证据登记保存在动物卫生执法中的运用探讨

李乐

引言

证据登记保存能够通过法定程序，将执法过程中的证据进行收集保存，对防止相关人员将证据进行隐匿或销毁具有重要作用，是打击违法经营活动的重要制度之一。本文首先分析了动物卫生执法工作中证据登记保存的法定条件，并详细介绍了证据登记保存在动物卫生执法中的具体运用，最后探讨了证据登记保存过程中需要注意的问题。

证据登记保存，是《中华人民共和国行政处罚法》中的一项具体法律条款。具体来说，《行政处罚法》中的第37条第2款之规定“行政机关在证据可能灭失或今后难以取得的情况下，经过行政机关负责人批准，先行将证据登记保存，并在七日内及时作出处理，在此期间有关人员不得销毁或转移证据。”证据登记保存能有效防止相关人员将有关证据进行转移、隐匿、灭失或者销毁，并根据法定程序将证据进行采集和保存处理。目前证据登记保存制度已被动物卫生执法部门所广泛采用，取得了较好的效果。

1动物卫生执法工作中证据登记保存的法定条件分析

证据登记保存工作，由于会涉及到公民、法人及其他社会团体的财产权，因此在具体的执行中必须慎之又慎。相关执法人员必须严格按照《中华人民共和国行政处罚法》中的規定执行。根据其规定，使用证据登记保存，必须严格其在法定条件之下进行，主要包括以下几点：①首先，需要满足法定情形。即相关的动物卫生执法人员，在收集证据之时，存在证据被销毁或灭失可能性的前提之下，才能采取的措施，若证据不存在被销毁货灭失的可能，则不适宜于运用证据登记保存。②需要满足法定批准的条件。即唯有动物执法监督机关的负责人，才有批准证据登记保存的权限。动物卫生执法人员在运用证据登记保存之前，需要先行向负责人进行报批。③需要注意法定时限。在动物卫生执法机关实施证据登记保存之后，法定时限只有7日的时间，在这段时间内必须对证据做出处理决定。④证据登记保存中的法定要求。动物卫生执法机关在证据登记保存期间，需要对相关的证据进行妥善的保存，避免相关人员对物品进行使用、销售、隐匿销毁或者非法转移。⑤证据登记保存中当事人处理。在动物卫生监督执法人员进行证据登记保存知识，需通知当事人到场。若出现当事人不到场的，需邀请其他人员到场见证并盖章签名。若出现当事人拒绝签名的情况，则需要进行备注说明。⑥证据登记保存中法定人员。在整个证据登记保存的操作过程中，需要不少于两名执法人员共同操作。且根据回避原则，若出现执法人员与当事人有厉害冲突的，应当进行回避处理。

2证据登记保存在动物卫生执法中的具体运用

2.1动物卫生执法中运用证据登记保存必须确保满足法定条件

动物卫生执法过程中，主要需要满足以下几个条件，其一是证据有出现销毁的风险，其二是需要经过动物卫生监督执法机关负责人的批准，两者缺一不可。在动物卫生监督执法过程中，要实施证据登记保存一般都是处在应急状态之下，这更加需要执法人员按照《行政处罚法》的规定严格执行。对确实需要进行证据登记保存的，卫生监督执法人员，要尽快请示卫生监督部门负责人，经同意后实施，并在当日补办相关的审批手续。

2.2证据登记保存中的相关物品必须确保关联系

执行证据登记保存的相关物品，由于后期需要作为案件的相关证明材料，因此必须真实有效，且具备合法性。只有确定相关物品与案件的关联，并在法律在指导下进行证据存留，方能实施证据登记保存。否者，执法人员无权对相关物品进行登记保存。

2.3证据登记保存操作中需按照证据收集步骤进行

在整个动物卫生执法过程中，相关证据登记人员除了要确保操作符合法律法规外，其整个登记保存过程也需要重视证据收集的相关步骤：首先，动物卫生执法人员应在执行证据登记条例之前，出示相关的有效行政执法证件。其次，动物卫生执法人员在证据登记保存的过程中，要下达相应的证据保存通知书。再次，针对需要进行登记保存的物品，相关人员还需要物品进行编号登记，方便保管和进行下一步操作。

2.4证据登记保存中的文书制作要点

动物卫生监督执法过程中的证据登记保存工作，还需要结合实际情况制作好相应的物品清单，并对物品的名称、单位、规格以及数量等项目进行准确登记，并在登记中使用标准计量单位，从而保证文书制作的规范性。

2.5证据登记保存制度要严格遵守法律期限

在动物卫生执法的行政过程中，进行证据登记保存，都需要严格按照法律的规定，在其期限内处理，即证据登记保存应在7日内及时进行处理。这一法律规定也表明了行政机关登记保存的物品，只有7日的有效期，对超过7日的相关物品登记保存需视为无效。

3证据登记保存过程中需要注意的问题

3.1需要分清违法物品和证据的区别

针对违法物品，需要进行相应的扣押操作。而针对证据的处理则与违法物品有着本质的不同，对证据的处理要首先分析其是否与案件具有关联性，并是否客观真实。当证据不属于违法物品时，需要根据证据的关联性判断是否进行登记保存操作。而只有当证据与违法物品高度统一的情况下，才能把需要登记保存的证据作为违法物品进行同样的处理。

3.2注意灵活运用其他证据

在日常的动物卫生执法过程中，不同的证据具有不同的效力，对不同的执法对象也有不同的优势。动物卫生执法人员应当注意各种不同证据的优势，并根据具体的执法环境，合理运用各种证据辅助执法。endprint