辅助调查员半专业化工作机制研究

□毛益

作为基层调查队和调查对象的纽带和桥梁，辅助调查员队伍的素质直接关乎各项统计工作的数据质量。本文阐述了温岭调查队在原有农业调查“一人多点多项”的成功经验基础上，在规下工业调查中开展“辅导员”制度的具体做法和主要成效，在住户调查中拟采用“组长制”的一些初步设想和预期成效，努力打造一支涵盖各主要专业，高效、精干、便于管理的半专业化辅助调查员队伍。

当前辅助调查员队伍的工作背景和困境

受制于目前调查任务繁多、自身人员不足等困境，县级调查队在农业、住户调查等专业聘用辅助调查员开展一线调查工作。辅助调查员作为连接县队和调查对象的重要媒介，肩负着数据采集、数据审核、业务指导等多项职能，温岭调查队在农业、畜牧业、规下工业、住户等专业聘请了几十至上百名不等的辅助调查员完成各级布置的调查任务。但在实际工作中，当前的辅助调查员队伍存在着以下几方面的困境：

（一）样本分散，调查补贴普遍较低

以2016年播种面积调查为例，60个单位区分布在49个调查点，按每村一个调查员计算，面积调查补贴人均为612元，样本村调查、产量调查补贴人均300元，合计每人每年不到千元，相当于当年温岭全体居民人均收入的2.6%。较低的补贴水平抑制了辅助调查员的工作积极性。

（二）年龄结构老化，文化程度偏低

当前辅助调查员队伍普遍存在着年龄结构老化、文化程度偏低的情况，部分调查员的业务能力不尽如人意。以住户调查为例，40名辅助调查员中年龄在50周岁及以上的达到了25人，占到了总人数的62.5%，65周岁及以上的有12人，占30%。辅助调查员老龄化导致了文化程度偏低，40人的学历均在大学本科以下，其中初中及以下的有16人，占40%。

（三）人员管理、培训成本较高

以2016年的播种面积调查为例，如果按照传统一人一点的调查方式，全市需要聘请49名辅助调查员，所需的调查会议培训费、误工补贴及交通费等费用相当可观。按当前一年8次的送审频率，每次送审每人100元的误工补贴、交通费计算，仅此一项产生费用39200元。此外，人员素质参差不齐导致了报表送审、业务培训效果大打折扣。

最大限度提高辅助调查员的待遇，激发其工作热情；提升辅助调查员的业务水平，更高效、准确完成上级布置的调查任务；精简辅助调查员队伍，更加便于指挥和管理——这是提升抽样统计调查数据质量的重要手段，也是摆在当前县级调查队系统的一个难题。为了破解这一难题，温岭调查队从农业调查着手，在2002年率先开展了“一人多点多项”的调查方法。

半专业辅导员队伍建设的探索和实践

不同专业之间方法制度、调查对象的不同，决定了各专业在半专业化辅导员队伍建设上的不同做法。

（一）农业调查“一人多点多项”模式

1.具体做法

2002年，温岭市作为第二批浙江省开展农作物播种面积抽样调查的试点县（市）。开展耕地面积调查基础工作时，在各个乡镇聘请1-3名业务水平高、工作能力强的村干部参与耕地面积调查的全程工作，使他们熟悉各调查村耕地面积分布情况，在这批村干部中物色辅助调查员人选，为下一步的调查工作做好准备。农作物播种面积抽样调查大样本单位区方案确定后，在调查设计方案允许的范围内，对60个调查样本单位区分布进行有目的的相对集中，以及对整个农产量调查工作进行了分析研究，确定采取就近聘请辅助调查员，按照工作量大小，每镇确定1-2名辅助调查员，一人负责多点和多项调查任务的办法。

