实施党建均衡发展工程的研究与实践

文/张宝牵 刘殿利

神东煤炭集团洗选中心主要承担神东所属矿井原煤及外购煤的洗选加工和装车外运任务，选煤厂设计生产规模2.2亿吨/年，外购煤设计外运能力0.65亿吨/年。中心机关设6个职能部门，基层有11座选煤厂、3个中心、11个外煤站 （含转龙湾集运公司），分布在陕、蒙、晋三省区。中心党委下设26个基层党组织，其中1个基层党委、1个党总支、24个党支部；基层党组织有23名专职书记，3名兼职书记；共有党员571名，其中11名预备党员。

神东洗选中心基层单位点多、线长、面广，基层党组织党建发展失衡，部分基层党组织党建基础薄弱，主要存在以下问题：

1.党组织书记能力偏弱，制约了党建工作的健康运行。在支部书记的选配上，有些支部书记是从行政岗位上退下来的领导，缺乏相应的党务经验和写作能力；有些支部书记工作懈怠，敬业不足，长时间疏于党建党务工作政治修炼，与国有企业基层党支部 “一班之长”的政治素质和领导能力存在很大差距。

2.支部组织生活流于形式，党员的身份没有充分体现出来。在“两学一做”学习教育开展之前，尤其是群众路线教育实践活动之前，党员除了按时“被催着”交党费之外，其他方面体现不出党员身份，“三会一课”、民主评议党员等组织生活制度流于形式，党员思想教育缺失，开展批评与自我批评的有效武器完全未得到应用，党组织的作用被弱化、淡化。

3.支部服务职能没有发挥，弱化了党组织形象。党组织以全心全意为人民服务为宗旨，工作的重要内容就是维护职工群众权益。然而，在基层生产单位，支部的服务作用并没有发挥出来，职工提出的生活中的问题不及时解决，反映的问题不深入调查研究，上级的政策和制度不按要求宣贯，职工群众存在的矛盾不及时化解，大大降低了职工群众对党组织的满意度。

一、“五抓工作法”抓好“关键少数”

神东洗选中心党委狠抓基层党组织书记这一“关键少数”，以问题为导向，利用“五抓”工作法，从抓责任提升、抓学习提升、抓能力提升、抓交流提升以及基层所有党组织综合能力提升五个方面入手，提高基层党组织抓党建工作的能力。从根子上解决支部“班长”的能力偏弱的问题，为基层党组织党建均衡发展提供领导基础。

1.抓党组织书记责任提升。在全党全面从严治党的形势下，结合“两学一做”学习教育及常态化制度化工作要求，针对存在的“有的基层党组织书记责任意识不足，对党建工作不上心、不用心，抓党建工作存在不同程度不严不实的情况”的问题，神东洗选中心党委组织基层党组织书记召开落实党建工作主体责任集中约谈会，签订了责任状，明确了基层党组织书记抓党建工作第一责任，制定并下发了责任清单，让每一位基层党组织书记详细了解清单内容，强化责任意识。

2.抓党组织书记学习提升。除了学习“两学一做”学习教育中要求的必学内容之外，基层党组织书记要重点学习党组织书记抓党建工作的要求和工作方法。针对存在的 “有的基层党组织书记放松学习，对基层党组织的党建工作的要求不了解”的问题，神东洗选中心党委特别建立了基层党组织书记微信群，每天发送党组织书记职责与任务、如何抓党支部组织生活、如何抓党员发展与教育管理、如何抓好思想政治工作等学习内容，要求基层党组织书记每日学习，月度考试检验学习情况，对不合格的党组织书记要求补考。

3.抓党组织书记能力提升。在学习掌握了党组织书记工作职责和要求之后，针对存在的“有的基层党组织书记工作能力不足，基层党组织生活不规范，‘三会一课’、民主评议党员等制度流于形式”的问题，神东洗选中心党委健全完善了党支部七项组织生活制度，包括会议制度、党日制度、党课制度、报告工作制度、民主生活会制度、党员汇报制度、民主评议党员制度等，明确七项组织生活制度的内容和要求，确定了会议主要议程、召开程序、记录要求，要求基层党组织按照要求规范基层党组织生活。

4.抓党组织书记交流提升。针对存在的“有的基层党组织书记创新能力不足，不能结合单位实际谋划全年党建工作，依赖于政工人员或直接照搬上级工作计划”的问题，神东洗选中心党委结合“两学一做”学习教育以来的各个专题的联系督导要求，由基层党组织书记、政工人员轮流当联系人，对联系单位的党员学习情况、心得体会、问题查摆和整改情况进行联系审核，并在联系督导的同时，与被联系党组织进行对标交流学习，形成对标学习材料，促进基层党组织书记交流提升。

5.抓两头带中间促综合提升。针对存在的“基层党组织书记存在对党建工作好与坏无所谓的心理”的问题，神东洗选中心党委采取“抓两头带中间”的方法。2017年6月29日，评选表彰了5名优秀党务工作者，同时通报批评了1名后进党务工作者，通过一方面抓先进典型，用典型引路激发学先进、超先进的热情，一方面抓后进，促进后进分子奋起直追，跟上大家的步伐，同时提醒其他党组织书记要通过抓工作落实，避免当后进。通过“抓两头带中间”，形成比学赶帮超的氛围，促进基层所有党组织书记综合能力提升。

