陈 刚
(沈阳市铁西区行政事业单位财务核算中心,辽宁 沈阳 110024)
为确保国家资产安全,使行政事业单位资金公开化,避免有人滥用职权,利用职务之便浑水摸鱼,就要不断强化行政事业单位管理体制。受经济发展、人文素质等因素影响,行政事业单位的健康发展受到阻碍。因此,行政事业单位应重新审视其内部管理的重要性,进行体制改革深化,建立全方位内部控制体系,加大监督力度,为控制好内部工作奠定基础。
结合行政部门工作需要,根据工作情况,优化资源配置,建立合理的行政事业内部控制制度,促进单位工作人员之间的相互配合、协作,使有效资源得以充分利用,杜绝浪费。
健全的内部管理体系可以有效提高行政事业单位管理水平、工作效率和质量。就我国目前而言,在社会主义建设的道路上取得了较大的进步,国民经济也在持续稳定地发展,促使行政事业单位的工作内容也变得多种多样,已经不单是维持社会稳定发展、保障人们正常生活的简单理念,而是被赋予了更多超出其分内工作的其他使命。行政事业单位只有建立健全内部控制系统,将各类资源进行合理配置,才能促使各部门工作正常有序地运行,使工作人员充分发挥其利用价值,促进提高工作效率。[1]
行政事业单位不同于其他行业,它主要以为社会人民服务为宗旨,没有盈利目的。除此之外,它也是国民经济发展重要的一部分。树立良好的公众形象,切实履行其义务,对社会的进步起着至关重要的作用。
第一,内部控制系统对员工可以进行有效监督管理,避免发生违法违规现象,在国家法律范围允许内行使自己的职权,规范自身行为,促进单位长久发展。
第二,内部控制系统对保障行政事业单位资产安全起到一定作用,落实管理制度,杜绝公款私用、徇私舞弊的情况。
第三,内部控制系统对办理社会公共事务提供有效保障,切实提高了办事效率以及质量,协调各部门井然有序地按流程操作,提高整体运行效率。
第四,内部控制系统对行政事业单位的各项事务进行完整、真实、有效的监督,使其在社会的影响力以及信誉度大大提高,有效地维护了行政事业单位的形象。
在传统管理观念的影响下,很多行政事业单位没能认识到健全的管理制度在工作中的重要性。作为领导,如果对管理意识认知不足,就会导致内控制度不健全。另外,将管理一体化,错误地以为内部控制就是对财务管理的控制,致使管理脱节,无法进行有效的监管和控制。
沟通是解决问题的有效途径。在行政事业单位中很多工作人员缺乏沟通意识,对领导只有服从意识,对领导交办的事项盲目执行,没能将基层的信息及时传达给上级,导致领导的错误决断。只有加强员工领导之间的交流沟通,进行思想传递,使领导了解员工所想,员工理解领导所为,实现无障碍沟通,减少企业内部出现管理问题。[2]
随着经济体制改革不断深入,很多行政事业单位都制定了符合自身发展情况的管理机制,但其可操作性较弱,这就导致行政事业单位的主导地位丢失。
内部控制要想取得有效的成果,就要建立健全考评机制。因为多数人在每个月都拿固定的工资,使工作人员没有工作的动力,推进工作就会停滞不前。这就需要建立有效的奖罚制度,形成多劳多得、不劳不得、有错必罚的良好风气。有的事业单位,将所谓的人情世故放在第一位,其次再考虑工作,在发生问题时,没有及时追加责任。长此以往,使员工养成松懈的工作态度,如此恶性循环,对事业单位的发展百害而无一利。
行政事业单位是一个整体,要想其有完善的内部管理体制,就应该从培养每个员工的素养出发。其中,处于领导阶层的人物应对员工进行合理的掌管把控,具体措施为:规范招聘程序,选用的财务人员必须具备精通财务知识、人品优秀的特点。在日常工作中,还应加强对各个岗位的培训,讲解相关法律法规,提升工作人员的综合素质和敬业精神。尤其针对财务人员,应加强职业道德的培训,促使提升其业务能力及人格素养,以方便管理。[3]
首先,行政事业单位应根据自身实际情况,确立其在社会的地位和职责,对自己进行精准定位,找到自身管理的缺陷以及控制难点。其次,明确各层的管理内容,建立合理的管理机构,对重大事项按照程序审批决策。除此之外,单位内部审计和外部实施应该做到分开管理,减少其接触机会,避免彼此利用,共同牟利;通过加强对财务部门监管,有效提高资金利用效益;通过加强对财产掌控,加强资金使用率;通过精准预算,有效节约资金成本;通过定期考评制度,调动员工工作积极性。最后,根据有效的数据信息,加强各部门之间沟通交流,强化监督管理,建立健全管理体系。
首先,行政事业单位应该了解基本的工作规范,并且按照规范严格执行。再以各个部门作为基本单位,将最近一段时间的工作状态以及工作内容进行整理汇报,如有不足及时更正。其次,单位内部成立评价小组,合理制定评价方案,实施现场评价,并对行政事业单位内部控制情况进行分析、总结和发言。除此之外,还应对财务信息、内部管理信息做到全面解析、综合审判。最后,内部控制评价部门将总结的所有信息上报,便于领导统筹管理,完善单位内部管理体制。[4]
首先,行政事业单位应具有良好的控制管理环境,将经营中可能出现的风险进行有效识别,并加以科学分析,制定相应对策,将风险控制在可承受范围以内。其次,在审计人员使用职权时保证其独立性,能够客观公正地对各项控制活动进行审核,通过对单位内部有效地监督管理,加强对行政事业单位的管控。除此之外,政府部门应强化外部管理,适当对其施加压力,采取随机调查方式,对行政事业单位各项活动进行及时掌控,对其提高工作效率以及质量产生督促作用。最后,加强对会计审计工作管理,多方面对其进行监督,实现内外结合,确保内部监督体制有效实施。[5]
随着经济体制不断改革,更加明确了行政事业单位的管理方向。建立健全内部管理体制势在必行,通过不断管理优化,有效抵制贪污腐败。明确资金流向,对其进行有效利用,为社会发展提供保障。在实施过程中,需要事业单位自身加强管理意识以及社会的大力监督,将行政事业内部控制落到实处,切实发挥其重要作用,促进国民经济水平提高。
[1]秦娥.关于加强行政事业单位内部控制的思考[J].经营者,2016(6).
[2]吴冬梅.构建行政事业单位内部控制体系的思考[J].现代营销旬刊,2015(1):12.
[3]谷淑君.加强行政事业单位内部控制建设的思考[J].中州大学学报,2013,30(4):19-21.
[4]张岚.关于行政事业单位内部控制有效性问题的思考[J].商,2015(25):46.
[5]张静.对提升行政事业单位内部控制有效性的几点思考[J].行政事业资产与财务,2016(10):48.
[6]杨杰.行政事业单位内部控制建设难点和解决对策[J].中国市场,2017(1).
[7]沈云丽.行政事业单位内部控制建设探究[J].中国市场,2016(38).