我国公共住房保障中政府责任研究

龙 雯

(湖南现代物流职业技术学院，湖南 长沙 410131)

很多西方发达国家的住房并没有完全的商品化，中低收入者可以拥有福利性质的住房，当然每个国家所设置的福利性住房的比例并不一样。同时，不管国家的经济发展水平如何，在社会上都会存在某些低收入家庭没有足够的支付能力，政府为了维护社会的公平，有必要提供基础的住房保障。提供社会保障是政府的重要职责，而且还要稳定房价，维持社会秩序，这就要求政府从住房的角度为低收入群体提供保障。所以说创建公共住房保障制度，不但是为了确保中低收入群体的生存以及发展，更是会影响到社会其他群体的福利。为了建立健全社会保障体系，政府必须要向社会中低收入群体提供住房保障。

一、中国政府在住房保障方面所担负的职责

人类的生存以及发展离不开住房。但是在目前的背景之下，人们想要购买住房必须要有一定的经济条件。在这种形势下，政府要发挥调节作用，这体现了政府积极履行职责，保障公民的居住权。

(一)从法律角度分析政府所担负的责任

每个个体都享有住房权，这也是其生存以及发展的前提条件。想要解决住房问题，不能仅仅依靠经济，即使经济再发达，如果没有科学的住房调节政策，也不可能妥善解决社会住房问题。当然，想要真正实施科学的住房政策，必须借助于国家的法律强制力。所以政府应当推动相关法律法规的制定以及实施。

(二)从财政支持角度分析政府所承担的责任

某些个体很难享有住房权，最主要是因为收入低。所以为了减少中低收入群体的购房压力，政府应当出台公共住房保障政策。该政策可以使中低收入群体也享有住房权，但是因为这个系统过于庞大，在具体运行时，不但需要政府的财政支持，还需要投入土地，合理的土地划拨，可以减少公共住房的建设成本，从而保障中低收入群体的住房权。

二、如何完善政府在住房保障方面的责任

(一)明确中央以及地方各级政府的住房保障责任

通常来讲，权力与责任是相对应的，中央政府有权制定住房保障相关政策，当然，也要承担相应的责任。这不代表中央和地方政府在权力与责任方面完全对等，但是却要求相对的对等。现阶段，地方政府没有太多的财权，而更多的是事权，地方政府想要履行各项职责，必须要有足够的财政来源，这就决定了其愿意供应商品房用地，通过开发商品房，可以给地方政府带来巨额的土地出让金，以此提高政绩，但是地方政府却忽略了在公共住房保障当中自己所要担负的责任。为了缓解这种现象，有必要协调好中央以及地方各级政府在公共住房保障方面的责任，也就是说在该领域中央应当对地方政府展开财政支持，督促地方政府认真履行职责，当然，也要给予地方政府相应的住房保障权利。两者之间要明确各自的住房保障责任，一起致力于保障性住房建设，从而使中低收入群体真正的享有住房权。

(二)制定住房保障法以及配套政策

第一，中国要尽早制定住房保障法。现阶段，国内在住房保障方面只有制度以及规章作为依据，不过，这也为制定住房保障法律法规提供了前提。中国在制定住房保障法时，不但可以参考国内在这方面的理论研究，还可以吸收其他国家的成功经验。第二，在制定管理体制时，要结合住房保障对象。根据以往的公共住房保障规定，大学应届毕业生或者是外来务工人员并不属于保障的范畴，但现实当中，这样的群体因为收入偏低，住房成为难题。近些年来，国内的公共住房保障范畴得到拓展，这是有利于中低收入群体的，但是并没有明确规定保障对象的标准。原因在于中国没有创建家庭收入评价体制，所以很难断定哪些群体属于中低收入者。在这种情况下，中国应当创建信用机制，严格监督已经享有保障性住房权利的家庭或者个体的收入情况，这样是为了更好的发挥公共保障住房的作用。同时，中国在管理住房保障对象时，要跟上社会发展潮流，应用互联网技术，创建全国范围的住房保障档案，从而使住房保障利益的获得者受到群众的监督，避免某些官员通过手中的权力，进行寻租。

(三)政府要多渠道获取住房保障建设资金

中国是人口大国，中低收入者占较大比例，这说明中国应当建造更多的公共保障性住房，需要巨额的资金来源。不过现阶段，国内的住房保障建设主要依赖财政资金，这是难以满足现实需要的，所以应当扩大资金来源。首先，地方政府要把某些土地出让金作为住房保障建设资金；其次，税收收入也可以纳入住房保障金；最后，国企银行通过放贷获得了巨大利润，所以，也应当把一部分利润充作住房保障金。

(四)建立健全住房保障机构

公共住房保障和人民群众的生活密切相关，地方政府应当成立相关机构，负责贯彻一系列住房保障措施。同时，还应当建立健全住房保障机制，比如在制定住房政策时，举行听证会，听取大众的意见，这样才能保证住房保障政策更加的科学，可以妥善解决中低收入群体的住房问题。

[1]王锐.政府保障性住房的满意度研究——基于浙江的案例分析[J].浙江工商大学学报，2016(4)：92-100.

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