美英等国“再工业化”战略的效果评价及其启示

吴晓琪

一、从工业化到再工业化

（一）工业化。随着社会需求的日益增长，老的家庭或者小作坊式的生产方式已无法满足社会发展，以大规模机器生产为特征的工业生产活动逐渐上升至主导地位。同时，资本的积累和科学技术的发展也为工业化的产生奠定基础。工业化通常被定义为工业（尤指其中的制造业）或第二产业产值在国民生产总值中所占比重不断上升，进而在一个国家或地区的国民经济中取得主导地位的发展进程，这一过程往往伴随着工业就业人数占总就业人数的比重不断上升。

世界经济发展史和全球工业化进程中，先后经历过三次工业革命。每一次工业革命，都促进了社会生产力的迅速发展，推动人类生产和生活方式的巨大变迁。同时，由于发起国和主导国家在工业革命过程中掌握先进的技术和优先发展的时机，也奠定了其在一定时期内，甚至是很长时期内的经济领先地位，当今的发达国家无一不是工业革命的最大获利者。

（二）去工业化。20世纪80年代开始，世界经济格局发生了较大变化。随着美国等发达国家的工业经济发展到一定程度，为谋求更小的能源消耗，更高的经济产出，发达国家开始进入以服务经济加速强大为特征的后工业化经济。同时，工业化向发展中国家继续扩展，在这一过程中，发达国家的工业逐步呈现弱化的态势，因而被称之为“去工业化”。虽然，不同领域的学者对去工业化的理解不同，但普遍认为“去工业化”的主要特征有：一是劳动力快速从第一和第二产业向第三产业转移，甚至伴随着地域迁移；二是工业产值占本国GDP的比重以及占世界工业产值的比重持续降低；三是传统制造业向生产成本更低的新兴工业化国家转移，发展中国家的制造业迅速崛起，发达国家的汽车、钢铁、日化、消费类电子等以往具有优势的制造业，无论从产值还是就业比重来看都在不断萎缩。在“去工业化”过程中，发达国家利用发展中国家相对低廉的劳动力和资源环境成本等，转移至具有更高附加值的产业链两端或发展高端服务业，在获取收益的同时，扩大了产品市场，确实尝到了甜头。

（三）再工业化。再工业化概念的提出开始于20世纪60年代前后， 1968年版的《韦伯斯特词典》对“再工业化”的解释是“一种刺激经济增长的政策，特别是通过政府的帮助来实现旧工业部门的复兴的现代化并鼓励新兴工业部门的增长”。但是，处于享受去工业化红利的发达国家并未给予重视。随着“去工业化”的持续，其负面效应开始凸显，甚至动摇发达国家经济和社会发展的基础。

在美国的“去工业化”过程中，金融业和房地产业快速发展，制造业则纷纷外迁，由于金融衍生品的过度泛滥和第二产业的空心化，导致美国陷入了自大萧条后的最大经济危机，失业率一度接近10%。20世纪50年代初，美国制造业增加值占世界总和近40%，如今这一比例不到20%。2010年，中国取代美国成为世界第一的制造业大国。面对萧条的经济，美国必须寻找走出困境的经济战略，最终将目标锁定于“再工业化”。英国法国等情况如出一辙，“再工业化”成为发达国家的一个共识。2008年全球金融危机之后，发达国家纷纷开始出台重振实体经济的应对措施，提出工业“回归”战略。

二、美欧等国“再工业化”的核心策略

为了实现再工业化的战略意图，发达国家近年来先后制定了一系列发展计划和政策措施。虽然各个国家制定的再工业战略都是针对本国实际情况而量身定做的，具体内容各有特色，但基本实施路径可以总结为五个方面：

（一）重新确立制造业的基础地位。这是发达国家再工业化的核心目标，如美国为此出台的《美国复苏和再投资法案》、英国的《制造业新战略》、欧盟整体的《刺激经济计划书》等等，都在不同程度上针对以制造业为代表的实体经济的发展给予扩大投资、税费减免等政策，或者提出制造业产值目标等。

（二）直接扶持战略新兴产业。发展战略新兴产业是发达国家再工业化战略的重要抓手，是重振制造业的关键领域。对于新一代信息技术、互联网产业、新材料产业、生物产业、新能源产业、节能环保产业等战略新兴产业，各国均有重点部署。如美国推出“高端制造合作伙伴”计划，在信息通信和材料与先进制造领域出台系列新的计划与政策，投入大量资金推广、研发清洁技术，扩大对可再生能源的生产和应用。英国采取大量措施研发可再生能源和低碳基础设施；投入 150亿英镑用于癌症等领域的生物医学研究。

