深入推进铁路公安视频侦查工作的思考——以济南铁路公安局为例

李　伟

（济南铁路公安局，山东 济南 250001）

当前，深度整合视频数据资源，深度运用人工智能分析手段，深度挖掘现有视频资源效能，已经成为铁路刑侦部门工作的重点。尤其是随着铁路、公安、社会等视频监控探头数量的日益增多，铁路辖区诸多的视频监控系统相互交织，形成了从车站到列车、从铁路到地方覆盖面极广的多角度、立体化监控网络，站车视频监控系统的威力愈发彰显。海量视频数据在打击与预防犯罪中发挥着极其重要的作用，据报道，我国政府对于视频监控系统的应用成效是显著的，安全系数提高了，人群密集处的犯罪率得到了遏制，与2015年相比，警方逮捕的犯罪嫌疑人数量增加了5%，盗窃案件的侦破数量提高了22%，这些都要归功于监控摄像头［1］。如何抢抓科技信息化战略机遇，用足用好视频侦查应用技能，建立和完善“视频+”侦查工作模式，形成更为符合实战需求的视频侦查应用机制，已经成为各级公安机关关注和研究的重要课题。笔者仅以济南铁路公安局为例，对铁路公安视频侦查工作的推进进行探讨。

一、当前全局视频侦查工作开展的状况

2014年以来，济南铁路公安局党委按照上级要求，紧贴形势发展，立足管内实际，加大资金投入，不断提高视频侦查硬件建设，探索完善“视频+”侦查模式，努力提高案件侦办质效，取得了明显成效。

一是领导重视，强力保障视侦工作发展。当前，济南铁路公安局视频侦查工作处于刚起步阶段，全局刑侦部门视频侦查大队成立2016年，但公安局党委面对刑侦工作的发展大势和全局视侦工作起步较晚的紧迫现实，高度重视。多次组织专人开展专题调研，投入专项资金，专门购置了“多维视通”视频侦查系统及视勘通等设备，为全局视频侦查大队配备了专业设备。通过举办全局视频侦查实战应用培训班，熟悉掌握相关设备的操作流程，使视频侦查系统真正成为侦查破案的利器。全局高铁、客专车站派出所及部分既有线派出所先后建立了视频监控指挥室，视频侦查在治安防控、侦查破案等工作中发挥了关键作用。公安局专门下发了指导性和操作性都较强的《全局视频侦查队伍建设开展视频侦查工作通知》《涉案视频侦查工作流程规范》等规范性文件，从制度上规范全局刑侦部门和基层所队开展视频侦查工作，做到有章可循，并及时对基层所队运用视频侦查手段破获的案件进行总结、表彰，以激发全警视频应用热情，提升视频侦查综合应用水平。

二是敢于担当，努力夯实源头基础工作。在调研中发现，基层所队充分利用辖区视频探头数量巨大、分布密集的优势，积极作为，将视频监控管理纳入基础工作，对辖区监控探头做到了底数清、情况明，为开展视频侦查创造了非常便利的条件。以济南站派出所为例，辖区内由车站、公安建设的探头有373个（其中高清200个，非高清173个）。同时，该所视频监控室民警将辖区社会探头的分布、归属、联系电话等情况进行汇总，便于日常调取和使用。淄博站派出所还将易发旅财案件的售票厅、候车室、站前小广场等区域监控探头进行编号统计，根据监控分布点位绘制成卡片，发放给执勤民警，以便熟悉使用。济南东站派出所自筹资金，在候车室门口安装了高清、360度旋转的视频探头，并多次协调地方有关部门，设法在泺口货场警务区不同点位安装了40个视频探头，彻底解决了泺口货场内多年无视频监控的问题，为阵地控制增添了一把“利器”。

