管铁路如何改革，铁路公安服务铁路改革发展、维护铁路运输安全的性质特征和职责任务都不会改变。作为行业公安，我们绝大多数的公安派出所、警务室都依站而建、靠线而居，铁路属性是我们独具的特色和标签。要基于这一特征，在警营软硬件建设过程中，把服务旅客、服务铁路改革发展和运输安全的特色融入其中，把“铁路先行，铁警先动”的责任担当和“先行用我，用我必胜”的勇气信念融入其中。

（五）创建精准高效的管理文化

队伍教育管理是永恒的主题。杭州处民警、协辅警队伍庞大，结构复杂，民警来自五湖四海，如何走出一条精准、高效、科学的队伍教育管理之路，是提升队伍“软实力”的重要课题。当前，全路公安都在积极打造“智慧政工”“智慧警务”，努力破解队伍管理各类难题。杭州处在队伍管理方面有着基础工作扎实、管理理念先进的先发优势，更应该努力探索教育训练、人才培养、成长关怀、奖惩激励等方面的新路子，勇当全路队伍管理探索创新的“急先锋”。

三、建设浙江铁警文化的几点思考

（一）必须把握正确的建设方向

一是准确把握总体纲领。公安机关是党领导下的人民民主专政的重要工具，任何公安队伍建设工作，都要从这一根本点出发，时刻围绕如何打造讲政治、重纪律、严要求的“铁军”这一永恒主题做文章，这也是建设新时期浙江铁警文化的总纲领。在建设过程中，要始终用最新的党的理论成果来指导，使浙江铁警文化建设工作始终沿着正确方向发展。当前，无论是内在实质还是外在体现上，都要用十九大精神和习近平总书记“四句话、十六个字”来指导具体的建设工作。二是准确把握格局定位。格局决定结局，公安机关文化建设不同于商业文化建设，它以实践党的性质、宗旨和思想，展现人民警察职业性、纪律性、先进性为目的。要认真研究、细致把关建设项目的名称、内涵、培育措施等环节，特别是要克服急于求成的急躁情绪和随波逐流的惰性思想，防止“一阵风”、“两张皮”，绝不能搞成形式主义、形象工程。三是准确把握自身实际。寸有所长，尺有所短。单个所队要同步推进浙江铁警文化建设的6大方面内容，在当前的人、财、物能力下是比较困难的。各单位要通过充分的调查研究弄清楚自身的优势和劣势，搞明白所处的环境和位置，厘清应该打造的重点，使建设工作高度符合辖区的治安实际和本单位的工作实际，既能解决问题，又能够推广叫响。

（二）必须激发民警的内在活力

一是建设理念要形成全警共识。加强文化建设，根基在基层，主体是民警。要切实发挥干部民警的主观能动性和“主人翁”意识，努力凝聚全警共识，牢固树立“以人为本”的理念，紧紧围绕民警需求、紧贴民警心灵开展浙江铁警文化建设，努力使建设工作直达民警心灵深处，奏响心灵强音。要深入一线调研，充分听取民警意见，准确细致掌握民警所思所想、所需所求，才能从根本上获得民警的大力支持。二是建设过程要有全警参与。众人拾柴火焰高，唯有集全警之智、聚全警之力，才能做到事半功倍。建设过程中，要注重体现民警的职业认同感、自豪感，注重帮助民警成长进步，注重发挥民警的专长特长，大力加强氛围营造和动员发动，使广大民警自觉加入到建设工作中来，积极献计献策，主动把建设理念转化为思想自觉、行动自觉。三是建设成果要能全警共享。浙江铁警文化建设最终是否及时回应了干部民警的期盼需求，成果是否为全警共享，是检验我们建设工作是否成功有效的重要标准。这就需要我们充分立足实际、按需规划，民警需要什么，我们就建什么，严防为了应付上级检查而建、为了表面美观而建，或者一拥而上、建成摆设、造成资源极大浪费现象的发生［2］。

（三）必须紧扣当前的工作主线

一是要与全处重点工作紧密结合。只有服务服从于大局工作，有助于推进中心工作，进一步维护管内治安持续平稳，确保民警队伍持续稳定向好，文化建设工作才有活力、有作为。当前，要把浙江铁警文化建设有效融入治安反恐标准示范线建设、“三化”建设等公安中心工作，以及落实爱警惠警“十件实事”、打造“智慧政工”等队伍建设重点工作，努力在改善民警工作生活环境、为基层民警减负、提升队伍管理水平的同时，助推全处工作进展。二是要与提升整体水平紧密结合。近年来，各基层所队在推进警营文化建设中，都进行了形式多样的探索，“一所一品牌”“一线一特色”的建设格局初步形成。但就全处总体情况而言，发展还不充分、不均衡，部分单位领导重视不够、思考不够、长远规划不够，全处整体发展水平还不高。在建设浙江铁警文化过程中，必须做到整体考量、统筹推进，杜绝缘木求鱼式思考、蜻蜓点水式建设。三是要与创新驱动发展紧密结合。推进文化发展，基础在传承，关键在创新。浙江铁警文化建设既要根植于公安文化的沃土，继承发扬优良传统，又要紧跟时代前进的步伐，把握科技发展的脉搏，大胆运用科技手段，创新文化形式，进一步增强文化建设的时代感、吸引力。特别是要把公安科技信息化手段融入到队伍管理、勤务机制、内外宣传等方面，努力完善队伍管理系统、政工信息管理系统等平台，打造“智慧政工”“智慧勤务”“智慧交流学习平台”，切实提升工作效能。

（四）必须形成浓厚的建设氛围

一是上下互动多沟通。前期，以杭长高铁治安反恐标准示范线建设为契机，我们深入一线调研，多方听取意见，各单位也积极献计献策，最终形成了沿线派出所警营文化建设整体框架，也为我们全面推开警营文化建设积累了有益的经验。机关相关职能部门要强化主动服务意识，基层所队要强化主动沟通意识，同频共振，真正把自上而下的统筹与自下而上的互动有机结合起来，才能在组织实施中收到更大的成效。二是辐射带动多串联。文化建设表现形式各有不同，但共性还是大于差异性。各基层所队要切实加强学习意识和交流意识，主动“走出去”，努力学习路内外兄弟单位的优秀做法。警察协会要进一步发挥职能作用，及时收集优秀经验做法，以图文并茂的形式加强内外宣传，积极组织各单位领导特别是教导员（政委）参观学习，努力提升先进典型的辐射带动能力，使单个的“盆景”变为成片的“风景”。三是主动沟通多借力。从目前情况来看，建设中最大难题在于建设资金。公安处层面，要加强建设资金的科学预算和重点投入，把钱用在刀刃上。各单位要全力开动脑筋，主动汇报沟通，积极依靠铁路、借力地方。尤其是要把浙江铁警文化建设纳入“三化”建设和推进路地公安机关联勤联动“升级版”中通盘考虑，充分利用站段和地方资金、技术、装备、人才等方面的优势，积极众筹借力，全力开创浙江铁警文化建设新局面。

［1］左锁粉.关于推动警营文化建设的措施探讨［J］.公安研究.2009（9）：78-81.

［2］张世平.对加强新时期警营文化建设的几点认识［J］.铁道警官高等专科学校学报，2008（6）:95-96.