乡村振兴战略背景下新型职业农民培育的实践与思考——以江西农业大学为例

贺浩华，蔡海生

(江西农业大学，江西 南昌 330045)

新型职业农民是我国实现农业转型、加快农业现代化的关键要素。新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。2012年8月，原农业部办公厅印发《新型职业农民培育试点工作方案》，首次对“新型职业农民”界定为“具有较高素质，主要从事农业生产经营，有一定生产经营规模，并以此为主要收入来源的从业者”。2013年5月，原农业部办公厅《关于新型职业农民培育试点工作的指导意见》(农办科〔2013〕36号)，对新型职业农民进一步定义为：“以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者，主要包括生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民。”2018年6月，农业农村部办公厅进一步下发《关于做好2018年新型职业农民培育工作的通知》(农办科〔2018〕17号)，要求把培育新型职业农民作为强化乡村振兴人才支撑的重要途径。与传统农民相比，新型职业农民具有“四个要素”：一是“以农业为职业，包括生产、经营与服务”，二是“具有一定的专业技能”，三是“收入主要来自农业”，四是“从事现代农业而非传统农业”[1-2]。其最基本的特征是：其一，新型职业农民不再是“士农工商”身份的象征，而是基于职业的一种界定，是基于社会平等基础上的一种职业的自由选择；其二，新型职业农民是有文化、懂技术、会经营，具有较新理念、较高素质和能力，以农业生产经营为稳定职业，适应农业市场主动参与市场竞争，追求经济效益最大化的新型农民；其三，新型职业农民还具有较高的科学文化水平、良好的农业生产技能和系统的农业技术知识，具备较强的农业生产决策能力和市场竞争意识，能自觉承担农业生产的自然风险和市场风险的新型农民。

新型职业农民培育是一项关系“三农”发展的基础性、长期性工作，是一个复杂的系统工程[3-5]。党的十九大报告明确提出要实施乡村振兴战略，培育新型农业经营主体，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。乡村振兴战略中人才振兴是基本保障和关键一环，新型职业农民的培育是重中之重。但新型职业农民的发展壮大不是一蹴而就的，而是一个不断发展提升的过程，培养和教育对于新型职业农民群体的成长具有关键性作用。当前，高等农业院校已经成为培育新型职业农民的主力军和主阵地，不仅负有农业教育和科学研究的重要职能，而且负有服务社会，承担起培养创新农业人才、推动农村社会发展的重大使命[6-7]。江西农业大学作为高等农业院校，在长期服务江西“三农”实践中，充分发挥农业科教资源平台优势，不断提高农业领域科技供给能力，努力承担培育新型职业农民的社会责任，形成了新型职业农民培育“三三三”模式，取得了良好成效，在服务乡村振兴战略中做出了贡献。

一、新型职业农民培育“三三三”模式实施情况

江西农业大学注重从学校自身实际出发、凝练学校特色，通过继承发扬创新实践、扎根基层、学以致用“三理念”，借助学校农业科技研发平台、农业科技推广应用平台、农业科技咨询服务平台“三平台”，实施“一村一名大学生”工程、“科技特派团(员)”工程、“掌上农技”线上线下科技服务工程等“三举措”，致力培育满足“三农”发展需求的新型职业农民，有效地促进了先进农业技术成果的转化，并产生了巨大的社会价值和经济价值，形成了鲜明的新型职业农民培养特色。

(一)继承发扬新型职业农民培养“三理念”：创新实践、扎根基层、学以致用

江西农业大学作为一所高等农业院校，以“兴农、爱农、为农；懂农业、爱农村、爱农民；下得去、用得上、留得住、干得好”为办学准则，致力于新型职业农民的培育，从而更好地服务乡村振兴战略。特别是1958年，根据“半工半读”的教育思想创办江西共产主义劳动大学，学生半工半读、勤工俭学、注重实践、社来社去、免费入学，形成了“注重教学实践、科研实践、生产实践，以科研实践见长，重在培养学生研究能力为主”的育人特色，坚持创新实践、学以致用、村来村去、扎根基层，不断推进农业农村人才培养实践。新世纪以来，江西农大继承发扬农业农村实用人才培养理念，按照“厚基础、宽口径、高素质、强能力”的要求，全面总结“理论与实践结合、学习与研究结合、学校教育与社会教育结合”的经验，不断创新实践，培养新型职业农民。不断总结形成了新型职业农民培养“三理念”。

