浅议军队管理会计框架的构建

肖鹏程 武警后勤学院

2014年11月，财政部发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，管理会计的地位得以空前的提升。意见指出：未来的会计人员结构将发生巨大的转变，中低级会计人员将被淘汰，管理会计人员是未来的紧缺人才。国家将致力于推动我国管理会计体系的建设，建设中国特色的管理会计。[1]近几年政府会计准则和制度不断发展完善，政府财务会计改革也在如火如荼的进行着，政府管理会计的建设也在有序的开展，这些都是以后军队会计进行改革的借鉴依据

如今互联网技术不断升级，大数据、云计算、区块链技术层出不穷，德勤、安永、普华永道、毕马威相继推出财务机器人，财会人员面临了巨大的压力。经济发展进入新时代，会计人员专业能力素质面临更高的挑战，低层次的会计人员面临被时代淘汰，高层次的管理人才仍然欠缺。传统的会计人员负责票据整理、核算分析职能，新时代下要求会计人员能够利用数据为决策服务，创造价值。[2]

一、军队管理会计概述

自2015年以来军队改革持续深入推进，部队呈现新气象。此外，新的科学技术与方法也会军队会计的改革提供了技术上的支持，如大数据、云计算技术等。新的环境要求军队会计要利用此次契机，丰富与发展军队会计体系。由于军队的产出是安全，具有公共品的性质，难以衡量军费的效益，一直以来军队只注重预算、支出，不重视事后的跟踪问效和绩效考评。传统的军队会计体系面临重构，军队财务会计的改革可以从地方政府会计改革中借鉴学习，但是军队管理会计制度还是一片空白，因此，吸收管理会计的思想，推动管理会计的方法在军队的应用，构建军队管理会计的理论框架，对于军队会计的制度体系建设具有里程碑式的影响。

军队管理会计能够为部队各级领导提供更加充分、更全面的信息，更好地做出决策，对当前部队管理中存在的问题、面临的困难及时做好应对举措，提高部队军费的管理效益，把钱花在为部队在提高战斗力上。

当前军队会计仍然主要以收付实现制为基础，政府将于2019年1月1日起施行以权责发生制为基础的新的政府会计制度，军队在这方面已经落后于地方政府，而地方企业已经将管理会计提升到很大的高度，不断将管理会计理论应用于实践生产管理中。军队要借鉴地方，发挥管理会计的效能，促进部队预算管理、成本控制、绩效管理工作的改善与提高。

二、构建军队管理会计的意义

一是改善预算管理工作。当前部队预算编制还不够全面、客观，引入管理会计能够改进预算工作，是的部队规划计划拟制更科学合理、预算编制更符合单位实际需求、预算执行更加有力。

二是有利于加强军费的管理，不断提升军费的产出效用。管理会计注重成本的控制，对于单位发生的大项开支，如招标采购、军事设施建设等都是重点内容，对于招标采购发生的费用，生产施工的成本开支要利用管理会计方法进行分析，避免不必要、不合理的开支，提高军费的使用效益。

三是有利于部队各级领导、指挥员更好地做出最有利的决策。管理会计的作用在于通过提供相关信息帮助管理者做出决策。针对具体的项目、行动等，管理会计人员可以不拘泥于时间的限制，及时编制管理会计报告，为决策提供依据。

三、构建军队管理会计框架的配套举措

一是借鉴政府会计制度，改变现行的军队会计基础。当前军队会计以收付实现制为基础，与地方会计不挂钩，施行权责发生制是大势所趋。单纯的记账的、报账式会计已经落后，提供的会计信息已经不能各级领导的要求。

二是各级加强对军队引入管理会计重要性的宣传引导。当前在军队在管理会计方面的提倡还很薄弱，各级领导以及财务人员对管理的会计的重要性以及能对单位带来的效用认识还不够。要从上至下组织专门力量利用培训班、集训、会议等机会组织专门的辅导与教学。通过各项活动，让广大官兵认识到管理会计的目的与作用，在各项业务、行动中广大官兵能够留意不合理不合规的事项，提高经费的使用效益。部队的各级领导也要注重了解一些管理会计的知识，学习最新知识，提高自身指挥管理能力。

三是发挥地方优势合力培养军队管理会计人才。当前部队财务人员科班出身的比例还不是很高，在这样的背景下应用管理会计是一个很大的挑战。军地要加强沟通合作，充分发挥地方高校资源优势，共同探索军队管理会计人才的培育，促进军队财务人员的转型发展。未来的军队管理会计人员要能够掌握会计、财务知识，对单位的业务有较深的了解，能够挖掘平时发现的问题并提出建议，只有这样才能真正做到管理会计为决策服务。为了做到这些，管理会计人员需要持续关注新政策，跟进学习新思想、新方法，保持自身过硬本领，同时加强软件技术的学习掌握。通过不断参与到各项活动中去，提高会计人员的地位，增加话语权，真正发挥管理会计的效能。[3]

四是加强绩效考核工作的组织与实施。绩效管理是管理会计的重要组成部分，对于军队会计而言，一方面要做好对财务人员履职尽责的业务能力进行绩效考核，另一方面要做好对其他部门人员对分管业务涉及到财务会计规章制度的进行绩效考核，从而做好单位在财务方面不出问题。

军队管理会计的构建是一个复杂而艰巨的工程，当前军队会计还停留在预算会计，离管理会计的应用与实施还有一段距离。由于水平有限，本文仅提出了构建军队管理会计的一些配套措施，下一步将继续进行深入研究。