让数据多跑路破解基层经普工作难题

□马笑苏

改革开放40年来，国民经济得到了前所未所的发展，尤其是第二产业、第三产业，在国民经济中所占的比重越来越高，开展经济普查是为了掌控第二、三产业发展情况，建立一个健全的单位名录库和完善的数据库系统，更好地掌控国民经济情况，为政府制定更加科学的经济政策和发展规划提供依据。本文针对历次普查存在的难点，阐述了永康市在经济普查工作中，注重谋划，理清思路，设定了让数据多跑路的工作新目标和让普查员少跑腿的工作新手段，以期破解基层经济普查工作的难题。

回顾普查征程，理清历次普查难点

经济普查五年一次，我国经济发展迅速，总量上台阶、经济结构和企业组织发生了新变化，国民经济发展范围大，信息量大、结构复杂，关联度大等一系列情况，在一定上程度上给经济普查带来了难度。近年来，永康市以工业为主导，带动投资、服务业第三产业全面发展，经过五年发展，较三经普，普查对象更多，范围分布更广，摸清全市第二、三产业底数难度更大。

1.普查对象不断增加，彻底清查难度升级。从前三次普查情况来看，今年四经普预计全市法人单位和个体经营户较三经普分别增长69.2%与46.0%，年均增长分别为11.1%与7.9%。普查涉及对象越来越多，面越来越广，彻底清查的难度增加。（图1）

2.基层普查力量薄弱，实现精准普查仍有难度。一是基层统计人员兼职多，工作任务繁重。多数乡镇统计员身兼数职，没有足够时间从事普查管理工作；二是普查力量薄弱，普查业务水平缺乏。历次普查，乡镇普查办均以乡镇统计员承担普查业务为主，临时聘用人员少，超负荷工作，熟悉普查业务时间不够。三是普查队伍不稳定，调动频繁。人员变动频繁,造成普查工作衔接不到位，增加了精准普查的难度。经济普查业务主要涉及会计核算和统计方面的知识，对这方面专业性要求很高，基层普查力量知识薄弱，主要依靠县级统计部门专业干部深入基层指导。

3.普查对象配合程度低，资料采集难没有改观。资料采集是经济普查的关键，普查不仅要查清经营户的基本情况，还要查实从业人员、营业收入、利润总额等敏感性指标。部份普查对象法律意识不强，对国家普查条例不熟悉，配合程度低，瞒报、漏报现象普遍，给普查数据的真实性带来困扰，增加普查后期质量审核、数据处理的难度。

新思路新办法，借力敦实普查力量

1.建立大数据平台，让数据多跑路。利用政府购买服务形式，开发大数据处理平台，整合各相关部门数据库，让数据先跑起来。单位统全上，基于统计名录库基础，着手整合市场监管、民政、编制、质监、教育、卫生、文化、司法和交通等的新增行政记录，构成基本的清查底册资料。信息统准上，进一步扩大信息来源范围，整合国地税、发改、经信、电子商务、人社、海关等部门数据纳入大数据平台，雏形第二产业、第三产业全部单位的数据资源运营中心的经济信息。实地核查上，由村两员利用市普查机构提供的清查资料在本管辖范围内进行“地毯式”清查、核实和增补清查资料中没有名录的单位信息。数据比对上，将普查登记数据与经济部门年度数据大整合，形成一套全市各行业源头数据库，发挥数据的应用价值，实现数据资源大共享，为市委、市政府制定政策提供参考依据。

2.搭建普查网格，解决普查力量不够问题。为真正发挥好镇街区、村（社区）居委会作用，建议把联村干部作为村普查指导员参与普查工作，搭建联村干部普查网格员，将普查工作纳入“四个平台”，充分发挥“四个平台”网格“看得见、管得住”的作用，来落实经济普查业务，积极推进基层普查体系和普查能力的现代化管理水平，提升普查工作指令效率。变以往村两员对户的“一对一”模式为联村干部、村两员对户的“二对一”模式。为全面准确采集普查资料，摸清全市家底，充实基层力量。

3.借助社会力量，改善普查手段。一是委托专业机构建立大数据的开发平台和数据处理技术支持。其目的是实现经普数据资源与部门数据资源大整合，形成大数据仓储，既便利全市经济信息比对、信息筛选，又能满足政府决策、公共管理服务的需求，最大限度地发挥普查资料的作用，提高普查资料利用率。二是充实镇街区普查机构专业力量。镇街区经济普查机构是连接经济普查与普查单位的桥梁与纽带，是提升普查数据质量的源头和关键。为加强镇级普查机构队伍建设，采用政府买服务以招投标方式确定统计中介机构，借助于统计中介机构力量，由统计中介机构委派业务精通的专业人员指导基层普查工作，更好的发挥镇街区普查机构工作平台效用,解决基层普查机构力量薄弱的难题。

破解普查难题，提升普查工作效能

1.不重不漏一步到位。利用大数据平台，通过横纵比较彻底清查，抓全单位数，全面掌握第二、三产业底数。

2.减少重复上门。改变以往单位清查数据与部门内部资料进行反复比对，普查员多次查漏补缺，减轻了普查员清查摸底的工作量，真正实现让数据多跑路，普查员少跑腿的工作思路。

3.激发信息新动能。真正实现各部门沉积分散的数据跑路，为数字永康、智慧社会建设打基础，真正推动信息化，用数字经济来撬动经济发展的新杠杆。