三是深化应用，大力推进视侦工作发展。面对丰富而实用的监控探头资源，全局刑侦部门、基层所队在案发后第一时间内“找视频、用视频”的工作意识已经形成常态，按照“视频采集→视频检索→视频圈踪→勾勒轨迹→固定证据”工作流程，对嫌疑人可能进出路线所涉及的监控探头进行调取、拷贝、查看，不断摸索总结出以视频资料为切入点，对系列性案件进行图像串并，继而研判分析、抓获违法犯罪嫌疑人的视频切入技战法；以嫌疑人的异常行为特点为依据，针对性地开展视频实时监控，提前发现并追踪可疑对象的视频异像分析技战法，以及目标特征追踪法、前后参照物辨认法、案发前后寻踪碰撞法等一系列常见、实用的技战法，为全局视频侦查工作持续发展提供了支撑体系和理论基础，为全局案件侦查工作提供“五为”（即：为刻画嫌疑人提供方向、为再现现场提供条件、为案件串并提供依据、为审讯提供有力武器、为诉讼提供有力证据）的作用更加凸显。

局刑侦处还结合实战实例，专门编写了《刑专系统“人像比对”快速锁定嫌疑人身份技战法》，在全局推广应用。

二、影响全局视频侦查工作发展的瓶颈

一是视频侦查的基层基础、应用意识亟待加强。客观地讲，视频侦查是全局的一项新专业，全局视频侦查专业建设是“零起点”，基础建设相对薄弱。而且铁路站段单位正在使用的视频监控探头，其布设方位、朝向、角度等主要考虑生产、安防需要，未能全面覆盖站线进出通道、阴暗角落和复杂区域，普遍存在监控盲点［2］，致使发案后难以从视频侦查角度侦破案件。再加上通过视频监控侦查破案，本身工作量大，枯燥乏味，当出现警力不足或时间精力不够等客观情况时，就会停留在对视频资料和涉案图像的直观应用上，往往浅尝辄止，造成很多重要线索失之交臂。

二是视频侦查专业人才亟待大力培养和引进。从全局统计情况来看，全局视频侦查大队参加过视频侦查专业培训的人员为数不多，全局视频侦查的应用培训尚未全面铺开，专业培训迫在眉睫。目前，全局刑侦部门视频专业人才凤毛麟角，主要靠边干边学、自行钻研等开展视频侦查工作，譬如运用视侦通、视云闪播等软件功能，解决一些一般性、常见的图像处理问题，但对诸如图像颜色校正、目标断点追踪、序列图像超分辨率重建、视频身高测量等深层次技术的理解和运用明显束手无策，直接影响了全局利用视频侦查破案的实战综合能力。

三是视频侦查技战法的总结亟待常态化、制度化。尽管全局视频侦查的应用处于起步阶段，应用视频侦查手段破获的案件也算不少，但对破获的案件未能常态化地开展总结、提炼，还未总结出较为成熟的济南铁路公安局独有的技战法，一线侦查民警还停留在常规视频侦查模式上，一定程度上制约了视频侦查手段的深度应用与发展。

四是涉案视频侦查实战平台研发建设亟待纳入日程。随着高铁、客专、城际铁路增加，站车流窜犯罪的跨区域特征越来越明显，高密度、公交化、运行时间短的高铁列车将造成涉案线索稍纵即逝，给打击控制工作带来新的难度和挑战。为应对旅客下车报案、事后报案造成视频监控丢失、线索、证据缺失而引发的现场调查难、基础排摸难、核实身份难等新问题，急需加快视频监控实战平台和视频资料库的建设，丰富涉案视频数据库，通过人工智能分析模块，研发实现以图搜图功能，减小串并案件的难度，增强深挖犯罪的效果，才能有效提升高铁时代打击违法犯罪的能力。

三、推进全局视频侦查工作发展的思考

作为以打击为主业的刑侦部门，必须抢抓机遇，推动科技应用一体化，实施大数据、人工智能战略，不断探索完善全局“视频+”侦查工作模式，建立更为符合实战需求的视频侦查应用机制，为今后侦破各类案件提供强力的科信支撑。

