基于公共财政理论的财政国库集中支付制度革新研究

钱丽艳 江阴市会计管理中心

前言：国库集中支付制度是政府财政部门改革工作的重要内容之一，需要充分重视该项制度的具体实施情况，同时发挥公共财政理论的支持作用，通过国库集中支付制度的革新应用，为财政工作效率的不断提高提供重要的前提条件。

一、财政国库集中支付制度实施的必要性

（一）制度内涵

财政国库集中支付制度，主要是指通过国库单一账户体系集中有效的管理财政资金。预算单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，通过集中支付专户进行直接拨付。

（二）实施原因

以往我国实行的是国库分散支付制度，将预算确定各部门年度支出总额拨付到各部门在商业银行开立的账户内由其自由使用，在这种制度下各层级预算单位都会有滞留资金，容易埋下贪污腐败的隐患，也无法充分发挥这些资金的利用效率。传统资金拨付模式的应用，容易造成大量资金沉淀、预算管理信息落后、资金管理较为混乱等问题，会给国家经济发展造成较大的损失。为了改变这一局面，我国实行了国库集中支付制度的改革，就是国库对所有政府性收入，包括预算内资金和预算外资金均进行集中管理，统一收支。

（三）积极意义

实行财政国库集中支付制度，财政部门首先可以通过信息网络系统，对每一笔财政资金的使用进行充分有效的控制，全面及时的掌握财政资金的拨付时间、使用、运作以及账户余额等方面的信息，同时开展科学性的预测工作，为后续财政资金的拨款提供重要依据，推进预算执行工作更为透明化和公开化[1]。其次，在财政国库集中支付制度下，有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，能够严格控制好财政资金的执行情况，使其真正落实到需要的地方。该项制度的实施，能够推进预算执行事前、事中以及事后监督机制的完善，充分发挥财政资金的使用效率。再者，通过财政国库集中支付制度，能对预算的执行流程进行更准确、科学的规范和约束。严格控制好每一笔财政资金的实际流转情况，减少预算从申报到审核批准，再到执行阶段出现的失误情况[2]。

二、基于公共财政理论的财政国库集中支付制度革新

（一）构建预算执行管理体制

财政国库集中支付制度在现阶段政府财政管控工作中发挥了积极作用，想要其更好的发挥在财政资金管控中的作用，需要从公共财政理论出发，不断优化和革新工作制度。首先，在公共财政理论之下，要能够明确政府、市场的职责和工作内容，减少政府对于市场的过度干预，同时又能够发挥政府的合理调控职能。将公共财政理论作为重要支撑，构建起与之相匹配的预算执行管理体制，发挥公共财政的社会性、公共性特征，保证每项财政资金的使用具有较高的透明性和公正性。其次，充分发挥现代财务管理制度的优势和作用，切实推进各项制度改革，实现财政预算管理工作体系的先进化、科学化，为财政国库集中支付制度的良好应用和革新提供重要的前提支撑。再者，在构建预算执行管理体制的过程中，需要保证财政部门预算工作科学有序开展，以部门预算和现代化管理办法为重要依据，明确预算各项内容，保证预算表内的各项数据和具体使用中的数据保持一致。最后，需要统一化管理财政预算资金，减少资金管理出现分散的情况，最大限度的保障资金的利用效率[3]。

（二）提升总体的社会服务意识

要将财政国库集中支付制度作为真正服务于社会、服务于人民的财政制度，需切实有效地推进各项财政资金管理工作的顺利开展，强化其总体的管理效果。要加大该项制度的宣传力度，促进社会公众充分意识到这项制度的重要意义，并参与到自觉维护环节中，转变财政人员的预算观念，将资金集中支付方式作为重要的工作手段。国家财政部门更需要不断优化和改进财政资金拨付的工作流程，减少用款计划审批环节，提高国库支付效率，从而推进财政国库集中支付制度能够真正落实到位，服务于社会公共项目的建设和实施，推进社会进步和经济增长[4]。

（三）规范财政制度运行机制

要落实财政国库集中支付制度实际运行过程中的各项流程，需明确所涉及的部门、人员具体的工作职责和权责范围，切实做到该项制度稳定有序的推进，以更好的适应当前国家对财政资金管理的各项要求，符合社会实际需求。整合财政管理部门实际工作过程中的分散业务，通过财政集中支付中心开展集中控制和管理工作，减少工作权责不明确的现象，保障运行机制规范化开展[5]。

结束语：财政国库集中支付制度，对于当前国家财政管理制度的良好运转，推进社会经济的持续健康发展具有重要意义和作用，能够充分发挥财政资金的利用效率。公共财政理论对于财政国库集中支付制度的实施和革新具有积极效果，通过构建预算执行管理体制，对提升总体的社会服务意识，规范财政制度运行机制，将会充分发挥该项制度的优势和价值。