（三）加大教育和科技投入。技术是再工业化战略得以实现的重要保障。如美国大幅增加技术和教育科研投入，重振了美国制造业领域科研实力并积极提高劳动生产率。英国提出加大对无形资产的投资，鼓励企业增加对人才和技术的投资，创立制造业技术中心等等。日本一直比较重视科技创新，并将科学技术作为文化来进行培育。日本定期编制的《技术革新战略路线图》和《科学技术基本计划》等对于推动日本科技创新战略起到了重要的支撑作用。2008年世界金融危机后，日本又通过“科学技术创新综合战略”进一步明确科技创新为日本经济复兴的引擎，提出应基于“全球化”“智能化”“系统化”的视角来推动日本的科学技术创新，并进一步优化产官学的分工协作机制，同时辅之以税收支持和规制改革等配套政策。

（四）积极解决节能环保问题。节能环保既是未来世界发展的基础保障，同时作为一个产业也有巨大的发展空间。近年，发达国家出台大量政策法规，从法律的层面明确环境问题，规范市场和政府行为。同时，各国也在积极研究相关技术，推动新能源和节能环保产业迅速发展。如日本开始建设“逆向工厂”，将废料作为资源再利用以实现“制造业进化”。英国将低碳经济作为第四次技术革命和未来发展的支柱性产业，在英国2009年公布的《英国低碳转型计划》中提出，将400万英镑用于帮助包括核电等制造业产业，并预计到2020年新创造120万个绿色就业机会。

（五）着力扩大出口。发达国家在去工业化过程中，制造业的国际市场占有率逐年下降。再工业化战略以来，他们致力于提升制造业竞争力，重新夺回国际市场上的占有率。为此，美英等国纷纷采取财政税收等多种优惠措施扩大出口；运用汇率施压等金融手段迫使他国货币升值，进而扩大出口；加强国际贸易和知识产权保护，降低外部竞争力；综合运用“反倾销法”“反补贴法”，提高关税限制进口，等等。

综上，发达国家以重振制造业为核心内容的“再工业化”，主旨在于挤出虚拟经济泡沫，除了促进就业的目标外，更像是催生一种新的生产方式，通过经济转型升级寻找的新经济增长点，强化以制造部门为代表的实体经济的基础地位，为经济和社会长远可持续发展奠定基础。

三、美英等国“再工业化”战略实施效果分析

（一）经济总体呈复苏迹象，但基础尚不稳固。金融危机爆发后，发达国家的经济整体呈现跳水趋势，但伴随着“再工业化”战略以及各类经济政策的实施，发达国家经济整体呈现回升趋势，GDP 增速由2010 年开始转为正数。但截至2016 年，各国GDP 增速仍低于危机前的水平，只有美国已经基本恢复至危机爆发前的增长水平。①参阅世界银行网，http://databank.worldbank.org。

金融危机前，除英国外，其他国家的工业产值变化趋势与GDP 增长趋势基本保持一致，而英国的工业发展速度严重落后于GDP 增速。2008—2009 年间，各国工业增加值迅速萎缩，但2010 年开始走出低谷，表明“再工业化”对美欧日经济从危机中复苏起到一定积极作用。同时，值得注意的是，各国的工业以及宏观经济增长态势出现波动与分化。在经历了2010 年经济较为快速的回升后，各国经济增长动力普遍有所减弱。2012 年、2014 年，法国工业增加值为负增长，德国和欧元区整体则在2012 和2013 年为负增长，体现出欧元区的工业增长乏力的现状。相对来说，美英日的工业发展形势则更好一些。

从工业对经济增长的贡献程度看，美英日等国家的工业增长均对经济构成了不同程度的支撑，贡献率总体保持稳定。总体来说，2000 年至金融危机爆发初期，各国的工业对经济增长的贡献率是呈现下降趋势的，此后国家间发展趋势有所分化。美国、英国和法国工业增加值占GDP 的比重长期稳定在20% 左右，欧盟整体则在25% 左右。德国工业增加值占比相对较高，且在危机爆发后，迅速回升至危机爆发前的30% 左右的水平，日本工业增加值占GDP 比重的演变曲线与德国的相近，日本在2010—2011 年连续两年的工业增加值占比呈现下降趋势后又持续上升，但尚未恢复到危机爆发前的水平。

