三亚旅游业可持续发展战略问题与对策研究

徐 雯,柴功浩

(大连科技学院,辽宁 大连 116052)

1 旅游业可持续发展的概念与特征

旅游可持续发展是指不破坏当地自然环境,不损坏现有和潜在的旅游资源,以及合理利用旅游资源,保护已开发的现有资源的情况下,在环境、社会、经济三效合一的基础上持续发展的旅游经济开发行为。

旅游业是一个具有综合性、涉外性、联动性的运营产业,旅游业的可持续发展的特征旨意在于将可持续发展的特性与产业的三大特点相融合。故旅游业可持续发展的特征涵盖如下：一是目的地是一些保护完整的原有生态系统,参与者能够获取与众不同的经历,这种经历具有原始性、独特性的特征；二是强调旅游建设规模的小型化、科学合理化,限定在规定的承受能力范围之内,不仅有利于游人的观光质量,还不会对旅游资源造成过大的破坏；三是倡导一种负责任的旅游方式,这些责任包括对旅游资源的一种保护责任,对旅游的可持续发展的责任等。基于旅游可持续发展自身因素,这些特征能满足旅游需求和旅游供给的需要,从而使旅游可持续发展理念兴起成为一种发展趋势。

2 影响三亚旅游业可持续发展制约因素

2.1 政策法规方面的问题

2.1.1 缺少监督机构的协调发展

三亚市旅游业发展过程中,并未设立专门管理的监管机构,虽说在2016年期间成立我国第一批带有管理旅游性质的警察部门,但并未配设专门的立法机构和司法机构,缺少相关的法律机制对旅游业存在的弊端进行约束。三亚旅游业发展过程中常接到游客举报黑心商家出现宰客、逼迫强行购物、私自接客的现象,游客在游玩过程中,若是与景区工作人员发生争执与分歧时,游客的利益是很难受到政府执法部门保护的。所以为了杜绝有此类现象再次发生,三亚旅游业需要设立一个专门的旅游监察部门,既有自身保护游客的宪法,也有专门的维持治安的旅游警察,只有这样才能切身地保护到游客的自身利益。

2.1.2 对外合作交流较少

随着三亚市的知名度越来越高,三亚旅游业发展必然少不了承接一些国际性赛事,但现实情况并不理想,三亚旅游业并未颁布相关适合国外合作项目的法律,国外的开发户因利益得不到保障,使得大部分国际性赛事都是集中在一年期间全部举办,并未开展后续的合作项目；另外，没有针对国外开发商利益的相关法规,没有补贴政策,使国外的开发商来三亚大部分都是进行公益性活动,并未有实质性意义的发展项目。

2.2 旅游产业体系的问题

2.2.1 规范化程度较低,管理水平有待提高

三亚旅游业并未设立专门的大型旅游社为游客提供服务,都是依据一些零散的小型旅行社带来的聚集效益来稳固体系,致使游客对一些旅游消费、配套设施使用产生了不满。

2.2.2 从业人员整体素质不高,法纪观念淡薄

旅游业作为典型的服务业,其服务质量高低直接关系到旅游业的长远发展。三亚旅游业从业人员大部分都是当地或外来务工人员,他们大部分都未经过专业系统的培训就上岗,有些景区甚至依靠人际关系进入岗位,并且大部分从业人员学历普遍较低,甚至有部分从业人员不会进行汇报总结工作。

2.3 旅游业规划方向的问题

2.3.1 城乡生态旅游规划发展不统一

旅游业可持续发展的理念就是永续、绿色的发展模式,城乡生态结合的旅游规划建设是三亚旅游业可持续发展的重点建设项目。三亚市现阶段把大部分的城中村都作为商业用地,周边的乡村也逐渐开展商业项目建设,使得真正存在生态旅游性质的景区少之又少。

2.3.2 旅游主题建设项目单一

三亚市旅游项目主体的单一,在未来三亚旅游业发展建设中多少会影响到部分国内外游客的旅游取向,应多开展富有娱乐型、公共性质、教育性质的旅游景点,开展多元化主题发展模式,这对于三亚旅游业可持续发展具有很大帮助。

