行政事业单位财政支出管理中绩效评价的运用

袁益伟

前言：近年来，通过各项财政改革措施的落实，行政事业单位的财务管理水平有了大幅度的提高，但行政事业单位财政支出管理中仍然存在一些问题，必须大力提高财政支出管理水平。可以将绩效评价运用到财政支出管理中，通过科学、合理的评价方法，对财政支出管理做客观、公正的评价，从而增强财政支出管理的积极性，不断提高财政支出管理水平，发挥财政资金的使用效率。

一、行政事业单位财政支出管理中存在的问题

1.预算管理不到位。预算管理是行政事业单位财政支出管理中的核心工作，在实际工作中，预算管理未能发挥出应有的作用。（1）资金预算不合理。资金投入与产出不成正比，回报率低，造成财政资金严重浪费。比如部分单位虽然项目总预算未超支，但子项目超过预算金额，影响预算的有效执行。（2）预算管理机制不完善。财政支出对超过预算的资金审批不到位，导致部分子项目预算出现超支情况，没有及时向主管部门备案并获得财政部门审批。

2.政府投资项目管理机制不健全。政府投资项目管理问题主要表现在项目支出方面，如项目支出预算缺乏科学合理的标准，造成在项目实施过程出现项目前期工程滞后、工作效率低等现象。造成这种情况最直接的原因是在项目管理中缺乏有效的监督机制和绩效考核机制，使得财政预算未能有效执行，不能合理配置项目管理中的资源，影响了工作效率和预算执行质量。

3.资产管理问题。一是没有专门的资产管理机构，一般是由财务部门负责，这就导致资产的盘点不能有效落实，很多单位资产账实不符，容易导致资产流失和被不法侵占现象，给单位造成损失。二是缺乏监督机制和责任机制，出现问题时不能及时发现，对造成资产损失的现象没有惩处措施。三是缺乏资源共享机制，部门之间资产不能有序流动，有的部门资产闲置浪费，其他部门在重复购置，造成了资源严重浪费。

4.招投标管理问题。少数行政事业单位在进行招标时对大额招标项目进行化整为零，对项目进行拆分，规避政府采购限额标准。从而在实际采购工作中缺乏“公平、公正、合理”的原则。对于政府采购限额标准以下的采用的是自行采购，没有进行公开的协商、讨论，容易出现“暗箱操作”现象，影响了财政资金的使用效益。

5.合同管理问题。主要是在签订合同时，对项目资金预算纳入了合同条款，但在实际项目实施过程中，由于其他因素的影响，导致资金预算与项目实际支出存在出入，合同执行过程中忽视了变更管理，很容易造成合同纠纷，对财政支出管理有较大的影响。

二、行政事业单位财政支出管理绩效评价机制的构建

1.构建财政支出绩效评价指标体系。财政支出绩效评价指标体系是财政支出管理绩效评价机制构建的基础，能够客观、公正地对财政支出管理进行评价。在财政支出绩效评价指标体系构建过程中，可以根据类似项目绩效评价指标库中的指标，再结合实际情况进行设置，从而确保指标体系的可行性。绩效评价指标体系主要包括业务指标、财务指标。合理确定业务指标和财务指标的各自权重。

2.制定科学的绩效评价标准。绩效评价标准是为行政事业单位财政支出评价管理中的各个环节提供标准的评价尺度，是衡量财政支出效益的关键。在制定绩效评价标时，要遵循客观、公正的原则，对财政支出中的不同性质、不同类别的项目支出和效益制定不同的评价标准。这样在对项目的综合效益进行考核评价时，要严格按照相应的绩效评价标准进行，从而准确反映项目管理中存在的问题。

3.规范绩效评价程序。目前，行政事业单位财政支出管理绩效评价机制还处于初期阶段，没有相应的规范和标准，在很多方面还有待改进。因此要规范绩效评价程序，政府可以通过制定法律，为财政支出绩效评价提供依据。在绩效评价过程中，行政事业单位要严格按照规定的绩效评价程序进行，从而最大限度发挥财政支出绩效评价机制的作用，促进行政事业单位财政支出管理水平的不断提高。

三、行政事业单位财政支出管理绩效评价的运用

1.建立完善的财政支出绩效评价体系。（1）完善财政支出预算体系。首先要制定严格的预算管理制度。在对编制财政支出预算方案之前，要对项目及子项目进行详细的分析、了解，将项目中可能存在的问题都考虑到位，同时对项目进度也要了解清楚，然后根据项目的实际需求编制相应的预算方案。在预算执行过程中，要加强对项目支出的管理，在项目管理过程中，要加强监督力度；（2）完善财政管理监督体系。在财政管理中，由于监督不到位造成很多问题的产生，如行政运行成本过高，就是疏于对行政事业单位的监督，造成很多单位的公费支出过高，加强评价监督，是实现资金资产的合理有效利用的关键；（3）完善财政支出绩效考核体系。绩效考核是强化行政事业单位财政支出管理的有效手段。通过完善财政支出绩效考核体系，强化单位和个人的责任意识，从而解决财政支出管理中存在的很多问题。

2.建立专门的财政支出绩效评价机构

由行政事业单位中的财务部门和审计部门共同组成财政支出绩效评价机构，工作内容主要包括：（1）资产管理方面。评价机构要定期对单位资产进行盘点，严格按照实际情况将资产在账目中进行反映；（2）资金管理方面。评价机构要做好资金支出审计工作，对每一笔资金的使用是否都严格按照合同规定进行审批，避免过度采购造成资产闲置和财政资金浪费。（3）招投标管理方面。关注招投标程序的合法合理性，是否建立有效的招投标制度，是否存在违反招投标相关规定，化整为零，钻制度漏洞的现象。（4）合同管理方面。针对合同中存在的主要风险，结合实际情况，建立健全合同管理制度，确定合同归口管理部门，明确合同业务流程，制定有效控制措施，对合同订立、合同履行与变更、合同纠纷、合同档案归档等业务环节实施全过程控制。

3.建立有效的责任和奖惩制度。财政支出绩效评价的最终目的是为了提高行政事业单位财政支出管理效率，使财政支出能够发挥应有的作用，提高财政支出的利用率。建立科学合理的责任制度和奖惩制度，对财政支出管理有很好的效果。责任制度就是在财政支出管理中，将责任明确到财政支出项目中各个环节的负责人身上。责任制度的实行，可以加强对财政支出项目的监督，对提高财政资金利用效率有很大的帮助。奖惩制度就是在财政支出管理中，管理人员进行绩效评价和考核，对表现优异的管理人员进行嘉奖，反之则进行惩处。

四、结束语

行政事业单位财务支出管理中绩效评价的应用，要建立完善的绩效评价体系以及专门的绩效评价机构，并完善责任制度和奖惩制度，这样才能提高行政事业单位财务支出管理水平，保证财务支出的有效利用。

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