关于拓展新疆煤炭铁路外运市场对策探讨

毛 伟

（中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司 货运处，新疆 乌鲁木齐 830011）

1 新疆煤炭市场分析

1.1 新疆煤炭产运需市场现状

新疆的煤炭资源非常丰富且分布集中，呈现“北富南贫”的格局。目前有24个预测资源量超过100亿t煤田，其中5个预测资源量超过1 000亿t，分别是准东煤田、沙尔湖煤田、伊宁煤田、吐鲁番煤田和大南湖煤田[1]。

2017年新疆全区原煤产量1.67亿t，同比增长11%。疆内企业年用煤量在1.4亿t左右，煤炭运输需求为1.1亿t，铁路煤炭运输占比为34.63%，其中管内2 620万t，直通1 213万t。面对新疆广阔的煤炭运输市场，铁路可深度融合煤炭运输市场发展的潜力巨大，前景可期。

随着内地煤炭资源的日益枯竭及国家环保治理力度的不断加大，新疆的煤炭产能开始逐步释放，根据新疆煤炭工业发展“十三五”规划，结合准东、伊犁煤炭深加工项目建设情况，适度开发配套煤矿，满足就地转化需求。到2020年，新疆基地产量2.5亿t[2]。预计到2022年，新疆煤炭产能达到4亿t以上，外运5 000万t。在满足当地市场需求的同时，将大幅度提高煤炭的外运量，填补国内市场的缺口。

1.2 新疆煤炭下游供需市场分析

结合近年来全国煤炭供需市场变化，新疆煤炭铁路外运需求市场主要集中在甘肃河西走廊，以及西南云南、贵州、四川、重庆地区。

1.2.1 甘肃煤炭供需概况

从煤炭资源储量来看，甘肃省也是资源大省，但是由于庆阳等煤炭富集区开发进程落后于国家规划要求，致使现阶段又是一个缺煤省份。尤其是受全国宏观调控、煤炭去产能、安全生产监督、环保整治等多重政策叠加影响，甘肃每年煤炭净缺口约2 000万t，需疆煤补充1 000万t以上[3]。甘肃煤炭产需主要矛盾是阶段性、区域性紧缺，表现在以下3个方面。

（1）甘肃煤炭自我供给不足。近3年来，甘肃煤炭去产能力度很大，累计退出产能800万t以上，省内煤炭自给能力下降。同时，省内煤炭需求持续增加，每年从新疆、内蒙等地调入量1 800万t以上，且逐年增加。一降一升加剧了煤炭供给侧结构失衡。

（2）区域性供给不平衡。甘肃煤炭主产区集中在陇东地区。东部不缺煤，但是由于价格、运输途径等因素，东部的煤很难返送到中西部地区。中部有靖远煤业、窑街煤田2家骨干企业，生产量基本进入衰退期，产能规模有限，目前每年缺口300万t，主要靠疆煤补充。河西走廊受地域特点的决定性作用，绿化、低窝铺、张掖、武威、金昌等电厂所需煤源主要依赖疆煤支撑，但是受季节性供需影响矛盾突出。

（3）季节性需求波动很大。目前，河西走廊（含兰州周边及以东）共有火电厂23家，其中企业自备电厂3家，分别是酒钢电厂、兰铝电厂、金川电厂，其余均为公网电厂且基本为热电联产。火电厂在供暖期（10月15日—3月15日）日均耗煤12万～13万t，煤炭供不应求。春夏季（3月16日—10月14日），按照国家相关政策，水电、风电、光伏释放电量较大，除了酒钢、中铝等有常年稳定需求以外，其余电厂基本关停、轮停或最小负荷运行，低谷段日均耗煤仅需4万t左右。

1.2.2 西南地区煤炭供需概况

随着“一带一路”倡议的深化，西南地区经济发展十分迅速，与东南亚国家间的经贸往来日趋频繁，基础建设和发展经济所需的冶金、建材、化工等原料煤以及高热值动力煤需求逐年增长[4]，对新疆高热值煤炭需求很旺。

国家去产能政策实施以来，四川、重庆、云南煤炭自给能力不足，叠加其他各种因素，2018年四川、重庆、云南地区煤炭缺口约10 500万t。目前西南地区主要以水力发电为主，部分采用风能、太阳能等清洁能源，火电主要作为用电高峰期的平抑峰谷，份额仅占10%～20%左右，电煤缺口约2 700万t，主要集中在8月至次年的3月之间，占煤炭缺口的26%左右。

通过调研，西南地区煤炭缺口主要来源是陕煤、晋煤、海进江煤（含进口煤），由于新疆电煤运出甘肃以远基本没有竞争优势，西南地区对新疆的刚性和稳定需求是焦煤、化工煤炭等优质煤源，全年需求约350万t，其中四川90万t、重庆80万t、云南180万 t。

2 制约疆煤外运的问题分析

（1）铁路运输距离较远且物流成本较高。煤炭、石油等大宗货物是铁路货运的核心市场，大宗货物应保持全路相对稳定的运价水平，不轻易实施降价[5]。新疆地处全国路网末端，铁路运距较长、物流成本偏高，是制约疆煤外运的最大短板。

（2）新疆高热值优质煤源相对不足。河西走廊以远的西南煤炭需求市场，主要需要新疆高热值的优质煤源。2018年全疆预计产煤1.67亿t，5 800卡以上高热值煤炭只有3 800万t左右，主要分布在黑山、三道岭、艾维尔沟、库拜等地区，其中疆内炼焦、化工及掺配使用的高热值煤约2 000万t，河西走廊方向及兰州地区使用约1 200万t，仅剩600万t左右可供销往甘肃以远的地区。