一是坚持因地制宜，创新实践。面向地区、面向农业、面向基层，以地方农业生产实际为出发点和落脚点，着重解决农业生产中的关键问题，努力满足农业生产的发展需求，让学员掌握最基本的知识和最关键的技术，走一条“优质长效”的职业教育之路。二是坚持立德树人，扎根基层。以从农村来到农村去为指导方针，“饮水思源，不忘根本”，坚持理想信念教育、专业思想教育、身心素质塑造融于一体，坚定学员兴农、爱农、为农思想，鼓励扎根基层，下得去、用得上、留得住、干得好，增强社会责任意识和担当能力。三是坚持因需施教，学以致用。面向农业农村、社会基层设置专业，为学员“量身定制”辅助教材，结合实际需求拓展教学大纲，学员半工半读，实行教学、生产、科研相结合，培养满足“三农”需求的实用人才。

(二)建立健全新型职业农民培养“三平台”：研发平台、实训平台、智库平台

江西农业大学紧跟时代步伐，紧扣国家战略、区域发展及农业现代化发展的重大需求，面向农业科技前沿、对接经济主战场，不断完善以重点实验室、工程技术研究中心等为主体的科技研发平台，以国家级新农村发展研究院、全国职业教育师资培训重点建设基地等为主体的农业科技应用推广实训平台，以江西省乡村振兴战略研究院、江西农村发展研究中心等为主体的农业决策咨询智库平台，结合乡村振兴战略大力推进农业科技创新和成果转化，不断完善全新型职业农民培养“三平台”。

一是依靠特色优势学科加强农业科技研发平台建设。江西农大依托优势特色学科，建有国家重点实验室1个，国家地方联合工程实验室、教育部重点实验室、农业部重点实验室、国家林业和草原局重点实验室(工程技术研究中心)以及江西省重点实验室(工程技术研究中心)等创新平台共20个，省高校重点实验室4个、省高校高水平实验室(工程中心)2个，组建了国家级新农村发展研究院1个、国家级“2011协同创新中心”1个、省级“2011协同创新中心”5个，南昌市重点实验室4个，校级各类科研平台50个，“金字塔”型创新平台体系日趋完善，为促进创新链对接产业链夯实了基础。二是依靠实践培训基地加强农业科技实训平台建设。江西农大依托“全国重点建设职教师资培训基地”，每年开办国培班及省培班，对农村职教师资进行培训，截至2017年，共举办国培班18期共1000多人参加、省培班38期共2000多人参加，其它各类实用农业技术培训万余人。与江西省100多个县市区政府园区(企业、合作社)深度合作，建立了6个农业科技综合服务示范试验基地、30个特色产业示范基地和一批分布式服务站，拓宽科技成果示范与转换的渠道。三是依靠人文农业优势加强农业科技智库平台建设。2014年，江西农业大学获批成立国家级新农村发展研究院，学校以新农村发展研究院为平台，整合和集聚科技资源，大力推进校地、校企、校所间深度合作，探索建立以大学为依托、农科教相结合、教科推一体化的农业科技服务新模式，积极围绕我省重大农业农村经济发展问题开展各类课题研究，为相关领导及其部门提供农业决策咨询服务。

(三)抓好抓实新型职业农民培养“三举措”：人才培养、科技服务、智力帮扶

农业现代化关键是农民现代化，农业强省建设关键是农民强“技”，农业国内外核心竞争力提升关键是农民科技能力水平的提升。江西农业大学通过实施“一村一名大学生”工程、“科技特派团(员)”工程、“掌上农技”线上线下科技服务工程等举措来培育新型职业农民，大力开展对口支援帮扶、助力乡村振兴，提升农业农村核心竞争力，形成了具有农大特色的新型职业农民培育体系，在推动农民现代化方面取得了显著成效。

