提升乡村社会调查员素养浅析 以农村固定观察点调查员为例

□孙翊铭

党的十一届三中全会后，我国广大农村普遍实行了“以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”的农村基本经营制度。1984 年，中央书记处批准建立全国农村固定观察点调查系统，通过对我国农业农村工作开展调查以及综合分析研究，掌握农业农村发展动态，为党委政府制定政策和科学决策提供了可靠依据。这也是国际上普遍实行的调查统计方法。1986 年，该调查系统正式建立，并延续至今。

乡村社会调查现状

——农村固定观察点调查体系日益完善。经过近40 年的不断发展和经验积累，我国农村固定观察点调查体系日益完善。通过实践探索和不断调整，农村固定观察点调查体系逐渐成为“集常规调查、专项调查、动态监测和分析研究于一体”的农村调查体系。工作中培育了一大批农村固定观察点调查员队伍，成为开展农村调查工作和农业农村经营管理的重要力量。

为做好农村固定观察点工作，2015 年11 月，《农业部关于进一步做好农村固定观察点工作的意见》出台，阐明了做好农村固定观察点工作的意义、总体思路，并就体系建设、科学调查、数据开发利用等工作进行了部署。2019 年11 月，《农业农村部关于做好农村固定观察点工作的通知》进一步完善了农村固定观察点和社会调查系统。目前，我国农村固定观察点调查体系覆盖了全国31 个省（自治区、直辖市）、357 个县（市、区）、360 个村、23000 多农牧户，成为反映农村社情民意的重要窗口。

——农村固定观察点调查员主要工作。根据有关文件要求，遵循“村为重点、户为基础”的原则，农村固定观察点调查主要包括乡镇调查、村庄调查、农户调查以及新型农业经营主体和一二三产业融合体调查。以村庄调查为例：一是土地、人口等基本情况。二是村集体经济、经营主体、产业发展、装备配套及使用等相关的生产经营情况。三是人居环境、社会事业、基层组织、乡村治理等社会情况。可以预见，调查内容的复杂化、涉及专业的复合化已成为趋势。

农村固定观察点的主要工作大致分为常规调查、专题调查、动态监测、分析研究和人员培训等。各级调查员、辅助调查员、记账户职责分工也不尽相同。以专题调查为例：主要是聚焦农业、农村、农民，开展包括农村经济社会发展、农户生产生活、农业企业发展等方面的专项调查研究。

乡村社会调查员素养问题

要促进调查员合理流动，对于表现优异的要及时提拔重用；要建设专职调查员队伍，逐步缩小兼职调查员的比例；要培养社会调查员后备力量，建设一支老中青相结合的社会调查员队伍。

——对乡村社会调查员培养缺乏足够重视。乡村社会调查员素养是关系乡村社会调查工作质量的重要因素。但无论从政府相关政策文件还是相关理论研究来看，对乡村社会调查员提升素养工作缺乏重视和关注。政策方面，政府开展提升乡村社会调查员素质的工作主要是以会代训、座谈交流等，培训的内容也主要聚焦专业素养，而没有针对乡村社会调查员素质提升的专项政策和工作部署。理论研究方面，通过知网搜索“乡村社会调查员”“农村固定观察点调查员”字样，相关的文献分别为0 和3 篇。3 篇文章成文时间早，无法反映农村固定观察点调查员现状，由此看出，社会对乡村社会调查员的关注度不高，理论研究明显不足。

——乡村社会调查员队伍整体素质不高。经过几十年的发展和实践锻炼，各地都涌现出许多高素质的社会调查员。但也要看到，调查员队伍整体素质还不够高，难以适应新时代乡村发展的需要。目前，乡村调查员队伍普遍存在人员结构不合理、调查员年龄结构偏大、调查员队伍流动性大等问题，还有的地区调查员缺少晋升机会和渠道，因而工作积极性不高。