根据调查点的分布情况，本着同镇、就近等原则，按照事先物色的人选对象，在6个镇和2个原国有农场，共聘请了11名辅助调查员，固定负责60个样本单位区的农作物播种面积调查、40个样本单位区200户的农作物播种面积意向调查、97个大样本单位区的耕地面积维护工作、其中6名辅助调查员同时负责3个镇15个调查村的早稻、晚稻调查任务。全市的农业抽样调查任务直接布置到辅助调查员，减少了层层布置中的中间环节。农作物播种面积调查与粮食产量调查全年共安排4次送报，其中2次与早晚稻实割实测调查同时送报，其他调查采取邮寄或电话的方式上报。同时将农产量抽样调查工作列入镇（街道）统计中心的工作业绩考核内容，明确由农业统计人员负责联系，每年有1名农产量抽样调查专业的市统计工作先进个人名额，从机制上促进他们关心和配合支持农产量抽样调查工作。

2.实践效果

（1）提升了对辅助调查员管理效率。经过精选的辅助调查员业务素质好，接受能力强，对耕地面积分布情况熟悉，调查业务水平提高快，由过去的大范围培训到现在的小范围辅导，甚至可以个别指导，培训效果好。经过整合，辅助调查员人数少，加上每个辅助调查员都配有家庭电话和手机，工作可及时联系，情况能及时反馈，工作效率大大提高，县队人员下乡检查指导工作联系也方便多了。

（2）提升了调查工作质量。实施“一人多点多项”调查方法后，便于县级调查队对辅助调查员进行“一对一”实地辅导，一旦发现差错可及时纠正，辅助调查员的工作责任心显著增强，各项调查任务的落实容易多了，报表的及时性、准确性和基础工作质量明显提高。

（3）提升了调查经费使用效率。由于辅助调查员相对集中使用，给辅助调查员的经费也相对集中。在调查经费有限的情况下，避免了“撒胡椒面”的弊端。对于辅助调查员来说，一年调查补贴最高的可得到2000元，所在乡镇每年也给予一定的调查补贴。辅助调查员得到补贴大幅度增加，其工作积极性明显提高。同时，采用“一人多点多项”的调查方法后，节省会议培训费、送报误工补贴及交通费等费用近75%。

（4）提升了基层基础工作质量。受益于“一人多点多项”模式，辅助调查员业务素质的不断提高，温岭调查队在2011年建立电子台账报表联网直报制度，2012年采用电子地图进行农作物播种面积调查和粮食产量调查，基层基础工作更加规范，基层工作量与基础数据差错进一步减少，调查工作效率和源头数据质量得到提升，农业抽样调查基础工作质量得以全面提升。

（二）规下工业调查“辅导员”制度

1.具体做法

截至2017年4季度，温岭的规下工业在营的样本企业数达到了294家。面对当前规下工业调查对象数量多、基层统计力量薄弱、企业财会制度不完善等问题，温岭调查队邀请相关乡镇和样本企业人员召开专题研讨会，探索更加符合温岭现实的调查方式，借鉴农业调查中“一人多点多项”的经验，在2016年初推行“辅导员”制度。即在泽国、大溪、松门等企业数量较多的8个乡镇，就近聘用责任心强、熟悉统计业务的15名辅导员，由温岭调查队支付相关费用并统一培训。辅导员并不直接负责企业统计数据的上报，而是对企业情况进行摸底并对数据上报进行监督、提供帮助。

辅导员的具体职责包括：一是每月至少一次到企业了解生产经营形势，将企业运营过程中出现的异常情况记录在案，要做到企业基本情况心中了然；二是提醒企业统计人员报表上报时间和上报方式，防止企业出现迟报、漏报的情况；三是监督企业做好基础质量工作，协助企业会计人员按月做好统计台账，并在台账后附上相应的财会资料；四是当企业统计人员出现变动时，帮助企业完成专业交接，做好新统计人员的业务培训工作，使其尽快掌握规下工业报表的方法制度。

2.主要成效

（1）建立了一支灵活专业、方便管理的调查员队伍。一方面，乡镇统计人员日常事务繁多，对规下工业样本企业的走访和数据核查难以做到位。另一方面，温岭规下工业样本企业数量众多，统计人员变动频繁，开展全面培训难度大。辅导员队伍的建立，一是使县队专业人员和和企业之间多了一个桥梁，对企业的管理更加便利，对企业情况的了解也更为全面；二是通过加强对辅导员的业务能力培训，保证企业具备上报报表的专业知识。