（二）就业回暖，就业环境改善。在“再工业化”政策下，加速回暖的工业产业态势有效拉动了就业市场。“美国商务部数据显示，2015-2016年制造业就业岗位增加40万左右。”②《欧美“再工业化”成效及对我国的启示与借鉴》，《民银智库研究》第69期，http://news.hexun.com/2017-07-26/190198971.html。通过对比美日欧主要国家的失业率情况，可以看出，“再工业化”战略实施后，美日欧主要国家失业率虽呈现不同变化，但总体来看，就业环境均有所改善，工业就业回暖步伐加快。③参阅世界银行网，http://databank.worldbank.org。

（三）资本流入趋势显现，但国家间表现分化。④本小节内容中所使用的数据均来自世界银行网站http://databank.worldbank.org。从不同国家的外商直接投资净流入（Foreign Direct Investment, net inflows，以下简称FDI）与对外直接投资净流出（Foreign Direct Investment, net outflows，以下简称ODI）的情况来看，各国家之间的政策所取得的效果差异显著。

美国吸引投资的政策效果较为明显，资本回流趋势已经显现，2014年以来FDI的规模迅速增长，另一方面，ODI的规模从2011年开始逐渐缩小，二者之差在2007年及2011年出现两次极低值，之后开始逐步提升， 2015年二者之差由负转正。说明美国对资金的吸引力在增大。

英国FDI和ODI规模均受金融危机冲击的影响较为严重，其中，2009年至2015年，FDI规模一直在800 亿美元以下低量徘徊，但2016 年FDI 规模上升显著；自2007 年以来ODI 规模明显下降，二者之差处于回旋上升态势，2016 年为2583.8 亿美元，体现出英国对外资的较强吸引力。

日本的资本流出问题并未得到明显改善。金融危机发生后，FDI规模大量缩减，ODI规模盘旋上升，国际资本与本国资本都选择逃离日本。FDI的规模在2011年跌为负值，此后呈波浪式上升趋势，2016年达到2000年以来的峰值，349亿美元。ODI则持续稳中有升，2016年达到峰值1696.5亿美元。2000年以来，日本国际投资资本流动始终为负，且呈递增趋势，对直接投资的吸引力较弱。

受金融危机影响，法国外商直接投资及本国资本流出均大幅减少，直至2015年，FDI规模开始增加，ODI则从2014年开始明显回温。2016年，FDI与ODI差值虽仍为负值（-181.6亿美元），但相较金融危机爆发的初期，仍有所提高，资本净流入呈现小幅平稳回升。

德国的外商直接投资和本国对外投资受金融危机的影响较小，且恢复迅速。其中，FDI从2009年开始迅速回升，虽然2014年规模较小，但2015年有继续回温。ODI未见受到影响，始终在1000亿美元上下浮动，体现出较好的惯性。FDI与ODI之差始终为负，体现出资金净流出的总体趋势。

总体上看，“再工业化”战略实施几年来，发达国家通过实施财政税收优惠政策，改善营商环境，遏制进口鼓励出口等手段，吸引国际资本和本国企业回归的作用显著。其中，美国表现最为明显。“波士顿咨询集团对200个大型制造企业的调查显示，21%的企业表示已经开始或预备将部分生产线从中国搬到美国，31%的企业开始考虑‘回流生产’。特朗普入主白宫后，众多跨国公司宣布在美国投资建厂。如日本软银集团计划在美国投资500亿美元；中国富士康集团将在美国宾夕法尼亚州建设一座大型液晶面板工厂。”①《欧美“再工业化”成效及对我国的启示与借鉴》，《民银智库研究》第69期，http://news.hexun.com/2017-07-26/190198971.html。

（四）战略新兴产业加速发展，成为经济增长新引擎。在“再工业化”各项措施的扶持下，发达国家的信息技术、新能源、新材料、生物技术、节能环保产业等为代表的新兴产业得到快速发展，成为经济的新增长点。

1.电子信息产业最具竞争力。电子信息产业是全球的主导产业之一，受金融危机影响较小。在全球电子信息产业的竞争格局中，美国、日本、欧洲在核心技术、中高端产品、品牌上原本就占据优势地位，“再工业化”战略又为电子信息产业的发展注入新的活力。在“再工业化”政策的刺激下，美英等国的电子信息产业增速均高于本国GDP增速2个百分点以上，对于拉动经济复苏发挥了积极的作用。

2.新能源正迎来新一轮投资热潮。传统能源的储备下降以及环境问题日趋严重，使得新能源市场需求日益旺盛，全球正在进入新的能源转型期。在此背景下，美英等国均加大了新能源领域投资，新能源带来的经济以及社会效益正在逐步释放。

