电大与镇区共建社区学院理论与实践研究

黎文忠

摘 要 社区教育是提高广大劳动者素质和技能水平、提高人力资源开发的深度和广度的重要手段。电大作为现代远程开放教育办学体系，其独特的办学模式和特色，以及30年来所积累的丰富的办学经验和教学资源，使其在服务社区教育方面具有一些独特的优势。社区教育与电大教育的联姻正有效地推动着全国范围内社区教育的大发展。

关键词 社区学院 社区教育 模式对策

中图分类号：G728 文献标识码：A

1相关概念的阐述

社区教育

国内的社区教育由自发形式向自觉组织转变是以20世纪80年代中期在上海出现的社区教育委员会为标志的，目前比较流行的社区教育定义主要有：

其一，以我国著名的社会学专家、北师大厉以贤教授为代表的“教育范畴说”，认为“社区教育，是实现社区全体成员素质和生活质量的提高以及社区发展的一种社区性的教育活动和过程”；

其二，以天津市教育科学研究所的梁春涛教授为代表的“组织管理范畴说”，认为“社区教育是在一定地域內，在党和政府帮助指导下，组织协调学校和社会各方面，相互结合，双向服务，实现教育社会化和社会教育化，旨在提高全民素质，共建社会主义物质文明和精神文明，促进地区经济、社会和教育协调发展的教育社会一体化组织体制”；

其三“社会发展范畴说”，认为社区教育是社区发展的重要方面和组成部分，社区发展被视为一种教育与组织的行为过程。

基于此，所谓社区教育，总体说来，就是在一定区域内，通过调动各种力量参与、利用、组织、整合、协调各种教育资源，开展的旨在提高社区全体成员素质和生活质量，培养全体成员的社区意识，服务区域经济建设和社会发展的教育活动。

2电大与镇区共建社区学院的必要性分析

2.1建立社区学院的必要性

改革开放以来，我国居民生活水平不断提高，在解决了温饱问题之后，更多人追求素养的提高和精神的滋养。2004年教育工作会议指出“人民群众不断增长的教育需求同教育供给特别是优质教育供给不足的矛盾，是现阶段教育发展面临的基本矛盾。

社区教育不像正规教育那么严格，群众多数是自发参加社区活动，没有压力，主要从个人兴趣和社交的角度参加进来的，所以说社区学院的建立和发展可以提高和丰富人们的精神生活。

2.2建立和发展社区学院是构建和谐社会的需要

随着我国经济社会的不断发展，新的社会问题也不断出现，社会不稳定因素也有所增加。社区教育是提高国民思想道德素质、促进精神文明建设的重要基地。通过社区教育活动中学员之间的交流，也可以增进人们之间的理解和沟通，减少不和谐事件的发生。

同时，社区也发挥着关注弱视群体，实现教育公平的作用。比如，北京市朝阳社区学院开展的工地夜校项目——来京建筑工人的培训，南京月牙湖街道为当地单亲家庭中的孩子建立的“心灵家园“以及常州市武进区社区学院对失地农民进行的培训等等。

3电大与镇区共建社区学院过程中存在的主要问题

3.1政府重视不足，社会参与度低

社区教育作为一种社会化的新型教育，其发展需要社会各个方面的支持与配合。然而，现实的情况是，有些地方的领导在思想上还没有真正重视社区教育，只偏重于社区的经济和政治功能，在社区教育工作上行动不到位；各级政府的部分领导、企事业单位的领导和社区教育人员对社区教育的认识还比较模糊、肤浅，受制于传统教育的思维定势、封闭观念，使教育机构与非教育机构和社会之间不能充分发挥各部门的教育整合功能；不少社区居民对自我学习的要求不强烈，学习自觉性不够，存在着从业时无意学习、失业时无心学习、享受时不愿学习的现象。社区教育的功能得不到全面发挥。

