海洋强国视域下中国海洋经济研究的重大突破——评《中国海洋经济发展重大问题研究》

李靖宇 郑贵斌 戴桂林

朱坚真教授等著的《中国海洋经济发展重大问题研究》（由海洋出版社于2015年10月出版）在2016年中共中央组织部、国家新闻出版广电总局、国家图书馆联合举办的“第三届全国党员教育培训教材展示交流活动”中被评为优秀教材，该书是中国海洋经济研究的重大突破性成果。作者在中国海洋强国战略视域下，选取海洋经济中若干重大问题展开全面系统的研究，内容涉及蓝色国土、海洋资源、海洋产业、海洋科技等领域。作者遵循“基础—核心—动力—保障”的研究思路，围绕上述问题展开论述，认定海洋资源和海洋生态环境是海洋经济发展的物质基础，海洋产业是海洋经济发展的核心，海洋科技是海洋经济发展的动力，海洋经济示范区、海上丝绸之路、沿海自由贸易区等是推动海洋经济发展的战略措施，海洋安全是海洋经济发展的重要保障，绿色发展是海洋经济发展的基本理念，海洋强国是海洋经济发展的战略目标。

一、海洋是不可丢失的蓝色国土

海洋是沿海国家经济社会发展的重要空间和资源基地，是主权国家必须捍卫的蓝色国土，这是作者把握的理论主基调。然而，由于各种历史和现实原因，中国长期存在忽视蓝色国土开发与利用的问题。进入21世纪以后，全球性的海洋开发和利用成为国际竞争的主要焦点之一。因此，争取海洋利益，制定海洋发展战略，积极发展海洋经济，成为沿海国家的重要战略。纵观沿海国家的发展格局，我们可以看到，海洋经济开发正在经历从量到质转变、从海洋资源经济到海洋科技经济转变、从单纯海洋资源开发向海陆一体化开发转变、从追求经济利益向追求社会综合效益转变的过程。2010年以来，中国高度重视全面经略海洋，加快海洋经济发展战略的研究和调整，先后批复了山东、浙江、广东、福建四大海洋经济示范区。目前，以山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区、广东海洋经济综合试验区、福建海峡蓝色经济试验区为基点，以海岸带为主轴的海洋产业格局基本形成。有鉴于此，作者在该书中认证了这一海洋产业格局，并且据此创新了全面经略海洋方略。

二、自由贸易区是海洋经济的蓝色开放带

改革开放以来，中国沿海地区积极开发海洋资源，发展海洋经济，掀起了一场海洋运动，如辽宁、山东先后提出建设海上辽宁、海上山东的战略取向，浙江提出建设海洋经济大省的战略目标，江苏、福建、广西、广东也加快海洋经济开发步伐。在此基础上，党的十八大提出“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的战略构想，从而为中国全面经略海洋确定了基本方向和战略任务。2014年12月，继上海自贸区之后，国务院决定新增广东、天津、福建3个自由贸易区。在海洋强国战略的引领下，中国沿海各省加大海洋资源开发力度，积极发展海洋经济。目前，中国发展海洋经济面临的主要问题包括海洋经济大而不强、经济布局缺乏统筹规划等，严重制约中国海洋经济的可持续发展。因此，如何建设海洋强国，开辟中国和平发展的新道路，已经成为现阶段中国海洋经济发展需要解决的重大课题。针对中国海洋经济发展面临的重大问题，作者提出了海洋科技发展的重点方向、沿海自贸区发展的重点领域等对策建议，创新了海洋经济开发的合理布局。

三、海洋资源是有待科学开发的资源宝库

作者从海洋资源经济科学开发的角度，分析了中国海洋资源的价值、开发现状与困境。根据当前国际形势和未来全球经济与政治发展趋势，基于海洋与陆地同样是人类生命保障系统的共识，作者提出了中国海洋资源开发的总体思路，呼吁在全国范围内强化全球海洋资源意识。作者按照中国人口占全球总人口的比例，认为中国在未来分享的全球海洋资源应当更多，主要是大陆架、外大陆架、公海、国际海底、南北极等。作者认为，海洋资源的价值包括社会价值、经济价值、生态价值和国家价值，中国应积极分享全球海洋生物资源、水体资源、海洋油气资源等，为此要坚持海洋资源开发与保护并重；要运用高新技术改造海洋传统产业，调整和优化海洋产业结构；要依法开发与管理海洋资源，优化海洋资源开发与管理的法治化机制；要以海洋资源资产化管理为取向，实现海洋资源的最佳配置；要依靠海洋科技进步，建立海洋综合管理体制机制。作者的这些主张，从理论与实践的结合上创新了海洋经济开发对策。

