关于铁路货运安全技术管理优化策略研究

温克学

（中国铁路总公司 货运部，北京 100844）

近些年来，铁路货运系统坚持“强基达标、提质增效”工作主题，积极推进货运组织改革，强化基础建设，探索建立铁路货运安全技术管理规章体系，进一步完善相关信息系统，健全货运安全和服务质量评价机制，在设备设施和技术创新方面实现了新突破，在队伍建设和服务能力建设上有了新提高，解决了一批重大安全隐患和服务质量问题，杜绝了责任一般B类以上铁路交通事故，客户满意度和获得感稳步提升。在“互联网+”新时代下，面对新任务、新变化、新要求，仍然需要不断优化铁路货运安全技术管理，实现货运安全技术管理的新发展。

1 国家铁路货运安全技术管理现状分析

1.1 建立货运安全技术管理规章体系

（1）在货运安全方面，制订了《铁路货运安全管理规则》《铁路货物装载加固规则》《铁路货运检查管理规则》；在货物装卸方面，制订了《铁路货物装卸管理规则》《铁路货物装卸安全技术规则》；在设备管理方面，制订了《铁路货运计量安全检测设备运用管理规则》；在危险货物运输方面，制订了《铁路危险货物运输管理规则》《铁路办理站危险货物办理限制》。

（2）在专业运输方面，制订了《铁路集装箱运输规则》《铁路超限超重货物运输规则》《货车篷布管理规则》《铁路货运接取送达业务管理办法》《1.5吨铁路小型集装箱运输管理暂行办法》；在零散货物运输方面，制订了《铁路零散货物运输管理暂行规则》《铁路零散白货集货配装组织办法》《铁路零担货物整装快运组织办法》。

（3）在标准方面，制订颁布了《铁路物流中心设计规范》《铁路货运标识》《20英尺35吨敞顶箱》等中国铁路总公司企业标准；在货运技术条件方面，制订了《铁路中小型货场集装箱装卸机械技术条件》《45英尺34吨通用集装箱暂行技术条件》《铁路集装箱和集装箱平车装运方案》《20英尺35吨干散货集装箱装运方案》《1.5吨铁路小型集装箱暂行技术条件》等。

1.2 完善货运安全管理信息系统

（1）铁路货运计量安全检测监控系统的覆盖和应用范围进一步扩大，功能不断增强，已经实现149个主要货检站（发站） 373台超偏载检测装置，699个货运站790台轨道衡的三级联网应用，构建了由近2万只压力、剪力传感器和机车车辆电子标签识读装置组成的物联网，这是物联网技术在铁路货运管理领域的成功应用。与此同时，铁路货运计量安全检测监控系统功能不断拓展和增强，对卷钢、集装箱和零散货物等重点货物实时监控，对中欧班列等重点列车进行专项监控，实现了重点督办和短信报警，在高质量大范围应用中消除了计量检测和考核方面的人为因素，奠定了货运安全评价考核定量化、标准化和科学化的基础，使影响货运安全的超偏载惯性问题得到有效控制；同时在覆盖范围内杜绝了超偏载问题引发的行车事故，防止漏收问题的发生，提高了满载工作质量，而且还被应用于货损理赔和治安案件侦破等领域，做到集中监控和智能监控。

（2）在78个主要货检站建成并应用货检安全监控与管理系统，实现了货检站、铁路局集团公司、中国铁路总公司三级联网应用，使货检作业告别了眼观、手摸、鼻闻、人工填记纸质台账和电话（对讲机）传递作业信息的传统作业模式，逐步走向人机结合、设备为主和作业质量可追溯的信息化时代；货运站安全监控与管理系统已经在3 120个货运站得到部署，实现了各专业子系统在货运站的集成应用。

1.3 健全货运安全和服务质量评价机制

（1）在货运安全专业管理考核评价方面，建立了红线管理制度，按半年和年度对铁路局集团公司的货运安全专业管理工作质量进行自查和综合考核评价，找出安全管理方面的薄弱环节，整改补强。同时，根据货运安全的新情况、新变化，动态优化考核评价项目和标准，促进了货运安全专业管理水平的提升。