一是大力实施“一村一名大学生工程”。江西农大不断完善培养管理模式，基本形成“政府出钱、大学出力、农民受益”的教育模式，采取“不离乡土、不误农时、工学结合，因需施教、分段集中、统一培养”的学习模式，实现培养“不走的大学生”的目标。教学培养遵循“加、减、乘、除”法则，即增加了教学大纲以外的如农村经纪人、农产品电子商务、农村土地流转确权、农产品食品安全、新农村建设、休闲观光农业等课程，使学员的理论知识水平得到大幅增长；对学员已经熟知的或已过时的知识进行相应的删减；采用课堂教学与现场教学相结合的方式，使学员学习起到事半功倍的效果；对学员原来在农业生产经营当中存在的一些误区和习惯性的错误方式进行判别、纠正。截至目前，共招收培养12099名学员，其中专科学员8149名，本科学员3950名。学员中创业人员6500多人，致富带头人870多人，涌现出省级“劳动模范”“全省优秀党支部书记”等10多位职业农民先进典型。

二是大力实施“科技特派团(员)”工程。江西农大以科技特派团为平台，认真组织实施“科技特派团富民强县工程”。该工程采取“6161科技精准扶贫模式”，即通过“一个科技特派团、服务一个县域支柱产业、建立一个产业示范基地、培育一批乡土产业人才、协同完成一个重大科技项目、带动一方群众脱贫致富”，“一个科技特派员、蹲点一个村、对接一个地方企业、推广一项实用技术、上好一堂培训课、带领一些贫困户脱贫”来实施，效果显著。2014年以来，先后派出100多个科技特派团、500多名专业技术人员，在江西省开展科技服务，重点对口支援信丰县、大余县等赣南原中央苏区，初步探索出了以项目、人才对接产业的精准帮扶模式，通过科技特派团助力贫困县脱贫攻坚，取得了预期成效。在科技特派团工作开展中，地方为主导、教师为主体、学员为主角，以科技服务促进人才培养，丰富和发展了学校新型职业农民培养的形势与内容，让农民在实践中感悟、在实践中成长。

三是大力实施“掌上农技”线上线下科技服务工程。江西农大积极参与乡村振兴战略，推进互联网+农技服务体系建设，与江西省农村致富技术函授大学合作共建“掌上农技”服务平台，选派44名科技特派团团长和171名专家作为“掌上农技”微课堂主讲人，线上线下为农村专业户开展农业科技咨询服务。此外，江西农业大学创新实施了科技物化成果“五个一”品牌(“一头猪”：优质种猪；“一株稻”：高产超级稻；“一种果”：赣南脐橙；“一头牛”：高安肉牛；“一棵树”：现代林木)，带动农业产业发展。随着一大批先进实用技术的推广应用，产生了巨大社会效益和经济效益。

二、新型职业农民培育存在的问题与不足

新的形势下，提高农民素质、培养新型职业农民，是乡村振兴战略的关键内容，是强化乡村振兴人才支撑的重要途径。审视江西农大在新型职业农民培育中的作为，还存在诸多迫切需要破解的问题和难题，如培育组织体系单一，系统动力不足；相关部门间的联动不够，协作培育力度和灵活性不足；师资力量有待加强，培育模式与农民的实际需求对接松散；经费投入有限、政策支持力度不足等[8-10]。综上所述，可以概括为三个方面。

(一)新型职业农民培育理念更新缓慢，教育培养体系不够完善

江西农大在新型职业农民培养探索中形成了创新实践、扎根基层、学以致用“三理念”，但在实施过程中依然面临许多新变化、新问题、新要求。一是新型职业农民培育理念宣传推广普及不足。高校职能部门、地方政府、职业农民都要认识到理念引领的重要性，认识到新型职业农民培育的核心所在，以实践为基础，以农村为舞台，以实用为抓手，进一步推动新型职业农民培育工作。二是新型职业农民培育理念融入培育体系不足。以理念为引领，从培育对象组织、师资力量统筹、教学内容安排、教学模块设计、教学手段创新、条件保障落实、培育目标监管等，都需要进一步科学统筹协调，确保培育理念落到实处。三是新型职业农民培育理念发展创新应用不足。尽管在以往的职业农民培育过程中，考虑到了不同对象、不同专业、不同层次等需求，但结合“三农”发展新形势和新要求，教学模块的设计、信息化手段的革新、生产实践与教育培训的融合、弹性学制和培训标准化建设等，都需要进一步拓展思路，提高新型职业农民培育组织的灵活性和实用性。