3 促进新疆煤炭外运的对策

3.1 加强货源营销

兰渝铁路（兰州—重庆）全线开通以后，形成了西北至西南又一货运大通道，极大地缓解了新疆至成昆方向铁路货运长期受限于宝成线通道能力的问题。预计每年发往云南、贵州、四川、重庆地区各类物资2 500万t以上，其中煤炭1 600万t，化工、玉米、白糖、瓜果等其他货物900万t。同时，应详细梳理兰渝铁路开通后成昆方向货物运到时限和运价变化，做好对外宣传推介，并调研货源结构，以及云南、贵州、四川、重庆地区货物运输需求，组织各区域货运中心逐一对接客户，尽快实现出新疆煤炭货运上量。

3.2 实现新疆煤炭外运中长期运输协议运输

结合中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司（以下简称“乌鲁木齐局集团公司”）与中国铁路成都局集团有限公司（以下简称“成都局集团公司”）、中国铁路昆明局集团有限公司（以下简称“昆明局集团公司”）跨局合作机制，为新疆、甘肃、四川、重庆、云南等地煤炭上下游企业搭建合作平台，建立稳定的合作关系，落实煤炭供需双方和铁路物流煤炭中长期运输协议的签订工作[6]，确保疆煤外运持续稳定。一是落实战略客户和重点物流项目淡旺季互保机制，加大“点到点”班列组织力度，保证运输旺季煤炭外运需求，使得上游客户敢于向下游客户承诺运量。二是积极协调成都局集团公司、昆明局集团公司，对于接卸能力较为紧张的站点，采用自备通用箱、35吨敞顶箱的方式发运，发挥其装卸效率高、多式联运便利的优势，减少停限装频次和数量。三是鼓励铁路局集团公司属非运输企业延伸疆煤外运物流全程服务，用好法人企业优势，加强与银行、煤炭上下游企业合作，探索金融物流项目，以规模化上量降低资金及物流服务成本。

3.3 大力发展集装箱装运煤炭业务

一是充分利用自备通用箱价格优势，鼓励客户快发运、多发运。二是使用自备通用箱及35吨敞顶箱装运煤炭，具有环保、货耗小、效率高、便于公铁水联运等优势。但是自备箱存在租箱成本、自备通用箱存在返空费等，在调整自备通用箱装运煤炭价格时予以适当考虑。三是与相关铁路局集团公司共同向中国铁路总公司申请，对于35吨敞顶箱公路运输超载问题协调交通运输部，出台相应政策予以扶持；或者给予不满吨装载情况下的价格策略倾斜。四是充分利用现有班列、“点到点”班列等方式，加速集装箱周转，降低租箱成本。

3.4 研究对开班列方案

根据《铁路北煤南运体系建设实施方案（2018—2020年）》，开好乌鲁木齐局集团公司和中国铁路兰州局集团有限公司（以下简称“兰州局集团公司”），以及乌鲁木齐局集团公司开往成都和昆明的煤炭直达列车，用好兰渝铁路能力，增加疆煤入甘肃、四川、重庆、云南、贵州等地区运量[7]。与成都局集团公司、昆明局集团公司进一步沟通合作，对接往返货源，加大四川、重庆、云南、贵州地区氧化铝、磷肥、电子产品、日用百货重来，煤炭、铝锭、钾肥、农副重去循环列车开行比例，满足疆内企业产品外运需求。同时，针对环保对煤炭运输的要求，考虑成都局集团公司、昆明局集团公司卸车制约问题，研究确定敞顶箱循环运输班列开行方案，促进疆煤外运上量。2018年，乌鲁木齐局集团公司和兰州局集团公司煤炭循环班列日均达到14列/d的规模，极大促进了疆煤外运增量。

3.5 加快推进疆煤铁水联运

以重庆果园港实际经验为例，通过铁水联运可实现铁矿石物流成本约17%的节约，为每年四川、重庆和西北地区大宗商品流通带来新路径[8]。重庆果园港近期投入一条敞车翻卸设备，即可解决环保问题，又能提高装卸作业组织效率。其辐射供应范围覆盖重庆市区及长江上游重庆至万州间沿江区县电厂煤炭供应。乌鲁木齐局集团公司应进一步加强与重庆港务集团合作，共同测算成本、优化方案，充分利用果园港能力，促进疆煤外运上量。

3.6 推进疆内优质煤源置换

针对新疆高热值煤炭出疆供给总量相对不足问题，充分发挥铁路在新疆综合交通体系中的服务、整合作用，进一步深化铁路与煤炭生产、需求企业的合作，统筹疆内煤炭资源，打破既有供给结构，积极实施新疆区域内的“北煤南运”，把准东地区低热值的电煤运往南疆、哈密地区，满足当地电厂需求；将南疆、哈密地区的优质煤炭置换出来，最大限度提高疆内优质煤源进入西南地区的供给份额。

4 结束语

乌鲁木齐局集团公司统筹整合新疆的煤炭资源，既能进一步扩大铁路运输市场份额，又能拓展煤炭仓储、掺配、贸易等增值空间。对此，应充分发挥铁路在交通综合体系中的骨干作用，协调、统筹上下游产业链资源，积极搭建疆内煤炭平台，联合煤炭上下游企业，努力降低疆煤外运物流成本，提供可靠运能保障，共同提升疆煤竞争力。同时，应进一步通盘考虑管内、直通煤炭资源置换、远程移库等问题，逐步提高铁路在煤炭生产和销售流向等方面的引导、控制能力，更好地发挥铁路物流的聚集效应，实现产运需多方共赢。