3 实施三亚旅游业可持续发展的路径选择

3.1 针对政策法规的建议对策

3.1.1 增设专属监管机构

新增专属旅游部门的三权政府机构,增设专属立法司法机构。或者开设有关旅游管理部门新职能,例如在原先的三亚市旅游警察部门上增设旅游法院、立法部门,彻底完善相关旅游宪法,明确地制定相关旅游性质的法律法规,杜绝三亚旅游业可持续发展因法律壁垒而得不到良好运行。

3.1.2 建立健全旅游业法制体系

完善原有针对旅游业的相关宪法,杜绝宪法带有偏袒一方性质的情况,做到公平对待、严格处理的态度。制定相关有利于外商补贴福利的法规,吸引大量外商到三亚投资建设,同时也可以将我们自己的旅游品牌推广出国门,三亚旅游业的发展需要外商的大力支持,才能走得更高,看得更远。

3.1.3 加强对外交流与合作

三亚旅游业的可持续发展打开的市场不只是国内,对于国外的市场也非常重视,作为未来打造成为一线国际旅游知名城市,对外国际的交流与合作是必不可少的。学习或借鉴他国的发展模式,再根据三亚市的性质,开辟属于自己本市的特色发展模式,对三亚市旅游业发展都有很大的帮助。

3.1.4 制定合理的赔偿方式稳固三方利益关系

针对旅游开发参与主体的权益问题,政府部门应加强对当地居民开展相关土地资源法制宣传,积极倡导通过法律的程序对开发商进行合作协议签署,杜绝私自贩卖土地、无法律保护合作开发等行为；同时制定适用旅游开发参与主体合作开发的法律法规,对开发商和当地居民进行法律权益保护。

3.2 针对自然灾害预防的建议对策

3.2.1 加强监控力度,提前做好防灾准备

旅游局必须与气象局保持密切的联系,实施了解三亚市周边的整个气候变化情况,及时了解台风、涝灾等自然灾害的侵袭时间,提前做好防风、防台、防洪等预防准备,打好储备战。对较为易损易坏的旅游设施资源及时调配,派遣专门的工作人员进行看护,为旅游景区将面临的突发情况,储蓄水电、食物资源。

3.2.2 科学开发,合理布局

建设一个国际性的旅游大城市,缺少不了周密科学的计划方案,并且还得寻求一条符合本市市情的发展之路,要把握旅游项目建设与资源保护的融合性程度,做到资源合理配置,在旅游项目建设的同时,也要注意保护环境同旅游建设一同进行,建设过程中,优先考虑环境保护因素,绿色永续发展理念放在首位,做到科学合理利用开发资源,是走旅游可持续发展道路的开端。

3.3 针对旅游产业体系完善对策

3.3.1 更新升级旅游景点配套基础设施

大力整改旅游配套设施,进行资源合理配置,走可持续发展道路需要长期不断地对基础配套设施进行升级与改造,才能跟上一线国际旅游城市的发展标准。引入专业的维修器械,大力培养专业的集维修、操作、管理于一体的工作人员；另外三亚旅游业是一个更新转型较快的城市,每个景区需安置有关配套基础设施建设人员,缩短转型升级周期。

3.3.2 科学管理,借鉴国外管理模式

三亚旅游业的发展和服务体系需要科学的管理模式,目前针对国内旅游业管理型的发展模式可以说是少之又少,有些模式只适合区域性发展,而三亚旅游业可持续发展战略则比较适合多元化模式发展。旅游可持续发展理念在国外早已延续发展了多年,有了许多的适用可持续发展模式的条件,通过汲取国外管理经验,学习相关管理模式,最后结合本市的发展性质,加以运用成一个具有特色旅游可持续发展模式框架。

3.4 针对规划意图建议对策

3.4.1 深层理念发展,城乡旅游生态建设

结合自身的当地人文、地理位置、风俗等发展旅游项目,把当地的少数民族文化、风俗习惯的传统节日融入旅游建设项目中,弘扬民族文化的同时,还能极大满足游客的游玩心情,满足游客游玩欲望。

3.4.2 集思广益,增设创新型旅游建设项目

三亚旅游业可持续发展思潮需要各界民众的支持,如何使得三亚旅游业永续地高质量发展,仅仅国家部门领导的规划是不够的,民众的出谋划策对于三亚旅游业的良性发展也能起到很大的帮助作用。

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