以升级为导向打造对外开放新体系

张锐

国家主席习近平在APEC工商领导人峰会发表的专题演讲中明确提出了我国要“发展更高层次开放型经济”的目标指向；同一天，中共中央政治局常委汪洋在《人民日报》发文强调要“推动形成全面开放新格局”。两位国家领导人国内国外就同一重大问题同时发声，表明中国对外开放即将进入一个以升级为导向的全新时代。

超过德国成为全球最大的货物贸易出口国，超过美国成为全球最大的进出口贸易国，中国对外贸易的生猛形象不断被“弯道超车”的连续剧烘托出来。但贸易大国并不等于贸易强国。在我国出口贸易构成中，占据绝对比重的还是货物出口尤其是低端商品出口，服务贸易占比始终处于短腿状态。数据显示，目前服务贸易在全球贸易中的权重升至23%，其中出口占整个贸易出口的比重为23.5%，对比之下，我国以上两项指标分别只有16%和 9%左右，双双低于世界平均水平。为此，我们需要在国内加快扩大服务业的市场体量，着力推动加工制造业朝向研发、采购、物流、金融等生产性服务领域的转型，同时鼓励高端装备、先进技术、优势产能向境外转移和输出，促进制造业国际合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，打造出“中国服务”国家品牌。

国际经济表明，从贸易大国到投资大国、从商品输出到资本输出，是开放型经济转型升级的必由之路。最近几年，伴随着高铁、核电等具有比较优势的产业参与全球基础设施建设步伐的加快以及民间资本对外投资的活跃，我国对外投资规模迅速扩张至1.36万亿美元，并跃居全球第六大国的位置。但是，中国的对外投资存量仅占全球的5.2%，约为美国的10%左右；虽然我们还有高达5万亿美元的海外净资产，但人均却是日本的一个零头。显然，我国目前还谈不上对外投资大国，距离对外投资强国更有一段长路要走。为此一方面我们要发挥基本产能充沛、适用技术充足以及外汇储备充裕的禀赋优势，扩大对外投资合作的供给能量，同时要进一步整合国内企业资源，架构起对外投资的核心编队；更重要的是要拓展外汇体制的改革深度，进一步增强人民币弹性机制，创造激活企业对外投资的成熟金融环境。

当然，一国市场开放的层级或者说国际竞争力并不仅仅体现在商品、服务和资本的对外输出上，进口也是一个至关重要的衡量的指标。目前来看，不仅国内制造业还有开放的空间，服务业更应加大开放的力度。对此我们要强调的是，由于服务业开放的相对滞后，不仅弱化了制造业转型升级的动能配给，也从总体拖延了整个经济结构升级换代的步伐。因此，按照十九大报告的要求，在服务业领域大幅度放宽市场准入将成为我国对外开放的一个主旋律，而且人们也看到，作为服务业的核心阵营，金融业加大市场开放的步伐在日前率先迈开，其中单个或多个外国投资者直接或间接投资证券、基金管理、期货公司的投资比例限制放宽至51%，且三年后投资比例不受限制；另外，中资银行和金融资产管理公司的外资单一持股不超过20%、合计持股不超过25%的持股比例限制也被取消。动态地观测，未来不仅金融标的股权还会进一步外资化，而且整个金融市场也会为外来资本打开更宽绰的空间。

由于国际贸易多边机制构造的受阻，加之民粹主义与贸易保护主义的抬头，更有发达国家在高科技产品出口方面对中国的扼制，我国所面对的国际贸易环境其实并不宽松，其中已经连续14年成为全球最大的反倾销目标国就是一个极其残酷的事实。据此，我们必须踩大构建自由贸易协定的“油门”，以有效规避层出不穷的贸易救济安排。数据显示，目前我国已经签订15个自贸区协定，涉及23个国家或地区，未来还能争取到更多的“朋友圈”。不仅如此，我们需要对已有的自贸协定进行升级，放大既有“朋友圈”的自由合作空间，而在重点推动双边贸易协定的同時，中国更需以核心角色推动“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）以及“亚太自贸区”的谈判进程，必要的情况下也可以考虑加入TPP（跨太平洋伙伴关系协定），最终构建出可以保护自己也惠及对方的全球性“自贸区网络”。

必须正视，全球贸易与投资规则正处于一个重塑再构的微妙期，美国作为“领头羊”的话语权地位正在日渐稀释，虽然短时间还没有一个国家能够取而代之，但中国对世界经济的牵引与主导力度正在不断增强却是不争的事实，尤其伴随着“一带一路” 战略从理念转化为行动，从愿景转变为现实，中国加大对外开放对全球所产生的普惠性正从各个角度充分地外溢出来。截至目前，中国企业在带路沿线24个国家推进建设了75个境外经贸合作区，入区企业达到3412家，上缴东道国税费累计22.1亿美元，为当地创造20.9万余个就业岗位。另据国际货币基金组织在对中亚、西南亚和中东地区经济发展预测报告，未来10年，在“一带一路”倡议框架下，中国将对中亚、西南亚和中东国家的基础设施投资1万亿美元，加入中国“一带一路”倡议的国家将从目前的70个增加至100个。由此不难预测，“一带一路”将成为中国打造宏大开放型经济体系的重要牵引，中国凭此将与带路国家进行更深层次的战略对接，在寻求合作的最大公约数过程中将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路与文明之路。

按照习近平总书记在出席第二十五次APEC领导人峰会时做出的最新表示，未来15年中国将进口24万亿美元商品，吸收2万亿美元境外直接投资，对外投资总额将达到2万亿美元。如此胸有成竹的描述无疑是建立在中国基于更大市场开放维度而进行的不断创新与变革基础之上的。除了进一步赋予自贸试验区改革自主权以彰显其扩大开放的试验田作用外，对标国际最高标准，自由贸易港的出现将是支撑我国形成全面开放新格局的一个核心“飞地”。站在这一新时代的“飞地”之上放眼瞭望，来往船只与货物进出自如，资金流动畅如活水，离岸金融熠熠生辉……，中国大开放的吸引力显而易见。

（作者：广东技术师范学院经济学教授）endprint