3.新材料产业向产业应用转移转化。美国及欧洲主要国家的新材料产业的整体发展水平较高全面发展，已经拥有一批实力雄厚的新材料跨国企业，如陶氏公司、道康宁、拜耳等。“再工业化”政策推进以来，为加快新材料产业的发展，“欧美等国积极创建材料创新中心、创新工厂，较好促进了产业应用的转移转化。如美国能源部从2010年开始设立了5个能源创新研究中心，在助力区域经济快速发展、成员单位能力提升、专业领域人才培养方面均取得一定成效”。②《欧美“再工业化”成效及对我国的启示与借鉴》，《民银智库研究》第69期，http://news.hexun.com/2017-07-26/190198971.html。

4.生物技术产业市场占有率高。生物技术发展已进入大规模产业化的起始阶段并成为继信息产业之后又一个新的全球主导产业，也是为数不多的几乎未受2008年世界金融危机影响的产业之一。“再工业化”战略进一步强化了美德等国在生物技术及其产业化方面的竞争优势。近年来，美国生物技术产业一直保持年均13%-14%的增长速度，德国也保持在10%以上的增长速度。根据安永《2016年生物技术领域发展报告》显示，2015年，美国生物技术产业收入占全球生物技术产业收入的比重达81.16%。根据德国生物技术信息网的调查结果显示，2012年德国生物技术产业的产值已达到29亿欧元，同比增长11%；生物技术产业研发投入达到9.34亿欧元。

5.节能环保产业正成为新热点。随着全球资源、能源、环境约束加剧，以“低碳、绿色、高附加值”为特征的绿色产业成为发达国家重振制造业的主要方向。在多重政策刺激下，节能环保产业蓬勃发展。同时，对于节能环保产业的未来发展，欧盟制定目标规划并出台保障措施。美国在环保设备领域，尤其是在水和空气污染控制设备领域的领先地位继续稳固和加强，加利福尼亚、宾夕法尼亚、德克萨斯等州的产业产值排行榜中，环保业持续名列前茅。日本不断发展垃圾处理和再利用技术及产业，将废弃物作为资源进行循环利用等。

综上所述，发达国家“再工业化”战略的效果正在持续发酵中，在推动各国经济复苏和解决就业问题方面的积极作用已经开始显现。但因各国经济构成、政策推行力度、产业及科技基础等差异较大，“再工业化”的实施途径和效果均出现分化：经济呈现复苏迹象，美国GDP增速基本恢复，其他国家GDP增速虽持续上升，但仍低于金融危机前的水平；就业回暖态势明显，美国、日本 、德国的失业率已下降至低于危机前的水平，英国持平，但法国及欧元区整体的失业率还略高；在吸引资金回流方面，美英日德均呈现出对资金的新引力增强，但法国和欧元区整体对于国际资金的吸引力仍不足，吸引资金回流的相关政策效果还有待发挥。在以新兴产业为代表的制造业复苏方面，各国刺激政策的效果开始显现：美国继续巩固和扩大其在电子信息产业、新材料、生物产业等领域的领先地位；欧元区整体在新能源与低碳经济领域大举发力；日德原本制造业就相对发达，在新兴产业领域依然表现不俗。

“再工业化”战略对原有产业结构的国际分工格局的冲击必将长期存在，发达国家力图重新夺回制造业的国际市场，而发展中国家同样会竭力争取保持并进一步扩张其制造业领地。因此，现在对再工业化战略最终效果作判断还为时过早。

四、发达国家再工业化的启示

世界大国都在重新布局产业战略，全球经济分配格局可能被重新改写，中国也置身其中。发达国家的“再工业化”将对我国制造业的国际竞争力造成较大威胁。目前，中国制造业面临的最大问题是大而不强，中低技术产业占据了相当大的比例，国际竞争力有限。此外，由于近年来的人力、土地成本上升，随时可能被取代。如果不进行相应调整，中国在制造业国际竞争中将陷于更加被动的局面。发达国家的产业发展战略调整给中国的产业转型提出了预警也提高了新的启示。

（一）制造业是经济持续发展的不可动摇的根基。传统的产业结构演变理论普遍认为，进入后工业化时代，第三产业将占据国民经济的主导地位。在实践中，很多地区政府及专家学者都用三次产业产值比重序位变化来判断产业结构的高低，即认为第三产业的产值份额及劳动力份额越高代表产业结构越优化。但从美英等发达国家“工业化——去工业化——再工业化”的发展历程可以发现，尽管国际产业分工以及国内需求结构不断变化和调整，服务业在经济社会中的重要性在不断强化，但现代服务业的形成与发展高度依赖于城市原有的经济基础、创新累积、产业网络以及对全球市场的依赖，因此强大的工业，尤其是先进的制造业乃一国经济得以持续健康发展的基石，这一论断并没有发生改变。