四、海洋产业是国民经济新的增长点

作者从产业经济的角度谋划发展大局，把发展海洋产业作为国民经济新的增长点，探讨了中国如何打造升级版海洋经济问题，认为海洋产业是海洋经济的构成主体和基础，是海洋经济存在和发展的前提条件。作者认定，主要海洋产业构成海洋经济发展的核心层，海洋科研教育管理服务业构成海洋经济发展的支持层，海洋相关产业构成海洋经济发展的外围层。这三大部分共同形成海洋产业经济系统，连同相关产业及其管理部门之间的相互经济关系共同构成海洋经济体系。作者基于升级版海洋经济内涵的八个维度以及四大特征的科学分析，认为中国打造升级版海洋经济要从以下8个方面入手，即构建现代海洋产业体系，形成完整的产业价值链；发挥海洋新兴产业的带动作用，引领海洋经济发展；优化和调整海洋产业结构，提高市场配置资源的效率；加强规划的引领作用，不断优化海洋产业布局；健全产业组织的管理机制和现代企业制度，不断推进海洋产业的综合管理；完善海洋人力资源的培养与激励机制，加强海洋人才队伍建设；完善政策支撑体系，创造良好的海洋经济发展环境；加强国际合作，提高海洋产业的国际竞争力。作者通过海洋产业相关问题的论述，提出升级版海洋经济的概念，创新了中国海洋经济再上新台阶的发展思路。

五、海洋功能区是海洋产业合理布局的有效载体

2008年世界金融危机以后，全球经济格局发生深刻变化，国际贸易竞争更加激烈，自由贸易区在全球范围内逐渐兴起，因此，中国为顺应国际贸易发展趋势、全面深化改革开放，积极尝试制度创新，提出在沿海、沿江和沿边开放地区建立自由贸易区。作者从区域经济全面进步的角度出发，对海洋经济发展特别是沿海自由贸易区建设进行了深入研究。2010年以来，国务院相继批复建立山东、广东、浙江、福建四大海洋经济示范区，标志着中国海洋经济发展进入新的阶段。作者从中国大“S”形海域经济带的内在联系着手，展望沿海自由贸易区的发展空间，阐明了海岸带所具有的独特区位优势，指出了陆海统筹经济发展能够发挥的独特关联效应，包括枢纽效应、集聚效应等；阐明了海洋功能区产业合理布局的支撑理论，指出了海洋经济跨越式发展的基本路径；阐明了调整优化海洋产业结构，指出了加强海洋科技创新管理与应用的必然要求。与此同时，作者还分析了上海、天津、福建、广东四大沿海自由贸易区的建设进程，阐明了中国沿海自由贸易区的建设目标以及支撑其发展的重点领域与主要产业，进一步创新了全面经略海洋、建设海洋强国、扩大海洋经济示范效应的政策见解。

六、海洋生态文明是海洋经济发展的重要方面

作者在这部著作中对海洋生态文明建设问题进行了深入研究。目前世界公认的10大环境问题中有3个涉及海洋，即海洋污染、渔业资源衰竭和物种灭绝以及海平面上升，这些问题给人类社会的可持续发展带来了严重威胁。特别是对于中国来说，随着沿海经济建设的不断推进和海洋开发事业的不断发展，海洋生态环境遭到一定破坏，制约了经济社会的健康发展。有鉴于此，作者认为必须统筹海洋环境保护与陆源污染防治，加强海洋生态系统保护和修复，完善海洋防灾减灾体系，增强海上突发事件应急处置能力；必须从中国海洋生态安全存在的普遍问题出发，科学划分海洋生态系统的灾难类型，比较和分析中国四大海域的生态现状及问题，并在此基础上提出有针对性的保障海洋生态安全的对策建议，为陆海统筹上升为国家战略提供理论支撑。为此，作者提出了海洋生态安全评价体系，并利用这一体系对广东海洋生态安全进行了实证研究。作者还通过借鉴海洋生态安全治理的国际经验，全面推展了维护中国海洋生态安全的战略举措，包括构建环境质量评价体系，建立海洋生态补偿机制，运用先进技术检测海洋生态恢复情况；通过构建法律保障体系、资金保障体系、国际协作保障体系，加强海洋生态文明保障体系建设；大力发展海洋低碳经济和循环经济，推进海洋生态文明和海洋资源可利用建设，实施科教兴海战略等。作者通过论证海洋生态文明问题，提出了保障中国海洋生态安全的对策建议，创新了海洋低碳经济发展主张。

