浅谈财政存量资金管理中存在的问题及建议

张红珍

一、引言

经济的快速发展，我国政府的财政资金也越加宽裕，这就为资金的管理带来了很大的挑战。我国财政管理制度进行了不断的改革，但是在实际中发现，我国财政资金管理的过程中还是存在着很多的问题，我们对这些问题进行详细的描述，同时针对这些问题提出了一些解决办法，希望能够给读者带来思想上的共鸣。

二、财政存量资金存在的主要问题

1.存量资金的预算基础组织工作不到位

由于在进行财政存量资金的管理过程中，其中进行的预算管理是指在事前经过预测，将对其财政运用的未来发展趋势有个明了的认知，同时，还可以使财政管理发挥在财政存量资金上的控制作用，尽量将资金用在需求最急迫的地方，以此来避免没必要的资金开支。在实际情况中，有许多单位并没有对统一的预算表进行运用，相关的预算部门在进行预算的时候，运用的格式形式较多，一部分相对简单，是使用的自己制作的表格，也有一部分在表格的形式上完全脱离了同意的预算表，这样下来，在预算管理上没有形成相对的统一，同时，还有些预算单位并没有在财政预算上花太多的精力和心思，最终出来的预算汇总往往达不到其编制想要的效果和要求，以上情况的出现对于财政的管理非常不利。

2.存量资金的预算编制不够规范

在近几年来，随着我国各地的财政部门都进行了编制方法的推行，其中主要的方法是部门预算以及细化预算，在实行的过程中，基本上是按照相关原则来进行，比如：人员的经费按照其财政的标准来安排；公用经费主要按照定额来进行核算；其中专项经费使用主要按照实际来进行。但是在这一系列的原则方法中，针对存量资金的实际运用，尚且缺乏较为明确的科学依据和标准。另外，在进行预算编制的过程中，相关单位缺乏对于经济具体运行状况的预测和编制，针对技术以及零基预算等相关问题依然还会存在，部分部门针对存量资金大多采取“切块”分配和处理，在进行资金预算的编制时，其主观性偏强，缺乏一定的科学性的考核，在这样的情况下，造成了其单位的资金大量结余，使资金沉淀的情况随之出现，此外，也有可能造成资金供给不足的情况出现，对财政的管理以及政府职能的发挥产生不良影响。

3.专项资金分配结构问题

专项资金一般就是指专门用于某些用途的一些资金，这些资金需要专门归类，进而能够更好的促进一些专门项目的发展。同样专项资金分配结构就是指这些专项资金在总的财政资金中所占的比例。一般而言，某个专项资金的比重较重，而意味着政策是往这个方向进行倾斜的，国家是想更好的促进这个产业的发展。一般这个口径如果非常明确的话，就能够让外界知道政府发展的方向性，进而能够更好的带动社会资金来促进一些产业的发展。但是目前来说，我国财政资专项资金的划分还是不怎么明确，而且各个地方所统计的口径存在很大的区别，这就使得每个地区都有一定的差别。

4.财政拨款不及时和在管理上缺乏公开透明度

目前在我国财政管理中，财政对某一些项目的拨款还是存在着一定的不及时，这就使得很多项目缺乏一定的时效性，最终会影响一些项目的预期效果。比如修建一些道路，这些道路的修建本来是非常有利于经济的发展和人们的出行，但是可能由于一些原因的存在，使得修建道路的财政拨款不能及时的下来，而没有钱肯定是不能进行道路的修建，所以就会使得整个道路的修建周期很长，反而使得所修建的道路因为施工影响人们的出行。还有一个问题就是，财政拨款的透明度也比较差，很多时候财政拨款都不为公众所知，也不知道这些钱用到了何处，是否用到了刀刃上。

三、规范财政存量资金管理的建议

1.强化财务控制意识，准确定位财务人员角色

针对财务控制方面，要将财务的职能重新进行定位，将全面参与于资金的使用以及其资金的控制和决策放在其定位首位。相关的财务人员在进行财务管理时，需要全程进行参与，同时进行全面的统筹和规划，在资金流动性的控制思想下进行管理的加强，同时，针对资金的支出要加强管理，在资金进行使用的过程中确保资金在使用过程中的高效率。

2.深化预算改革，细化预算编制，加强预算约束力

针对资金的预算问题，需要在改革的过程中进行深度的调整，将上级针对地方财政进行的结构进行调整和完善，在转移支付力度上进行大规模化的加强。同时，在年度预算进行的过程中，要针对其财政收入的情况进行分析，如果出现收入预算为达成以及其财政的支出超出预算的情况，就要立即做出预算的调整，在进行年度预算的执行中就将出现的问题进行解决，以此来尽可能的减少其存量。如果年度预算控制的不好，就会在很大程度上出现各地之间的收支失衡，因此，在执行中看准时机进行措施的补救，可以将其地区间的差距缩到最小，加强财政的平衡发展。

3.改革资金分配方式

由于现阶段出现的资金上分配的问题较多，特别是存量资金分配的不规范问题，在这种情况下，进行的“钓鱼”项目成为配套资金的筹码，另外，资金的使用权也有了争夺，在部分项目上的资金一直脱离了相关财政的监管和控制。所以，在资金的管理和分配方式上进行改革，将资金进行明确的分工和安排避免出现以上情况，推行转移支付的规范性发展，以此来促进财政资金在分配上的透明度和公平性。

4.强化专项资金拨付管理，提高财政专项资金拨付的时效性

上级财政部门和有关主管部门要加强项目资金拨付管理，根据资金分配计划，尽快将资金拨付到位。因为一些专项资金下达到位后由于季节或其他时间性原因，项目建设只得等待来年进行；另外，因为资金下达较晚，有些单位已经垫资进行项目建设，专项资金下达后成了项目单位的还款资金，使专项资金的时效性和使用效益大打折扣。同时还需要增加拨款资金的透明度，加强资金的监管，让这些资金使用到需要的花费上，进而提高财政资金的使用效率。

四、结论

财政存量资金在我国的存在是一个非常巨大的量，并且随着社会的发展，其存量也会越来越多，量的增加必定会带来很多管理上的问题。虽然我们不断的在对财政存量资金管理的制度和模式进行改革，但是其中还是存在着很多的问题，在上面我们对这些问题进行了详细的阐述，如何解决这些问题也提出了笔者自己的一些看法，希望本文的一些建议能够给人一种思想的指引，进而能够促进我国存量管理制度更加健康的发展。

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