(二)新型职业农民培育平台不够完善，培养保障体系支撑力度不够

江西农大在新型职业农民培养中主要依托研发平台、实训平台、智库平台，从学校内部层面讲，平台搭建是比较齐全的，也有良好的覆盖面，能一定程度上满足新型职业农民培育的需要，但是针对职业农民发展的多元化、农业科技需求的多元化，平台建设同样面临许多新变化、新问题、新要求。一是平台建设不能充分满足新型职业农民培育的发展和需求。随着农村社会经济分工细化，新型职业农民有生产经营型、专业技能型、专业服务型、创新创业型等类型，同时也涉及新型农业经营主体、现代家庭农场主、农民专业合作社、农业龙头企业等集体组织和个人，各主体和素质技能层次参差不齐、需求多样、变化频繁，从学校层面满足培育需求难度较大。二是平台建设不能充分整合新型职业农民培育的资源和力量。目前江西农大学校层面开展的新型职业农民培育主要依靠的是学校相关平台资源，在农业科研机构、农机推广机构、农业龙头企业、农民专业合作社等资源整合上存在一定的不足，没有形成健全的以政府主导、学校参与，“专门机构+多方资源+市场主体”的教育培训体系。三是平台建设不能充分保障新型职业农民培育的运作和条件。国家出台了许多相关新型职业农民培育的文件和通知，但培育成效与各级政府和主管部门重视和参与程度密不可分，平台运行的政策、人员、经费和条件保障直接影响到最终的绩效，需要进一步加大平台条件能力建设力度。

(三)新型职业农民培育技能缺乏有效供给，实用技术体系难以落地

新型职业农民的培育直接决定农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略能否有效落地落实，为此江西农大采取了多项措施推进工作，但相对于农业科技市场需求和农业从业者教育基数，学校新型职业农民培育的教育资源相对紧缺，科技供需对接相对松散。一是新型职业农民培育师资队伍建设比较薄弱。随着农业生产现代化、市场化、规模化、信息化发展，家庭农场、种养大户、龙头企业、农民合作社等生产经营主体不断涌现，这些经营主体已不局限于对农业生产技术的需求，更涉及生产管理、经营管理、财务管理、市场运作等多方面的知识和技能，对师资提出了更高的要求。二是新型职业农民培育科技成果转化比较薄弱。随着新型经营主体的内涵发展和一二三产业融合联动，对新型实用技术和创新成果转移转化方面的需求日益高涨，而学校高层次、创新型、接地性科技成果偏少，导致科技供给侧不足。三是新型职业农民培育教学实训基地比较薄弱。新型职业农民的培育不能仅仅满足于泛泛的课堂培训，讲究系统而全面，更在乎“一事一训、一技一培”的实践锻炼，追求针对性、实用性，生产教学示范基地建设在其中就显得尤为重要，这依然是当前新型职业农民培育的短板。

三、新型职业农民培育的改进对策

新时代如何准确把握乡村振兴战略新要求，明确新型职业农民培育的目标任务，以服务质量兴农、绿色兴农、品牌强农为导向，聚焦乡村振兴人才需求，切实提高新型职业农民培育的针对性、规范性和有效性，是当前乡村人才振兴迫切需要解决的问题，是各类培训机构应有的共同担当。农业农村部办公厅《关于做好2018年新型职业农民培育工作的通知》中明确要求，坚持目标导向、需求导向和问题导向相结合，加强需求分析和内容设置调研，提升培育针对性；加强过程管理和标准建设，突出培育规范性；加强政策扶持和延伸服务，提高培育有效性。高等农林院校应以此为工作方向和目标，在“创新理念，明确目标，完善管理服务体系”“多方聚力，共担责任，强化培育平台建设”“提升能力，务求实效，服务乡村人才振兴”上下功夫，进一步推进乡村振兴战略背景下新型职业农民培育工作。

