煤炭工业：如何推动高质量发展

文/本刊评论员

党的十九大报告作出了“我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段”的历史性判断。刚刚闭幕的中央经济工作会议，将这一重大判断进一步明确为新时代我国经济发展的基本特征，进而作出了推动高质量发展的重大部署。这对煤炭工业的发展提出了根本要求。

近两年来，随着去产能工作的深入推进，煤炭市场供需实现了基本平衡，煤炭价格理性提升，企业经营状况有所好转。但是，必须清醒认识到，全行业发展的不平衡、不充分问题突出，行业经济效益虽有所好转，但扭亏尚未脱困，资金链紧张、债权债务处置困难、人员安置等问题依然突出，整体发展质量和效益亟待进一步提高。

传统发展方式难以为继。推动高质量发展，成为煤炭行业需着力破解的时代课题和发展的必然选择。

强化结构性优产能，提高供给体系质量

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央适应把握引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，中国经济正朝着质量更好、效率更高、动力更强的发展方向迈进。供给侧结构性改革，亦被外媒称为中国经济提质的“独门绝技”。

作为供给侧结构性改革的重要领域，煤炭行业的供给侧改革深受关注。《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

两年来，全煤行业在化解过剩产能方面取得高度共识，推动去产能工作取得显著成效，2017年年底，全国煤矿数量将从2015年的1.08万处进一步减少到7000处左右。有关人士预测，我国煤炭去产能任务有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。

然而，当前煤炭行业相对落后产能依然较多，结构性去产能任务艰巨。有关资料显示，我国目前30万吨及以下小煤矿仍有约3500处，产能约为5亿吨，这些煤矿产量占全部产量的10%左右，安全事故占比却在50%以上。在全部煤炭生产能力中，达到一级安全质量的标准化煤矿只有18亿吨，不到有效在产产能的一半。

对此，国家发展改革委副主任连维良表示，从总量看去产能进展顺利，但煤炭行业相对落后的产能仍然较多，结构性去产能的任务仍然艰巨。今后一段时期将是煤炭产能有增有去，先进产能有序增，落后产能有序去的格局。全面提高煤炭供给体系质量，要主动从总量性去产能转向结构性优产能，从退出转向进退并重。通过先进产能有序地增，实现落后产能尽快地退，既优化存量资源配置，又扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。

由此可见，强化结构性优产能，提高供给体系质量，将是今后一段时期煤炭行业去产能工作的根本指导思想和主攻方向，只有这样，才能确保落后产能应去尽去，实现“精准”去产能，维护煤炭经济平稳运行。

坚持依靠科技创新，培育发展新动能

创新是引领煤炭工业发展的第一动力，是建设现代化煤炭经济体系的战略支撑。

近年来，煤炭行业积极依靠科技创新驱动，在推进大基地、大型现代化煤矿、千万吨矿井群建设的同时，着力推动煤机装备制造业发展，促进“两化”深度融合，大力提升矿井的科技装备水平，促进煤炭生产由机械化向现代化、智能化生产转变，取得了可喜的成效。目前，全国已经建成了神东、陕北、大同矿区为代表的亿吨级矿区和千万吨矿井群，建成了大型现代化煤矿1200多处，建成“有人巡视、无人值守”的智能化开采工作面47个，煤矿现代化水平及发展效益大幅提升。

当前，以智能化、信息化、大数据、绿色化为特征的新一轮技术革命正在兴起，能源科技创新日新月异，正在并将持续改变世界能源和产业格局。十九大报告提出，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。这为煤炭工业的发展提出了新要求，也提供了新机遇。

煤炭行业要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化；要推动互联网、大数据、智能化与煤炭经济深度融合，以煤炭安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用为主攻方向，加快理论创新、技术创新，突破重大基础理论和关键共性技术，以煤炭智能化开采为龙头，提高煤机装备制造水平，加快高新技术的推广应用。

人才是创新的核心因素。煤炭行业要培养造就一大批具有国际水平、行业领军的科技人才队伍，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，支撑煤炭转型升级发展。

要以煤炭产业链延伸发展为导向，加强煤炭下游产业新技术、新工艺、新用途研究，创新煤炭上下游科技合作模式，形成创新合力，引领煤炭产业向价值链高端迈进，向技术密集型发展转变，培育新的增长点，形成新动能，促进煤炭由传统能源向清洁能源转变。

总之，煤炭行业要深入研究新一轮技术革命发展的前景、变化特征，深入开展煤炭开采智能化、利用清洁化、管理信息化和人才战略研究，以大数据化、信息化为支撑，引领煤炭工业科学发展方向，培育创新发展新动力。

践行能源革命战略，提高煤炭绿色发展水平

十九大报告提出，要推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

近年来，在国家相关政策指导下，我国煤炭清洁高效利用水平大幅提高，建成了神华国华台山电厂、舟山电厂、华能玉环电厂、浙江能源嘉兴电厂、六横电厂等一批高标准的燃煤超低排放发电示范工程，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放指标达到或低于燃气电厂的排放标准。截至2016年底，全国燃煤电厂已完成超低排放技术改造3.2亿千瓦，占全国燃煤电厂总装机的1/3。具有自主知识产权的高效煤粉型工业锅炉，燃料的燃烬率比普通燃煤锅炉提高28个百分点，主要污染排放指标低于国家标准。

在今后的发展中，煤炭行业要切实践行能源生产和消费革命战略，大力提升清洁、低碳发展水平。要深入研究推广应用绿色开采和清洁生产技术，控制和减少地表损害，以最小的生态扰动获取最大资源收益。倡导原煤全部入选，推进煤炭分级分质利用，加快煤层气开发利用，加大矿区生态环境恢复与治理力度。要加大宣传和技术推广力度，在落实国家有关燃煤电厂超低排放改造政策的基础上，重点推广高效煤粉型工业锅炉技术，着力解决散煤清洁燃烧问题。

要深入研究现代煤化工关键技术与装备问题，加强原料煤与气化炉的适应性研究，推动系统优化集成、技术升级，提高现代煤化工项目运行的稳定性、可靠性和经济性。把握现代煤化工发展方向，推动煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等示范工程建设，形成清洁低碳、安全高效的现代煤炭供应保障体系，构建资源、环境和区域经济协调发展的产业格局，提升煤炭工业的能源保障能力和发展质量及效益。

……

总之，摒弃陈旧思维模式，牢固树立新发展理念，从拼“产量”到拼“质量”，着力推动煤炭行业高质量发展，既是切实践行十九大和中央经济工作会议精神的体现，也是煤炭行业摆脱困境步入科学健康发展之路的关键所在，更是国民经济稳健运行的客观要求和有力保障。