深化“放管服”为企业发展添活力—宝坻区人大常委会开展“一监督、两促进”活动侧记

文/ 陈连富

一座城市的繁荣离不开企业的蓬勃发展，而企业的发展更需要政府的贴心服务。2017年初，市委、宝坻区委对“双万双服”活动作出部署后，宝坻区人大常委会及时跟进，集中五个月的时间，组织全区人大代表开展了以“监督活动开展情况，促进干部主动作为、敢于担当，促进企业转型升级、提质增效”为主要内容的“一监督、两促进”专题调研活动。活动开展以来，代表们针对服务企业的各类问题共组织调研活动50余次，提出建议百余条，有力推动了“双万双服”活动深入开展。与此同时，区人大常委会还组织部分代表就行政审批服务工作进行了集中调研，进一步促进“放管服”改革措施落实落地。

精心准备 周密部署

为使本次专题调研活动取得积极成效，区人大常委会召开会议，对2014年以来国务院在“简政放权”方面的一系列要求、举措以及市、区关于“双万双服”工作的部署安排进行了认真学习领会，在准确把握精神的基础上，成立了以区人大常委会主任为组长的调研领导小组，负责统筹协调调研活动部署、组织推动和集中调研等各项工作。会后，在深入基层、深入企业调研的基础上，区人大常委会办公室起

草调研方案，进一步明确了调研活动的主题、任务、要求以及相关委室和区直相关部门的职责分工。随后根据方案安排，精心选定了30名市、区、镇人大代表组建了集中调研组，并进行集中学习，确保代表们全面把握调研活动的内容、意义，为接下来集中调研提供理论基础和动力支撑。

深入调研 掌握实情

围绕“深化‘放管服’改革”这一主题，代表们先后深入所在辖区企业进行调研，了解实情，掌握第一手材料，为集中调研做准备。在此基础上，5月19日，区人大常委会集中组织调研组成员先后深入天津国安盟固利新材料科技股份有限公司、首瑞（天津）电气设备有限公司和区行政许可服务中心进行走访调研。

通过调研，代表们了解到，宝坻区行政审批局自2015年成立以来，围绕为企业群众提供便利化服务的目标，创新机制，在精简审批要件、推行网上办理、加强作风建设等环节进行了一系列改革。特别是今年“双万双服”活动开展以来，区行政审批局更是加大改革力度，围绕为企业群众搞好服务的发展理念，进一步深化“放管服”改革，切实为企业排忧解难办实事，积极营造良好的营商环境。

一是推进企业立项审批便利化。2017年2月国务院施行《企业投资项目核准与备案管理条例》后，区行政审批局立即着手进行审批流程设计规范，在街道、园区管委会畅通了网络功能，实行网上快捷报审。凡涉及生产环节简单、只需出示环评报告表的建设项目立项全面实现立等可取。另外，积极向园区下放项目立项审批权限，由经办人员帮助企业办理相关手续。同时，企业也可通过网上办事大厅自行办理项目备案，需要立项批准文件的，由区行政审批局提供免费的快递送达服务。

二是完善“预审批”机制，实行“容缺后补”制度。2015年宝坻区实施了城中村改造工程，为促进项目早开工，区行政审批局创新了“预审批”机制，在政府确定土地供应、履行土地招拍挂手续的同时，开展预受理、建设项目立项、规划等十余项手续，把审批前移，大大压缩了审批时限。目前累计为120多家企业提供了“预审批”服务，平均争取提前开工时间45天，减少要件28件，节约办理手续中介成本50%以上。今年，区行政审批局面向全区重点企业，又推行了“容缺后补”制度，即对企业材料一时准备不齐或急于办理融资、签约事项确需批准文件的，实行先批后补。截止目前先后为45家企业办理了相关审批手续。

三是削减瘦身，减轻企业负担。在推进行政审批制度改革过程中，区行政审批局始终坚持问题导向，把企业的痛点、难点作为敢担当真作为的切入点，不断为企业减负寻路径、想办法：大幅削减政府投资类项目专家评审，对技术简单、经验成熟、资金管控有保障的政府投资类项目，不再组织专家评审，此类项目年评审量可减少70%以上；对确需专家评审评估的投资项目，评审评估费用由政府买单，纳入财政预算，企业无需负担，目前涉及14项，预计年支出420万元；撤并由政府部门管控的3家测绘公司，并对外承诺测绘费降低75%以上，预计每年为企业减少费用7500万元以上；全面推行帮办服务，为进一步提升对企业的帮扶质量，区政府专门为区行政审批局增加编制，成立了帮办服务中心，建立了区行政审批局、街道园区管委会、行政村三级帮办服务体系，倡导“您的事、我来办”的服务理念，全程为区内企业和外来企业提供无偿帮办，不让项目方多跑路。今年以来，共为企业提供无偿帮办9000余次。

聚焦难点 建言献策

在随后召开的座谈会上，代表们认为，宝坻区行政审批局在“放管服”改革上的一系列举措，确实让企业得到了实惠，分享到改革红利，有力提升了“双万双服”活动的覆盖面和影响力。但与此同时，从全市优化服务发展环境看，从企业、群众的愿望看，宝坻区在行政审批上还有提升效率的环节和空间，还需要持续深化改革。

人大代表深入企业车间了解生产过程中存在的问题

一是有的审批事项需要提交的申请材料繁杂冗长，除法定条件外，个别要件是有关部门出于管理的目的附加在审批条件上的。这些方面应该精简瘦身，真正让企业感受到办事简化省事。

二是从工作人员现场操作了解到，办事网络还不够畅通、信息还不能完全共享也影响了审批效率，而且问题比较突出。比如审批办件录入方面，项目立项、建设规划等情况还要分别录入发改委、规划局业务专网，费时费力，客观上延长了办件人的等待时间；另外，目前土地招拍挂、建设项目招投标手续等尚未纳入现有审批流程，所有手续均需去市里办理，且手续繁杂，时间较长。

针对以上问题，代表们建议：

一是区政府要积极协调区内其他部门，进一步简化审批手续，提高审批效率，清理各类不必要的证明和繁琐要件，争取建设全区“一张网”，实现审批全网通办理。

二是相关职能部门要坚持放管结合，在做好事前服务的同时，更要注重事中、事后监管，做到政府引导和社会共治相结合，实现政府监管、公民监管、媒体监管及法律监督的多元联动和协同发展。

三是区行政审批局要进一步优化投资服务和营商环境，切实提高审批工作人员的服务意识和办事质量，让数据多跑路、让企业少跑腿，最大限度为企业松绑减负。

四是区行政审批局要向市有关部门积极争取制约当前审批时效的土地招拍挂、项目招投标等手续的相关审批权限，优化再造审批流程，实现流程快速运转。

代表们最后强调，良好的投资服务和营商环境既是生产力、竞争力，也是开展“双万双服”活动和服务企业的重要任务，各部门、各园区要切实提高认识，在优化服务、放宽政策、创新监管上下功夫、见成效。要进一步解放思想，牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，全力营造亲商、敬商、安商、利商的营商环境。要进一步深化改革，巩固拓展已有成果，转变政府职能，最大限度地释放创新创业活力，使服务企业、服务发展常态化制度化。