——培训制度不完善。作为一个完整的农村调查系统，在队伍建设、教育培训等方面缺少明确的发展目标和规划。在培训主体上，主要由农业农村部门组织开展培训；在培训对象上，主要面向农村固定观察点工作负责人、县级调查员；在培训内容上，主要聚焦调查任务类培训，如政策宣讲、调查制度、技术应用、数据处理等。以2021 年5 月全国农村固定观察点调查员培训班（第二期）为例，参加培训班的主要是全国16 个省（自治区、直辖市）农村固定观察点工作负责人、县市级调查员，培训主要内容是解读政策以及调查工作流程、农村调查制度、农户调查表制度及记账手册等。培训制度不健全，培训主体单一，培训对象覆盖面较窄，培训内容忽视思想政治素养、人际沟通素养等，是各地普遍存在的突出问题。

——工作推进机制不健全。开展农村社会调查工作不仅需要经常深入农村实地调研，面临条件艰苦、工作生活不便利等问题，而且在许多地方由于调查员身份问题导致工作积极性不高。如，部分县级调查员没有编制，兼职调查员没时间兼顾，辅助调查员及记账户责任心不强等。在示范引领方面，主管部门重视不够，调查员评优评先的机会少，也鲜有对调查员先进事迹的宣传报道。在激励机制方面，调查员的工资待遇、补贴等有待提高，对调查员工作质量的考核评估有待强化。

提升乡村社会调查员素养建议

——重视乡村社会调查员素养提升。各级党委政府要从加强“三农”工作队伍建设的战略高度，关心、关注乡村社会调查员素养提升问题，了解乡村社会调查员的真实现状，有针对性地制定相关政策措施。一是尽快出台关于提升乡村社会调查员素养的指导意见。二是增加对乡村社会调查人员的教育培训投入，实施调查员素质提升工程，全面加强素质建设。三是鼓励政产学研深度合作，引导社会各界积极参与农村社会调查工作。

——优化乡村社会调查员队伍结构。一是把好人才招聘关。要提高乡村社会调查员岗位吸引力，通过提供编制吸纳优秀人才，以灵活的政策和待遇吸引更多的专业对口人才。二是把好人才流动关。要促进调查员合理流动，对于表现优异的要及时提拔重用，对于不适宜继续从事这项工作的，要予以适当安置；要建设专职调查员队伍，逐步缩小兼职调查员的比例；要培养社会调查员后备力量，建设一支老中青相结合的社会调查员队伍。

——完善培训制度。一是健全培训制度。业务主管部门要高度重视社会调查员业务培训和队伍建设，制定培训规划，明确培训目标，加强考核考评，全面提升调查员素质和业务水平、工作能力。二是开展线上线下培训，增加培训供给。以APP等学习软件或线下培训的方式提升调查员专业素养。三是鼓励社会力量参与培训，丰富培训资源。整合政府、智库、科研院所的优势，为调查员提供更多的学习渠道。

——加强乡村社会调查员工作的组织领导。一是积极开展评先评优。2020 年，全国农村固定观察点办公室组织开展了“表扬农村固定观察点优秀主管部门、先进观察点村、模范调查员”的活动，表彰了130名“模范调查员”和331 名直接从事农村固定观察点调查工作25 年以上的“村辅助调查员”，这极大激发了调查员的工作热情和职业荣誉感。建议借鉴该经验，定期组织开展调查员的评优评先工作，细化评优评先领域，适当扩大评优评先范围。二是完善激励机制。要充分调动广大调查员的积极性和主观能动性，鼓励他们深入调查研究，当好党委政府参谋助手，对于“金点子”及成果转化情况进行专项奖励。三是典型示范带动。大力宣传优秀调查员先进事迹，树立先进典型，认真总结推广基层典型经验，发挥示范带动作用。鼓励和引导调查员以更高的综合素养和更饱满的精神状态投入到乡村振兴的大业中。