非公企业和社会组织党建工作“两个覆盖”研究——以深圳为例

张 磊

习近平总书记在庆祝建党 95 周年大会上指出：“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。”①习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，新华社，2016年7月1日 。习近平总书记在党的十九大上做出中国特色社会主义进入新时代这一重大判断，新时代是党和国家发展新的历史方位。在新时代“两新”领域的党建工作必须紧紧围绕“两新”组织的新特点来推进。

一、当前“两新”组织“两个覆盖”存在的主要问题

针对当前推进“两个覆盖”从“有形”向“有效”转变过程中存在的突出问题，作者走访考察深圳市“两新”组织17个、近50家非公有制企业，重点向深圳市“两新”组织主管单位、党组织及党员代表发放调查问卷1073份，回收有效问卷1036份。通过梳理、分析和总结，笔者认为推进“两新”“两个覆盖”的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）部分“两新”党组织的思想认识和自觉意识有待提升。一是主责意识不够牢固。有的属地党委对“两新”的工作尤其是非公有制企业主要集中在企业的经济发展和所提供的税收上，注重对企业的产业引领、良好营商环境的营造。有的属地党委就党建抓党建，仅强调党组织的服务功能，没有主动研究对“两新”的政治引领作用。有的属地党委在应对维稳、安全生产、食品安全、环境保护、查违等“一票否决”工作以及突发事件中投入了大量时间精力，党的建设相应较少。二是形式主义问题依然存在。部分“两新”组织对党员情况仍不能清楚掌握底数，对“两新”党组织建设和党员管理不够重视，对如何充分发挥“两新”党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用缺乏认真主动的考虑和部署，对开展党建工作没有创新思路和举措。

（二）“两新”党建工作机制仍不够健全。一是共驻共建部门、单位相互协调不够紧密。在“两新”党建工作的实际运行中，各职能部门对“两新”党建的主动参与和主动服务意识仍然不强，支持力度依然不足。“两新”内各类单位共驻共建机制也没有健全，共建共享大多还处于一种“联谊式”、“人情式”、“援助式”的发展状态。比如，非公企业内党组织和党员基础信息的提供、对企业人才信息的交流和企业发展商机的传播等方面的共享机制还没有达到全面对接；在非公企业登记注册之时，有关部门、单位没有将党员信息情况进行登记采集并共享给“两新”党组织。二是激励保障机制落实不到位。一方面是缺乏对“两新”党建绩效评价制度，未开展对“两新”党建工作定期考核，未能对党建成绩突出的“两新”、企业和党务工作者，给予一定的奖励。另一方面是党建工作经费税前列支制度落实还不到位。2014年中央组织部已会同财政部、国家税务局联合发文，明确了非公企业党建工作经费纳入企业管理费用税前列支，但该政策宣传落实不到位，大部分企业未安排党建经费，也未进行税前列支申报。

（三）部分“两新”党的组织工作尚未得到落实。一是组织覆盖率不足。从各地区的情况来看，各地区重点的“两新”都建立了“两新”党组织，但“两新”党组织覆盖率依然偏低。由于缺乏量化考核评价机制，导致部分辖区“两新”党组织和党的工作“两覆盖”率较低，不少“口袋党员”“隐形党员”长期游离在组织管理之外。二是“两新”党组织书记、委员变动频繁。由于党员流动性大，部分“两新”组织出现党组织书记、委员刚刚选举出来就离职等原因，又出现职务空缺，或者没有及时进行补选的问题，出现有组织却没有人开展工作的局面。三是“两新”党组织和党员管理仍有差距。“两新”组织内党员流动性大。以深圳市南山区为例，南山区高新南区每年就有约五分之一的党员和党支部从“两新”离开，每年新转入的毕业生党员一年后离职率高达40%，对“两新”党员管理工作构成极大的挑战。而一些“两新”党组织的管理模式又远远不能适应党员的流动性特征，从而出现党员加入组织难、参加活动难、提升能力难、发挥作用难的“四难现象”。问卷调查结果显示，有56%的被访者认为所在“两新”党组织开展“三会一课”的情况是不正常的。

（四）人财物保障仍然不足。一是专职党务工作者队伍建设有待加强。一方面专职党建组织员仍不能满足“两新”党组织工作需要。由于选聘、分配等工作的程序性要求、党组织体系的重新调整，以及“两新”党务工作量大、待遇低等因素影响，一些“两新”党委的专职副书记，尤其是党建组织员配置完成率依然不高，流动性也很大。另一方面“两新”党组织书记、委员及党务干部业务水平参差不齐。一些党务工作者由于缺乏足够的党务知识，党务工作专业化能力不强，也在一定程度上影响了“两新”党组织标准化建设。有近三分之一的被访者认为党务干部培训仍不够。问卷调查结果显示，有68%的被访者认为所在“两新”党务工作队伍仍然人手不够或不力，有15%的被访者认为所在“两新”没有专职党务人员。二是党建经费保障仍然不足。在实际运行中，“两新”党建经费筹措、使用渠道仍然不畅。一方面供求存在矛盾。“两新”党建经费虽然纳入财政，但“两新”党委不是法人，经费不能直接拨到“两新”党组织，区、街道有经费花不出去，“两新”党组织想花却难以直接支配。另一方面“两新”党组织开支党务活动经费手续繁琐，需要经过层层审批，加上某些经办人员不熟悉党费使用规定、报销程序，不敢组织开展活动，影响了“两新”党组织的积极性。最后是书记工作补贴不高，且其他兼职委员暂未有工作补贴，不具有吸引力，难以吸引和留住党建人才。问卷调查结果显示，有39%的被访者认为所在“两新”组织开展党建工作的经费仍然不足。