（2）样本企业的统计基础更加扎实。规下工业企业由于自身规模小、会计制度不健全、统计意识不强等问题，企业的基础数据质量难以保证。从温岭调查队近年来企业走访的情况来看，调查企业未建立统计台账、台账未附相应原始票据、台账和报表数据不一致等问题屡见不鲜。辅导员的主要职责之一就是依据企业提供的原始票据，帮助企业建立完整的台账并上报报表，保证原始票据、统计台账和上报数据三者统一。

（3）样本企业上报数据更接近实际。从规下工业企业上报数据情况看，企业出于各种顾虑，上报的数据往往低于企业的实际生产情况。辅导员按月走访样本企业，建立企业基本情况表，通过每月的工业用电、用工人数、生产设备利用率等情况，了解企业的实际生产经营情况。针对上报营业收入和其他经济指标明显不匹配的情况，积极和企业负责人或者统计人员沟通核实，对不配合统计工作的样本企业及时向上报告。

（三）住户调查“组长制”

1.初步设想。

住户辅助调查员作为连接专业人员和记账户之间的桥梁，承担着收发账本、账页编码、审核等职责，是住户调查的重要一环。温岭的住户调查共涉及全市40个村居的400个住户，由于辅助调查员之间的年龄、文化程度、责任心等差异，各个样本点之间的数据质量也不尽相同。

为了发挥优秀调查员的帮扶作用，温岭调查队借鉴农产量调查中辅助调查员一人多点的工作方法，提出了住户调查辅助调查员“组长制”的设想，即将当前的40个样本点依据地理位置划分成8个小组，每组5个样本点，每个小组选取责任心较强、业务素质较高的辅助调查员担任组长。组长除了督促组内的辅助调查员收发账本、账页编码等常规任务之外，还了解其余4个样本村住户的基本情况，并在每月一次队里开展的账页送审中，协助专业人员检查账本，对发现的编码错误、错记、漏记等情况及时记录反馈。同时，在每年的年报之后，县队对不同小组基础质量评比，对评比成绩前三名的小组内的5名辅助调查员给予额外奖励。

2.预期成效

（1）提升优秀辅助调查员的报酬。当前温岭住户调查的40名辅助调查员每月补贴为400元，实行“组长制”之后，预计8名组长的每月补贴可提高到600元。区别于之前年终评比发放奖金的形式，“组长制”的管理方式在几乎不增加调查经费的情况下，不仅通过增加报酬奖励了优秀调查员，而且“以点带面”，通过优秀辅助调查员的带动和帮扶作用，促使住户调查工作的整体进步。

（2）提升辅助调查员的工作责任心。“组长制”实施以后，40名辅助调查员的工作责任心将明显提升。一方面，更高的报酬和“组长”的荣誉将使得8名辅助调查员在平常工作中展现出更强的示范带头作用。另一方面，由于组内的辅助调查员地域相邻，联系紧密，通过组长的带动，组内其他辅助调查员的工作将变得更为积极主动。

（3）提升住户调查的数据质量。分组负责的管理方式，将使住户调查的数据质量也有所提升。在每月的辅助调查员送审中，组长配合专业人员对记账质量和编码的审核工作，使得基础数据质量更有保证。同时，由于年底的考核机制，各组之间会形成相互竞争、相互促进的工作氛围。

综上所述，通过几年来的摸索与实践，温岭调查队打造半专业化的辅助调查员队伍的经验与做法已取得初步成效，为县级调查队在辅助调查员的选聘、培训和管理等方面提供创新的做法。创新辅助调查员的管理方法，提高辅助调查员的管理水平，有利于原始统计数据采集的规范化，能切实有效地提升基础数据质量，符合当前统计调查改革发展的要求。