首先，制造业是现代社会技术创新的第一源泉，而且也始终是实现发明创造和技术改进的核心领域。脱离了实体经济，服务业独大的产业结构不利于经济的可持续发展。

其次，制造业是一个国家实现贸易优势的基础，在当今高度全球化的市场环境下，没有具有国际竞争优势的贸易条件，要成为经济强国是根本不可能的。近几年，中国的贸易顺差在促进就业、增加外汇储备等方面发挥积极作用，对中国经济的持续高速发展起到重要支撑作用。而去工业化后的制造业萎缩，也是造成美国贸易逆差的主要原因。

最后，由于制造业的特殊性，其带来的经济社会收益是其他经济活动无法比拟的。在生产制造过程中，可以创造出具有高度关联性的从上游到下游的产业链，大量中间产品被消耗，其带来的不只是制造业本身的就业，还会吸纳更多传统职业就业（如会计、市场营销、职业培训等），还可能造就一些新的就业岗位（如电子商务等）。据分析，“每增加1美元的制造品销售额，就可以附带创造出价值1.40美元的其他经济活动，而运输业的附带价值创造率则是1美元，零售业、专业服务及商业服务的1美元最终产品销售额创造的附加价值更是不足60美分”。①MI,2009.The Facts bout Modern Manufacturing.http://www.nist.gov/mep/ upload/FINAL_NAM_REPORT_PAGES.PDF.

（二）产业更迭加速加剧产业单一化的风险。根据产业生命周期理论，虽然从产业出现到完全退出市场所经历的时间不同，但每个产业都要经历由成长到衰退的演变过程。但现代科学技术快速发展，产业发展迅速，产品不断推陈出新，产品、企业乃至整个产业都可能在瞬间被取代。如果说以往企业竞争，只是二维空间里同行业间的竞争，到了当今这个时代，竞争可能变成三维、四维乃至更高维度的跨界竞争，这将大大缩减产业的寿命。

生命周期缩短的现象不仅体现在个别企业，对于整个产业乃至整个经济体来说亦是如此。跨界的竞争不断发生，毫不夸张地说，有些产业可能会被看起来毫不相关的产业所替换。因此，过于单一的产业设定会加剧和扩大全球化竞争所带来的产业更迭风险。虽然，不能强权大而全的产业体系，但多元化的产业结构显然更能抵御冲击。

（三）技术+创新+需求成为推动产业革命的新动力。从农业革命到工业革命，每一次的重要推动力都是科学技术的发展，在这一过程中，作为普通的个人更多的是被动地接受和享受其成果。而进入信息化时代，传统制造业中的传统技术红利已逐渐缩小，创新和技术及满足人的更高水平的需求将成为产业发展的核心竞争力。技术、创新、人的需求三者相互影响，相互作用，共同成为推动产业更新换代的主动力。因此，各级政府及相关部门在制定产业发展规划及战略产业选择时，要对各要素给与充分考虑，前瞻性、预测性、差异化、竞争力等都要具备。对于产业组织及企业自身亦是如此。

（四）全球范围内制造业领域竞争加剧，制造业战略性新兴产业的表现尤为突出。从制造业生产总值占GDP的比重、制造业就业占全社会就业的比重来看，发达国家的制造业在逐渐萎缩，在整个经济发展中发挥的作用在下降，但这并不意味着发达国家的制造业就真的一蹶不振，不成气候。从制造业的人均产值来看，美、德、日的制造业劳动生产率更是中国当前还无法比拟的。而且，在高端制造业领域发达国家仍占据霸主地位。

制造业战略新兴产业的竞争更为剧烈。从国际到国内，从中央到各级地方政府均出台系列文件促进战略新兴产业的发展。从产业选择来看，相差无几。目前，中国很多城市的制造业战略新兴产业的发展势头并不理想，能否实现持续发展是存在不确定性的。而且中国战略大范围发展同质性新兴产业的发展方式是存在一定问题的：一是破坏产业发展规律。各地均积极部署相关产业，众多项目齐上马，在核心技术和自主知识产业方面没有大的突破的情况下，造成过度竞争及产能过剩，不利于产业的健康发展，尤其是对于起步较晚的地区，很可能因缺乏足够的发展空间而难以发展壮大，甚至夭折。二是忽视产业发展规律。产业规划和产业选择应充分分析产业基础、土地人才等资源供给情况，合理评估产业与地方发展的契合度等，这是地方产业可持续发展的前提，忽视这些条件，产业选择可能会发生失误。此外，产业转型升级更多地应是由经济主体为主导，依靠市场竞争来推动，否则效果必受影响。