二、进一步加强“两新”组织“两个覆盖”工作的对策建议

新时代进一步加强“两新”组织“两个覆盖”工作，必须以提升“两新”党建工作质量为方向，突出“两新”党建与基层治理创新相结合，党组织管理与服务企业、服务社会、服务党员相结合，以党建工作推动和引领“两新”创新发展。

（一）着力抓基础，扩大“两个覆盖”。“两新”组织党建工作主要从两个思路来进行，对规模以上的“两新”组织抓好巩固提高工作，对规模以下的“两新”组织抓好扩展工作，当前重点抓好规模以下“两新”组织的“两个覆盖”水平。一是单独建。主要是在一些单独的“两新”组织内建立。按照党章和有关文件规定，凡是有3名及以上正式党员、条件成熟的“两新”组织，一般情况要单独建立党组织。二是联合建。主要是在各类开发区、园区、街区、商务楼宇等规模以下“两新”组织比较集中的地方，通过建立开发区、园区、街区、商务楼宇等区域性党组织，统筹抓好区域党组织的设置、党组织工作的开展，实现辖区内党的组织和工作有效覆盖。三是行业统建。主要是在一些行业协会（商会）、个体私营企业协会和龙头企业、专业经济合作组织等内组建行业性党组织。四是党群共建。就是发挥好“两新”组织内工会、共青团等群众组织作用，做好“两新”组织内联系群众、推优入党等工作，把具备条件的群团组织负责人发展成党员，推动建立党组织。同时，要拓展“两新”组织开展党的活动的方式，探索通过QQ群、微博客、微信群等等新媒体开展党的活动。

（二）建立健全“两新”党建的相关体制机制。首先，党建体制实现社会化运作。一是建立社会化运作模式。以购买服务的方式，引入具有相关资质的社会组织承接“两新”党建职能和服务职能（如人才服务、人民调解等），为“两新”提供优质高效的社会服务，为“两新”党建增添活力。二是突出政治引领。“两新”党建不适宜按照传统的机关企事业单位党建或社区党建模式开展，应突出服务职能，强调党组织对“两新”的政治核心和政治引领作用，强调政治属性，减少行政化手段。其次，工作机制实现多元化共建。一是进一步健全市、区、街道三级党组织体制。对市、区、街道三级党组织在“两新”党建职责规定的基本要求，尽快落实到机构、落实到人。二是突出属地党委在“两新”党建中的主导地位。针对当前属地党委在抓“两新”党建工作中存在的作用不够突出、责任不够明晰等问题展开深入调研，探索强化属地党委在“两新”党建主体地位的有效途径，进一步推进“两新”党建工作大跨步发展。三是进一步完善“两新”党群共建机制。开展“两新”党建，应该以“两新”党组织为龙头，集中非公企业、运营管理单位、物业管理公司的工作资源，把推进“两新”党建作为各方行动自觉。应从构建利益关联的角度创新组织活动方式，围绕“两新”发展开展服务型党建。四是进一步构建“两新”党组织纵横运行机制。在纵向机制方面，全面推进地方党委统一领导、组织部门牵头协调、行业党委对口支持、“两新”党委统筹负责的工作机制。在横向机制方面，着力构建属地党委主导、“两新”党委负责、党群组织、驻地单位党组织参与的组织体系。五是建立党建人才激励机制。各级组织部门和行业主管部门要善于在“两新”的管理层和业务骨干中发掘培养亲近党的优秀人才。推荐“两新”组织中的优秀党务人才为党代表、人大代表、政协委员，形成良性的激励机制。提高在聘专职党委副书记及党务工作者福利待遇，对于优秀的“两新”专职党委副书记、党务工作者要纳入全市人才计划，研究制定考评管理办法，每月给予人才津贴，在机关事业单位招聘中优先考虑。六是对于各类有影响的企业高管、新经济组织人才、统战阶层人士、网络大咖等，要尽力为他们提供政治参与的空间和渠道，积极引导他们为党的事业增添正能量。