（一）必须把视频侦查工作作为提高刑侦战斗力的根本环节抓紧抓实

视频侦查作为一种侦查手段，在全局仍处于摸索前进阶段。全局各级公安机关特别是各级主要领导必须以战略的眼光和前瞻的思维，自觉把视频侦查技术与技术侦查、网安技术、刑事技术作为做强主业、科技强警的一项基础性工作来抓，加大投入，加快发展，真正做到早认识、早行动、早受益。这项工作并非是设立一个机构、装备几台电脑、配置若干民警和接入N路监控图像就能解决实现的，而是需要合理的探头布局、先进的系统平台、专业的侦查人员、实用的运维机制互为依托，互为支撑，才能构建出一个行之有效、具备实战意义的视频侦查工作体系，从而逐渐形成“筛选数据→发现目标→追踪目标→拓展目标→锁定目标”的常态化视频侦查工作模式。

（二）必须把视频侦查规范作为提高刑侦战斗力的重要保障抓细抓牢

一是从顶层设计上，必须建立贴近实战需求的工作模式。要按照“明确职能，提升效能”的原则，抓好顶层设计，充分考虑视频监控系统的实战性、实用性，积极构建专业应用与普及应用互动结合的局、处、所队三级视频侦查体系，参考《全国公安机关刑事技术视频侦查装备项目建设任务书》的要求，逐步建立独立的“视频侦查工作室”或“视频侦查功能区”。明确工作责任制，要求负责视频侦查工作的干部民警必须达到“四熟悉四会”的工作要求（即：熟悉辖区治安环境、熟悉辖区探头分布、熟悉站车常发案件特点、熟悉监控设备使用方法，会快速调取各类视频数据、会娴熟操作常用视频编辑软件、会绘制现场视频示意图、会综合运用视频技战法开展侦查）。二是从实战需求上，必须建立视频同步勘查机制。视听资料是《刑事诉讼法》中明确规定的七大诉讼证据之一，它与物证、书证、证人证言等刑事证据有着同等重要的作用。而视频资料证据隶属于视听资料证据，是一种基于视频监控和网络技术，客观真实地记录人物、场景和事件，再经播放，重新显示原始的状况，来证明案件真实情况的证据。涉案视频中的图像具有形象、可辨、可读的特点，可以成为案件串并的重要依据，是突破案件的重要线索和法庭诉讼的重要证据，也是实现“抓人破案”向“证据定案”以及“由供到证”向“由证到供”侦查模式转变的重要抓手。因此，对于有视频侦查条件的案件，视频侦查人员必须到案发现场，熟悉现场环境，提取现场周围的视频监控资料，利用调取的视频资料，对案件情况进行分析、研究，并与刑事技术、行动技术、网侦技术等有机结合，划定侦查方向、缩小侦查范围，为及早破案提供有价值的线索。三是从合成作战上，必须完善多警种配侦机制。随着站车线视频监控系统的广泛应用，在案件侦办过程中，要积极通过对视频图像的检索、分析，最大限度地拓展刑事侦查的时空范围，最大限度地丰富案件线索的来源渠道，最大限度地开展“视频+”合成作战模式。要加强视侦与技侦、网侦等技术专业部门的联动，如视频侦查中发现嫌疑人用手机打电话、进出车厢等情况后，可采用技侦手段获取嫌疑人手机号码，分析实名制购票数据，确定嫌疑人身份。加强视侦与大情报的联动，根据视频侦查发现的嫌疑人落脚点、体貌特征等信息，及时与常住人口、宾馆及前科人员、高危户籍地人员、重点人员等管理系统的对接研判，有针对性地开展走访摸排等基础工作。四是从串并研判上，必须强推涉案视频平台建设。随着大数据时代的到来，以及以审判为中心的诉讼制度改革不断推进，海量的视频数据中所隐藏的情报信息已逐渐被重视，公安机关通过视频数据串并案件，视频数据在诉讼过程中作为证据使用的诉求越发强烈，因此视频数据的规范性、融合性迫切需要建立视频侦查作战平台［3］。建立“视频推送”“精准研判”“串并攻坚”捆绑作战机制，做到资源全警共享、责任共担，才能真正发挥视频侦查作为案件常规侦查手段的作用。所以，在开发建设“视频侦查实战平台”过程中，全局各单位应重点探索和推进前瞻谋划，着眼未来视频技术发展，在系统功能设计时预留模块端口，为将来海量图像数据的计算机自动识别、智能化运用创造条件。

