当前农村土地确权中存在的问题及其对策

康蕊+张爱昆

土地是人类赖以生存的物质资源。加快推进农村土地确权、促进我县现代农业规模化经营体系的建立，是当前我县农村工作的一个主要内容。土地问题是农村工作中的关键问题，农村集体土地的确权问题，关系到现代农村的发展，关系到农民切身权利，而在如今的农村中，集体土地的确权工作存在很多问题，引发了一系列的矛盾，为此，我们必须在认识到确权工作的重要性基础上，发现问题，解决问题，确保农村确权工作顺利。

土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。泸西县地处珠江流域上游，地势东部高、西南低。总面积为1674平方公里，其中，坝区面积285平方公里，山区面积808.2平方公里，丘陵面积580.8平方公里，但是随着社会的发展进步，由于历史原因、法律与政策原因、土地登记制度等方面存在的缺陷以及民众法律意识的觉醒，土地权属争议愈发演变成为—个不容忽视的社会问题，不利于我县的社会稳定以及长远健康发展。农村集体土地所有权确权问题对于整个农村集体土地产权制度的构建完善，以及对农村各方面制度的改革完善都有着非常重要的基础作用。本文主要介绍我县农村土地确权中存在的问题及解决措施，促进我县土地确权工作的开展。

1农村土地確权中存在的问题

1.1意识不足导致动力不足

随着城市经济发展，越来越多的农村青少年投入到了激烈的城市竞争中，留在农村的大都是文化素质较低的老人和妇女，他们对土地的知识有限，不关心土地的归属问题，认为自己种的耕地就是属于自己的，自己圈住的地方就属于自己，根本不懂土地确权的重要作用，因此对土地确权工作采取放任的态度，甚至存在抵触情绪，这就为土地确权工作的开展和顺利执行造成了极大的阻碍，不利于农村土地的发展，同时因为人们的消极态度，打击了工作人员的积极性，导致动力不足，延误了确权工作的时间，因此在农村的土地确权工作没有得到有序进行。

1.2政府部门工作人员业务素质不高

土地确权工作不是一蹴而就的，需求工作人员利用专业的知识和技术，花费大量的时间和精力去开展，因此，土地确权工作对相关工作人员的要求比较严格，必须具备良好的专业知识和业务素质。但是在实际的农村集体土地确权工作中，各级国土资源部门以及县、乡、村相关政府部门等进行土地确权登记配合的工作人员专业素质不高、业务水平不够，在确权工作过程中面对专业的问题无法及时解决，不能很好地跟农民进行沟通，甚至不了解确权登记的过程，在登记过程中屡出现错登、漏记等问题，不能很好的配合完成农村集体土地确权登记及证书发放的任务，使得确权工作进行得被动缓慢。

1.3政策法规欠缺

随着社会发展，关于土地问题也出现了各种新问题，但是由于有些地区没有严格落实土地管理和承包政策，现有土地承包经营关系错综复杂，农地非农化用途比重高，农民确权确地到户意愿强烈。这些地方“人地矛盾”也较为突出，早期外出返乡人员、“外嫁女”、“入赘男”等特殊群体争相要地，而现实情况则是无地可分。此外，一些地方在承包期内对土地承包关系进行不断调整，虽然不符合法律政策规定，但群众认可既成事实。个别地方村集体以维持公共开支为由，超出标准长时间预留机动地，与民争利。这些都增加了确权登记颁证工作的复杂性和艰巨性。

2加快农村土地确权工作措施

2.1加大立法力度，提供法律依据

为了促进农村土地确权工作的开展，完善相应的土地的法律法规，细化过于笼统的法律法规，更新相应的法律法规，重新界定存在冲突的法律条文的法律效力，对存在的法律漏洞及时进行补充规定，尽可能的保护农民土地权益，提高人们的积极性。同时规范土地权益流转的登记手续，建立流转登记公示制度，针对土地权属不明的案件，需以政府确权为前置程序，否则法院无受理权限。倡导种地者得补贴，可以将基于农地的补贴改为对农业经营者的补贴。建立完善的土地收益分配机制，协调各方利益关系。

2.2化解矛盾，促进和谐

一是明确土地权属主体。通过土地确权，对农村集体土地现状进行普查摸底，掌握情况，将过去“集体”层级界定清楚，明确界定乡镇集体、行政村集体和村民小组集体三级“农民集体”的成员之间的关系，将土地权属纠纷消灭于萌芽状态。二是丰富纠纷解决机制。土地纠纷解决方式有调解、确权和诉讼。应大力加强提倡调解方式，并将其贯穿于各个阶段各个环节之中。三是依法处理纠纷。处理纠纷时，应当严格程序、依法行政，充分把握政策和法律依据的适用。对于历史遗留的土地争议问题，应当坚持尊重历史，照顾现实，有利生产，促进社会稳定的原则来处理这部分土地权属争议。

2.3加大宣传，统一认识

统一认识是各项工作有效推进的重要前提。由于目前仍有许多农户对此情况认识不充分，因此在农村土地确权全面展开之初，要召开全县动员大会，对确权登记颁证工作进行安排部署。对将要从事土地确权的各级工作人员进行政策和技术集中培训，吃透相关法规和政策精神，提高业务技能。同时利用多种形式加大对土地确权登记颁证工作的舆论宣传和引导力度，让农民充分了解确权的目的和意义，充分调动农民群众积极性，变“要我确权”为“我要确权”。

农村土地确权登记发证工作是一项重大工程，关系到广大农民的切身利益，是农村社会稳定的重要保障，是贯彻落实节约用地的重要措施，对提高土地利用率和全社会的土地物权意识，以及解决土地纠纷具有重要意义。endprint