(一)更新理念，明确目标，完善管理服务体系

在新型职业农民培育上进一步落实创新实践、扎根基层、学以致用“三理念”，围绕目标导向、需求导向和问题导向，健全组织、管理和服务体系，提升新型农民培育的针对性、协同性、灵活性和专业性。一是加强新型职业农民培育理念创新。结合新型农民培育实践工作的开展不断创新，强化培育理念与整个培育环节的融合，以理念为引领，推动全面建立职业农业制度，带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力全面提升，让农民真正成为有吸引力的职业，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美好家园。二是加强新型职业农民培育目标定位。从社会经济发展看，实现“四化”同步、小康同步、乡村振兴，补齐农业现代化短板、加快农村小康建设是关键，把培育新型职业农民作为强化乡村振兴人才支撑的重要途径，把培养和造就一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民作为乡村振兴工作的重要抓手。三是加强新型职业农民培育管理服务。结合乡村振兴人才需求实际和学校新型职业农民培育的能力条件，从精准遴选培育对象、科学确定培育方案、配优配强师资队伍、突出科技知识有效供给、强化过程目标考核等方面，提供更好的条件保障和更优质的帮扶服务，提高新型职业农民培育组织的专业性、灵活性和实用性。

(二)多方聚力，共担责任，强化培育平台建设

新型职业农民培育包括农业院校体系、农技推广体系、农业科研体系、农业广校体系等四大基本教育培训体系，培育方法途径包括线上教育教学、线下教育教学、课堂专业教学、田间生产实训等方面，需要强化相关职能部门的大局意识和担当意识，凝成合力、全面推进。一是加强校内培育资源整合形成合力。高校要以科技研发平台、实训平台、智库平台作为新型职业农民培育的基础支撑条件，充分发挥国家级新农村发展研究院、全国职业教育师资培训重点建设基地、江西省乡村振兴战略研究院等部分的功能和作用。二是加强校外培育资源利用形成合力。统筹好农广校、农业科研院所、农技推广机构、农民专业合作社、农业龙头企业等各类资源，与学校培育资源形成优势互补，把知识送到田间地头，突出培育的多元性、灵活性和实用性。三是加强校内外培育资源的统筹协调。以校内平台为主，以校外资源为辅，强化模块化培训组织管理，健全完善“专门机构+多方资源+市场主体”教育培训体系，让农民有更多的机会在知情和自愿的基础上科学、理性地选择职业化、现代化发展路径，为职业农民培育提供更加全面、便捷的服务。

(三)提升能力，务求实效，服务乡村人才振兴

江西农大通过实施“一村一名大学生”工程、“科技特派团(员)”工程、“掌上农技”线上线下科技服务工程等举措，为新型职业农民培育积累了许多宝贵的经验，但在农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略背景下农业科技的有效供给方面，需要进一步强化。一是加强“双师型”师资队伍建设。结合“一村一名大学生”工程的实施，在本校专业师资的基础上，引进农业科技研发人员、涉农企业专技人员、农技推广服务人员、农业职业经理人、专业技能型和专业服务型职业农民等，作为师资补充到教学实践环节，提供更多的生产实践性的教育辅导。二是加强“实用型”科技成果转化。结合“科技特派团(员)”工程、现代农业产业技术体系建设，结合江西省中药材、稻田综合种养、牛羊业、蜂业、休闲农业、葛业、花卉、花生芝麻、薯类和食用菌等10个产业技术体系，推广新品种、新技术、新产品，组装产业配套技术，开展技术培训与服务，为现代职业农业培育精准发力。三是加强“示范型”培育基地建设。为根本解决科技推广服务“最后一公里”问题，江西农大将进一步推动“科技服务与精准扶贫、产业振兴相结合”的农业科技推广模式，大力实施协同式“科技驿站”、示范式“博士农场”、组团式“产业扶贫”工作，创新体制机制、建立示范基地，为全面提升新型职业农民培育质量、建立职业农民制度奠定实践基础。