所有制改革对公司财务管理的影响分析

冯雪峰

(青岛啤酒股份有限公司，山东 青岛 266071)

十九大报告中明确指出必须深化国企改革,大力发展混合所有制经济。并且在报告中强调,经济体制改革必须以坚持完善产权制度及要素市场化配置为重点内容,由此才能真正实现全新经济市场形式,达成全新企业发展格局。通过国有企业改革的不断深化,推行和发展混合所有制经济,打造出具备全球竞争力的世界一流企业。混合所有制经济主要由多种资本互为持股而形成的经济形式,其相比传统经济形式,打破了单一性缺陷问题,转变成为持股多元化的一种全新混合经济形式。由于混合所有制本身特殊性的组成结构,其主要包含国有经济、集体经济、非公有制经济,通过三者的有效组合,形成全新的经济形式。然而混合所有制企业在实际的公司治理当中却面临全新的问题及挑战。

1 混合所有制改革与公司财务管理概述

1.1 混合所有制改革

我国特色社会主义市场经济体制,主要是以公有制为主体,连同多种所有制共同发展的特殊经济格局。而混合所有制经济本身属于一种特殊的经济发展形式,其主要指财产或者财产权分布于不同性质所有者及所属情形的一种全新经济发展形式。混合所有制改革的推行,是我国经济发展的重大飞跃,其促使我国企业的资本持续扩大,融资能力持续攀升,极大地加强了企业本身的实际运营发展能力。[1]

1.2 公司财务管理

财务管理属于公司运营发展当中的核心工作内容,其本身处于企业的核心发展地位,属于企业实际运作当中极为重要的一环,为企业的整体发展发挥出极为重要的观察及分析作用。企业财务管理存在问题时,企业的资金财产等无法获得切实有效的管理,财务风险加大或失控,企业所有的盈余情况都将失去意义。财务管理的完善性能够真正促使财产资金获得科学合理化运用,促使企业对自身的生产状况起到一个客观有效的把握。

2 混合所有制改革对公司财务管理的影响

2.1 公司治理架构变化给财务管理带来巨大困难

以联通为例,中国联合网络通信股份有限公司为我国联通公司旗下A股上市公司。该公司于2017年8月21日发布关于混合所有制改革的专项公告,公告明确阐述,联通公司混合所有制改革试点工作的整体思路主要希望借助整体设计,积极引进投资,通过调整国有控股比例的形式,促使部分公司股权得以释放,归于其他国有及非国有资本企业。

类似联通公司的方案,势必将带来绝大多数国有企业治理架构的变化。我国大多数国企领导体系都是由“老三会”组合而成,也即是指党委会、职代会以及工会来行使公司治理的权利。当前,混合所有制改革推行后,职权行使职能由此转交给“新四会”,其具体由党委会、董事会、监事会以及股东大会组成。尽管在公司管理方面“新四会”明显比“老三会”更加规范和合规,同时也明显符合现代发展的规律及要求。财务管理方面,由于当前多数股份制公司内国有股东本身是国家资本的代表,因此混合所有制改革的目的不再是单纯地获取最大化的经济效益,然而在某些非公有制的公司当中,其股东秉持的目标始终是希望获取最大化的经济效益。正是由于这种企业性质和企业目标迥异的现象,直接导致企业在实施企业财务管理战略面临巨大的困难。因为公有产权和非公有产权间的明显差距,致使其在实际合作发展中,须针对混合所有制改革当中的影响类因素进行充分掌控,然后促使两者形成有效的合作协议,从而充分避免合作当中,因两者的差距而阻碍财务管理工作的正常开展。

2.2 致使公司监督体系不完善

对于我国国有企业而言,不但要求其应当具备严格的内控监督管理机制,同时还要求其应当充分接受相关监督部门的管理监督；而针对一些民营企业发展而言,绝大多数都未针对自身的监督体系加以完善,整体制度不够规范等。因此,企业通常因为资本形式的不同,而所受到的监督体系也存在较为明显的差异性。混合所有制改革背景下,此类不同组成形式的企业,要如何科学、合理化地整合企业改革监督管理体系,其不仅直接与企业本身经营发展风险及企业资金的安全性密切相关,同时与企业本身的长远发展存在联系。

2.3 致使公司薪酬激励制度不合理

我国国有企业和民营企业针对内部职工所采取的激励方式,不论是在形式还是在内容方面均存在非常明显的差异性,其具体表现为国企和一些上市大型国企高级管理者月薪都不高,大都不及同等水平的民营企业员工工资。[2]但是国有企业员工存在政治方面的津贴,比如行政级别补贴,其在工作的环境及福利保障方面均优于民营企业。在此背景下,如果将国企与民营资本相融合,这种在薪酬方面的差异将直接导致员工不满情绪的产生,因此这就亟须调整薪酬体制,既要保证充分调动员工积极性,同时又符合混合所有制改革后健康发展的需要。

3 公司财务管理下混合所有制改革优化策略

3.1 建立健全协调运转、有效制衡的混合制企业治理机制

我国联通公司混改过程将直接采取非公开发行与老股转让等多种形式来进行,在此基础上大力引进处在行业发展前列及与公司发展起到协同效果的战略投资者。这其中具体包含不同类型的、现代化、先进性的企业集团等。在此背景下必须秉持同股同权的形式,据此来依法保障多种股东产权,促使此类人员能够迅速参与到国有资本与非国有资本当中。企业还应当构建完善的党委会、股东会、董事会、监事会与经营层等多个层面的授权合作体系,由此才能真正达成权力、决策、监督与管理者间形成一种制衡的效果,同时还需大力提升党委会、董事会的管理决策效率及质量,不断体现公司发展战略对公司可持续发展的影响,由此才能实现对股东及管理层短期行为的约束目标。

3.2 转变资产监管方式,加强风险管理和内部控制

国资管理部门需要有效实现从资产管理向资本管理方向的转变。在设计高效的公司治理结构时,需要建立监事会和审计委员会双重等监控机制。不管是国有还是民营企业,其一旦参与到混改当中都将给混改公司及其本身的发展经营引发诸多不确定性因素。因此,就要求企业方面必须加强对公司风险的管理与内部控制。需要定章立制、规范运营,并定期不定期进行内部审计、内控评价,定期进行风险评估,同时结合外部审计等发现问题,及时采取措施进行整改完善。

3.3 构建多层次的企业员工激励机制

公司混改过程中,需协调好混改后企业内职工的工资差异性、晋级激励、荣誉激励等激励制度,而重中之重,是进行员工股权激励。按照联通混改计划,面向职工的股权激励机制必须及时推出,由此来激励包括联通公司董事会、高级管理者及对经营业绩与公司持续发展具有直接关系的管理及技术骨干等，该公司激励股权将根据对经营业绩的贡献实现分配。联通的分配法则必将为混改后企业的健康发展提供强大的源动力,也势必将成为诸多国企混改参考的典范。

4 结 论

综上所述,以联通混改为例,混合所有制改革的推行,对国有企业的影响非常明显,尤其表现在公司财务管理方面。因此,必须营造良好市场环境,明确企业产权及权责分离,构建现代化产权制度。同时需要完善市场规则,加大社会和企业自身监管力度,转变政府职能,采取简政放权与减少政府审批的形式,由此保障混合所有制改革的稳步推进。

[1]王凯.混合所有制改革对财务管理带来的挑战及应对策略分析[J].财经界:学术版,2016(17):223.

[2]张文魁.国资监管体制改革策略选择:由混合所有制的介入观察[J].改革,2017(1):110-118.