二、“五规范工作法”推进支部标准化建设

1.在支部工作上规范。按照标准化党支部建设要求，神东洗选中心党委结合自身情况，编撰了标准化党支部工作手册，包括《党支部组织建设标准化》《基础工作标准化和制度建设标准化》《阵地建设标准化》《党支部工作程序标准化》等六部分内容，促进党支部目标管理工作落到实处，更好发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

2.在党员学习教育上规范。神东洗选中心党委结合公司要求及自身实际，以“两学一做”学习教育常态化制度化工作为契机，制定了全年学习课程计划表。明确规定党员领导干部、党员的必学内容、选学内容，集中学习时间每月不少于4小时，自学时间党员每月不少于4小时，科级党员领导干部不少于6小时，助理级及以上不少于8小时，并要求做好学习笔记。为了提高学习效果，中心党委创新学习方式，开展以考促学、以讲促学、以赛促学、交流促学、互联网+党建学习五种方式，促使全体党员参与到学习中来，达到学习效果。

3.在讲党课上规范。要在讲党课上规范，先要提高支部书记、党员的讲党课水平。神东洗选中心党委创新方式开展系列党课PK赛，2016年，组织基层单位一把手、党组织书记、优秀党员代表及普通党员共同参与，共组织党课PK赛5次，85人次参与PK，系列PK之后开展了年度总决赛，在组织党课PK赛的过程中，提高所有党员的讲党课水平。在讲党课能力提升之后，要求基层党组织每季度组织一次党课，中心领导带头分别深入联系点讲党课1次，基层党组织书记或委员分别在支部内部讲党课至少1次，优秀党员讲党课至少1次，形成了学习、备课、听课的良好氛围。

4.在查问题上规范。神东洗选中心以“两学一做”学习教育常态化制度化工作为契机，在每个专题学习讨论过程中，每名党员对照主题要求，深入剖析自身问题。按照组织生活会开展流程，在开展之前，通过发放征集意见表、存在问题回头看、党员两两谈话等方式广泛征集意见，并根据征集到的意见和建议，再次认真查摆自身问题。

5.在问题整改上规范。神东洗选中心党委以支部为单位，每位党员都建立了问题整改清单，对查摆出的问题进行分类，逐条制定整改计划、措施、时限和负责人。对能够立即整改的问题进行立行立改，对需要长期整改的问题制定了预期整改目标。中心党委及各基层党组织召开专题会议，对党员问题整改清单进行逐条审核，保证整改措施具有可操作性，并定期进行公示。

三、“五项主题活动”发挥党员带头作用

神东洗选中心党委不断健全完善工作机制，开展坚持学用结合、真学真做，开展“五项主题活动”，形成了齐抓共管、合力推进的良好局面，促进党员发挥模范带头作用。

1.开展党员身边 “三无三有”活动。党员通过立足岗位做贡献，带头做到身边无事故、无违章、无违规，带领职工群众尽责担当，实现党员身边有先进、有典型、有榜样，树立“一名党员就是一面旗”的鲜明导向，进一步提高党员模范带头作用，提高党员的影响力和带动力。

2.组织“身边党员感动随手拍”活动。全体员工随手记录身边党员的感动瞬间，每张图片必须配50～100字的文字说明，每天在洗选微信平台上展播，定期编发“身边党员感动随手拍”简讯，形成身边党员感动瞬间照片集，强化成果展示和宣传。

3.开展党员突击志愿服务活动。组织11名党员组成的支援突击队，带领6名员工在洗选中心基层单位缺编、人员紧张的情况下，支持神华集团大局工作，支援榆神青龙寺煤矿选煤厂生产调试，为该选煤厂送去技术支持和帮助。联系开展帮残助弱、扶贫济困、走访慰问、义务劳动、爱心捐赠等公益性活动，让群众感受到组织在身边、党员在行动。

4.开展党员典型选树和宣传活动。通过组织评选，选树大柳塔选煤厂装车车间主任张永明、布尔台选煤厂生产技术主管马文杰、保德选煤厂运转工刘钦聚等40名党员为标杆党员。开展 “我身边的共产党员”“社会主义是干出来的”主题演讲以及优秀共产党员事迹巡回宣讲报告活动。收集整理40名党员的先进事迹材料，编辑《出彩洗选人》并下发全中心学习，提高党员先锋模范的影响力和带动力。

5.基层党组织结合实际开展幸福矿工工程。按照洗选中心“十大工程”落地要求，基层党组织通过征集职工意见和建议，调查职工工作生活中存在的问题等，结合支部实际开展幸福矿工工程。乌兰木伦选煤厂党支部开展支部班子与特困户结对子、与工伤人员一对一帮扶等活动、设置探亲房，煤制油选煤厂党支部开设自助洗车房、开设周末影院等，通过开展丰富的活动，进一步激发党员“平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来”的先锋模范意识。