各个层级上至政府下至百姓，都未认识到社区教育的重要性。其中有社区学院成立时间短，宣传不到位方面的原因。但更重要的是，社区学院在我国成立以来，并没有得到最高教育管理部门的认可。就电大参与社区教育来看，社区教育委员会的组织功能就没有发挥，工作往往是教育部门在唱独角戏，缺少牵头和协调部门，与各部门也缺乏有效沟通与协调，缺少对教育的总体规划。

3.2缺乏必要的经费支持

按照国家《关于推进社区教育实验工作的意见》，国家、省级实验区和有条件的地区每年按人均不少于1元的标准划拨。同时，各地也可采用资源共享、专项拨款、捐赠资助、建立社区教育基金等方式，采取“政府投入、部门分担、社会捐助、受教育者支付”等办法妥善解决教育经费，但许多地方没有设立社区教育专项经费。另外，在政府的教育经费没有明确立项和不到位的情况下，电大社区学院缺乏足够的经费从事健全社区教育实体网络、拓展培训项目、优化培训质量等，限制了社区学院服务领域的拓展和服务质量的提高。

3.3社区教育资源未能充分整合和利用

社区教育资源充分开发和利用，是社区教育发展的基本条件和基本标志。尽管前几年各社区教育实验区加大投入，建设社区教育实体；社区与中小学沟通结合，教育资源取得了突破性进展。然而，相对于社区教育资源充分的开发和利用的要求来讲，还有较大的距离。其反映在：（1）社区显性教育资源中的高等学校教育资源还没充分利用和共享；（2）社区隐形教育资源——非教育机构资源还没充分开发和利用；（3）社区居民中的教育资源还未很好掌握和利用；（4）社区的无形教育资源——社区意识、社区归属感、社区文化、社区人的精神等，还未总结提炼并加以运用。

4原因分析及对策

4.1问题存在的原因分析

4.1.1缺乏先进教育理念的指导

各级政府部分领导和社区教育人员对社区教育的认识还比较模糊、肤浅，缺少理性的认识和把握。传统的思维定势，封闭的教育观念，导致人们对社区教育的积极意义认识不足，对社区学院建设的重要性未能有所认识，没有从指导思想上转移到构建“学习化社会”的目标上来，没有对社区教育进行统筹规划，也没有摆上重要的议事日程。社会和群众对社区教育认可度不够，参与的积极性不高，致使社区学院的功能得不到真正的发挥。

4.1.2缺乏权威性的法规支撑

作为社区民众广泛参与的社区教育，要得意有序运行和健康发展，法律是根本保证。尽管我国近年来针对高等教育的发展颁布了一系列的政策、法规，但是仍然缺乏具体针对社区学院发展的政策支持。没有一个明确的法令条理来规定社区学院的发展模式、管理体制、软硬件设施以及收费原则等，使社区学院在发展过程中随意性较强。到目前为止，虽然各省市纷纷成立社区学院，但全国尚无一所国家批准的社区学院，也没有关于社区学院的法规。

4.1.3缺乏具体的经费筹措机制

目前社区学院的经费主要靠地方财政投资，国家尚无投资定规，但地方财政往往偏重于市政发展和其公益事业，很难抽出多余的经费用于发展社区学院。虽然明确了建立“政府拨一点，社会筹一点，单位拿一点，个人出一点”的“四个一点”的社区教育经费保障机制，但目前还留在概念层面，具体落实还有待磋商，而且这个概念存在不稳定因素。

随着电大在社区学院管理、办学经验的增加，以及与政府各部门，社区内各企事业单位，以及社区群众间协调能力的加强，电大有能力，在政府总政策的指导下，开展相关的市场调研活动，按照市场需求分析社区学院的办学、培训方向，凭借电大敏锐的教育市场触觉开拓不同领域的社区教育培训。然后根据调研结果，制定多种具有切实可行性的社区教育培训方案（包含具体的经费预算）供政府选择，政府根据政策目标以及实际需要择优采用。这样不但充分发挥了电大在社区学院发展中的引领性作用，也必将促进政府职能的进一步优化，从而为群众提供更优质的服务。

参考文献

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[4] 王连华.我国社区学院发展模式研究[J].教育发展研究，2008（19）.endprint