（三）建立长效管用的“两新”党建制度。一是明确职责定位。进一步明确“两新”党组织书记和班子成员工作职责；明确“两新”组织兼职党务工作者和党员志愿者工作职责。二是制定服务清单。根据建立服务型党组织工作需要，制定“两新”组织党建服务清单，理清“两新”组织在党员教育管理、党组织管理、群团组织管理、党群活动、服务企业员工党员等方面服务具体内容事项，对服务清单外的事项非经区级及以上“两新”组织工委批准不可入。三是加强绩效考核。构建符合“两新”组织要求的考核评价体系，加强对“两新”党委、“两新”党委书记、“两新”党务干部各个层级的定量定性考核。同时，坚持以结果为导向，在评价的权重上适当加大普通党员、群众的评分。

（四）“两新”人财物投入需进一步加大。一是强化专职党务工作者队伍建设。按照专业化、职业化的要求公开选拔优秀人才担任党建工作指导员、组织员、联络员和信息员，确保有人干事。进一步强化专职党务工作者培训，提升党务知识、专业实务和综合素质，打造一支稳定的“两新”组织工作者队伍。二是进一步选优配强党务工作力量。“两新”党委书记和副书记的标准应进一步明确。建议主要从“两新”管理机构（服务机构、运营企业、物业公司）和协会主要负责人中选拔“两新”书记。“两新”党委须保障一名专职副书记，由组织部门选派。对于某些主要负责人为非党员的龙头企业，可由组织部门选派的专职副书记暂时兼任“两新”书记，同时将有意愿的企业负责人发展为党员。着力抓好“两新”党组织书记、专职党委副书记、党建工作指导员、党务工作者等“四支队伍”建设，以年终考核作为是否续聘的基本条件，以此推进“两新”党建工作者队伍的专职化。三是建立健全“两新”党建工作经费保障机制。加强制度建设，将“两新”党组织党建工作经费(包括人员经费、活动、阵地维护经费)纳入党建工作经费预算体系。拓宽“两新”党建经费来源，如落实税前列支政策，在“两新”内利用上缴的管理费等资金设立党建工作基金。建立审计核查制度，保证党建经费真正做到专款专用。同时，简化活动经费申请与报销手续，主动为党组织开展活动构建绿色通道。四是积极加强“两新”党建阵地建设。继续加强各级党群服务中心和党员活动点建设，做到全覆盖。整合“两新”内各种资源，特别是文化活动场所，由“两新”党组织牵头组织开放。要努力开发“两新”企业内部资源，通过自身作用的发挥，争取业主对党组织工作的理解和支持。

（五）进一步创新“两新”组织党建工作渠道方式。一是党建+互联网。推广“智慧党建”平台，针对非公企业成员年轻化、知识化和体制外的职业特征，积极探索运用现代科学方法，包括探索运用信息网络技术，借鉴并推广深圳市南山区、天安云谷的做法，组织活动从脱产集中向业余分散转变，从单一刻板向综合灵活转变，通过打破时空限制，构建规范、开放、高效、互动的“智慧党建”平台，实现非公党建的精细化管理、人性化服务、长效化运作。利用“智慧平台”建立网络“e支部”，有效解决党员“三会一课”集中难的问题。二是搭建党群服务载体。把服务企业、服务社会、服务党员作为“两新”党建的出发点和落脚点，推进“三服务”的运作机制。从政治上关注、事业上关心、情感上关怀着手，搭建多个服务平台，如学习平台、交流平台、关爱平台，为党员提供多方面关怀，使“两新”党群服务中心不但成为企业党员活动、信息交流的共享阵地，同时也成为党员企业接受服务的基地，“两新”党员的温馨家园、职工群众的爱心驿站。

（六）进一步提升“两新”党组织“两个作用”。一是进一步增强“两新”党员政治责任意识。针对“两新”党员先锋模范作用不明显，须进一步增强“两新”党员的政治责任意识，发挥党员先锋模范作用，弘扬社会正能量。特别是在企业劳资纠纷、信访维稳、舆论导向、社会不正之风监督等方面，主动亮明身份参与解决矛盾，不跟风随大流，不做“桥头草，风吹两头摇”，在大是大非面前，有政治立场、个人主见、大局观念，必须加强“两新”党员政治责任意识教育和管理。通过政治理论、党纪党规等培训教育，树立正确的世界观、价值观，要求主动表明政治立场，主动亮明党员身份，引导正确的社会舆论，体现出党员的先锋模范作用。二是利用党建优势帮扶企业突破发展瓶颈。在经济新常态大势下，企业要加快发展必须依靠强劲的金融支持，“两新”党组织协助企业与金融机构搭建起一个沟通平台，破解“融资难、融资贵”问题。三是加强“两新”党组织在“两新”治理中的作用。为着力提升“两新”企业职工综合素质和业务能力，属地党委要组织有针对性的技术培训工作，让党员在企业生产经营中充分发挥先锋模范作用。属地党委在调解劳资纠纷、罢工等事件中，充分发挥“两新”党组织、党员的作用，利用党组织的影响力和党员的先锋模范作用调解纠纷，促进“两新”健康稳定发展。