七、海洋科技是海洋经济发展的蓝色动力

21世纪是海洋新兴产业大发展的时代，是战略性海洋新兴产业引领海洋经济发展的时代。因此，中国必须抓住机遇，大力发展战略性海洋新兴产业，加快形成海洋新兴产业体系。有鉴于此，作者深入研究了战略性海洋新兴产业在中国海洋经济中的地位，系统分析了中国海洋新兴产业在发展过程中存在的问题，并针对中国海洋经济可持续发展问题，提出了中国战略性海洋新兴产业的成长导向。在此基础上，作者借鉴发达国家发展海洋新兴产业的经验和启示，提出了相应的对策建议。与此同时，作者从海洋科技的发展历程与作用出发，论述了现代海洋科技的演进和前沿科学技术成果，探讨了海洋高科技产业化的主要领域，阐明了影响中国海洋高科技产业化的主要因素，提出了海洋高科技产业化的政策选择，即制定海洋高新技术产业发展规划；建立专门机构管理协调海洋高新技术产业；完善多元化多渠道资金投入机制；依托海洋高新技术企业打造特色名牌；稳步建设海洋高新技术产业园；积极培养跨学科的海洋高新技术人才；全面深化海洋高新技术产业管理体制改革。

八、建设海洋强国是维护国家权益的重要保障

美国的军事理论家马汉在《海权对历史的影响》中提出了海权论思想，主要观点如下：任何国家或是国家联盟只要能够控制世界公海，能够掌握咽喉航道、海峡和海道，就能够牢牢掌握世界财富的来源，进而控制世界经济的命脉。长期以来，马汉的这一思想深刻影响着发达国家的战略取向。例如，美国作为世界头号海洋强国，为保障其全球海洋霸主地位，确保对外贸易和掠夺全球财富的运输通道畅通，已将势力渗透到全球各大重要的海洋通道，彰显了其掌控世界海洋运输通道、蓄意围堵中国海上通道的政治野心。日本由于高度发达的对外贸易而依赖海上运输，所以图谋与美国结成同盟以保障海上运输通道安全，而且正在为此采取外交和经济支援等手段，企图操纵有关国家共同控制马六甲海峡这一重要的国际海上运输通道。由此可见，中国海上运输通道正面临着来自美、日等国的严重威胁，成为必须解决的当务之急。有鉴于此，中国必须采取有效措施，化解威胁中国海上运输通道安全的各种因素，最大限度地保障战略通道安全，进而保障和拓展国家利益，确保中国对外贸易能够有序进行，确保中国能源战略得到支撑，确保中国海洋权益得到维护，确保中国能够顺利实现和平发展。为此，作者在这部著作中探索与绘制了民族复兴和实现海洋强国梦的路线图，强调必须全面深化海洋资源开发，加强开发的整体协作性；必须加快海洋经济区建设力度，实现海洋产业跨越式发展；必须重视海洋科技发展，促进海洋科技成果的创新与转化。在此基础上，作者还对建设海上丝绸之路的重大意义、目标和整体思路进行了全面研究和论证，从而创新了建设海洋强国的战略取向。

综上所述，作者收集了大量的海洋经济方面的数据资料，客观全面地分析了海洋经济的发展现状和存在问题，特别是在针对各个实际问题的研究中，不仅运用了现代经济学科各个领域的创新思想，而且还注重从实践中挖掘和提升海洋经济有关方面的理论与观点，把海洋科技、海洋生态、海洋文化等内容都纳入海洋经济学的研究体系之中，这样做对海洋经济学学科建设具有重要意义。