（三）必须把视频侦查队伍作为提高刑侦战斗力的关键因素抓严抓稳

专业化是视频侦查队伍建设的必然趋势。一是配足配强专业设备是加强视频侦查队伍建设的基础保障。公安部领导曾经明确提出，“要加强视频侦查建设，并将视频侦查作为与刑事技术、技侦、网侦并列的第四种技术侦查手段”。局、处两级刑侦部门要抢抓机遇，采取“走出去、请进来”的方式，瞄准高位，购置一批高、精、尖，且满足实战业务需求的最佳装备，提升全局视频侦查综合实力，进一步发挥视侦工作强大功效，构建一流的视频侦查体系，打造一流的视频侦查队伍。二是选拔培养专业人才是推动视频侦查队伍建设的根本要求。要跳出铁路、放眼高端，苦练本领、强化应用；要紧密结合铁路公安实际，采取“走出去、请进来”的方式，组织“高尖端”专题培训，通过岗位练兵、跟班指导、经验推广等手段，熟悉掌握当前视频侦查中的新技术、新动向，培养“会侦查、会取证、会图像处理、会分析研判”的“四会”复合型视侦人才，为视频侦查提供强有力的专业支持。三是完善日常考评机制是推动视频侦查队伍建设的必要手段。公安局刑侦处等专业部门要衡量不同辖区视频监控布点与产出的合理工作量，逐步将涉案视频采集分析率、线索报送率、破案打处率纳入对基层所队的绩效考核范畴。对应用视频获取嫌疑目标图像、发现活动轨迹、锁定嫌疑人身份、串并系列性案件等方面成绩突出的单位和个人，要按照“一案一奖”的方式，对相关单位和民警进行表彰奖励，进一步调动视频侦查人员的积极性、主动性，全面推动视频侦查工作的稳步发展。四是总结推广实战机制是深化视频侦查队伍建设的重要措施。当前围绕视频侦查技战法的研究较多，譬如浙江省公安部门探索总结的“视频侦查十大战法”，江苏省扬州市刑侦部门总结的“视频侦查八大战法”［4］。全局各级刑侦部门既要依据战法，又要跳出战法，不要被各类具体视频技战法束缚，要准确把握视频侦查技战法的关键和精髓，积极主动通过技战法评比、跟班指导、通知推广等手段，建立健全“探索创新、总结巩固、推广应用”一体化的视频侦查应用实战机制，全面推动技战法的不断创新和共享应用，积极适应新形势下侦查破案对视频侦查提出的更高要求，积极主动为侦查破案提供更强、更有力的手段支撑。

参考文献：

［1］聂立涛.德媒：中国加强智能监控减少犯罪，摄像头机器人齐上阵［EB/OL］.（2016-05-18）［2616-05-20］.http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20160518/1162639.shtml.

［2］李春.加强铁路公安视频监控系统建设与应用的思考——以徐州铁路公安处为视角［J］.铁道警察学院学报，2014（6）：21.

［3］刘鹏.大数据背景下视频侦查构成要素研究［J］.铁道警察学院学报，2016（5）：28.

［4］孙展明，尹伟中.论视频侦查的几个基本问题［J］.公安教育，2015（12）：32-36.