（2）在货运服务质量综合评价考核方面，按照“客户评价为主，内部评价为辅，注重品牌建设，鼓励服务创新”的总体思路，出台了《铁路货运服务质量综合评价考核办法》（运营货管函[2014] 359号），综合评价考核实行百分制，由货运服务质量客户满意度测评、客户投诉处理满意度、货运安全质量评价、标准化创建评价等部分组成，分值构成为5 : 3 : 1 : 1，而且将服务品牌建设和严重服务质量问题列为服务质量加减分项。货运服务质量客户满意度测评由中国铁路总公司委托第三方专业机构实施，客户投诉处理满意度调查以铁路客户服务中心为主实施，标准化创建包括标准化货场（货运站）、货检站、抑尘站创建，以年度创建达标率进行统计考核。在货运服务质量综合评价工作的基础上，从提升客户评价权重、突出物流服务特点、改进测评手段等方面对评价体系进行了完善，形成了铁路物流服务质量综合评价方案，即：铁路物流服务质量的年度综合评价实行百分制，其中物流服务质量调查70分，客户投诉处理满意度测评30分。铁路物流服务质量调查以95306网站调查、微信调查等网络调查为主，以电话调查、面对面调查为补充，采用《顾客满意测评模型和方法指南》（GB/T 19098—2009）推荐的计算满意度指数的测评方法，根据铁路物流服务内容统一制定物流服务质量调查问卷并适时调整；根据问卷调查结果计算顾客满意度测评指数，形成各铁路局集团公司物流服务质量调查测评分值，这套评价体系客观地反映了客户对货运服务质量的认可程度、诉求以及货运服务质量总体水平。

（3）在货运服务质量投诉处理方面，制订《铁路货运服务质量投诉处理管理暂行办法》（铁总运[2013] 43号），建立了全路货运服务质量投诉处理管理体系，健全了投诉受理、流转、处理和回复制度，明确了投诉报告、考核通报、客户回访等管理要求，日常工作中不断完善货运服务质量投诉处理督办制度，加强对典型案例的分析和通报，落实回访制度，实现了投诉全程闭环管理。同时，进一步畅通客户投诉渠道，一是货运电子商务平台统一开发并推广应用了货运投诉管理功能模块，开通网上直通投诉功能，细化投诉受理、工单建立、工单流转、调查处理、回复客户等各环节标准，实现了投诉处理电子化、透明化管理；二是开通了95306微信投诉“直通车”。从第三方专业评价机构的测评结果看，客户满意度逐年提升，目前国家铁路货运投诉处理满意率达到97%。

1.4 加强货运集装化运输

借鉴北美、欧洲等国家经验，结合国内铁路、公路发展状况，研发应用了20英尺35吨敞顶集装箱（以下简称“敞顶箱”）这一大容积、大载重的内陆集装箱。敞顶箱载重比国际标准集装箱（以下简称“标准箱”）提高14.1%，容积比标准箱提高17.5%，主要装载散装货物和需要上装的货物，也可作为通用集装箱使用。实践证明：敞顶箱的使用可以有效解决部分煤炭、焦炭、矿石等散堆装货物的生产和消费企业，尤其是中小型企业没有修建铁路专用线，在货场使用敞车运输存在增加两装两卸、货物撒漏、货物混入杂质等问题，以及遇到雨雪天气时货物含水率增加，块煤、焦炭等因破损影响货物品质的问题。敞顶箱苫盖篷布后，能够实现散堆装货物封闭化运输，货场“脏、乱、差”的局面得到改观。同时，敞顶箱运送煤炭等散堆装货物，不会产生粉尘，不会对线路周边环境造成污染，体现铁路绿色环保优势。在装运粮食方面，据测算，使用敞顶箱装运散粮仅装包费用每箱就可节省800元以上。敞顶箱兼具敞车和集装箱的优势，可增强铁路运输的市场适应性和竞争力。另外，针对轻泡白货，研发45英尺34吨宽体箱，容积90 m3，比40英尺标准箱提高18%；设计、购置中欧班列专用集装箱，统一涂打中欧班列品牌标识，服务于统一品牌中欧班列建设。

1.5 加强货运技术创新力度

结合零散货物快运业务, 发展铁路小型集装箱，针对铁路小型集装箱的使用，推广应用条形码新货签和手持终端，使作业效率和质量大幅提升，确保零散货物快运质量；针对中小型货场的作业特点，兼顾安全性和经济性，研发应用铁路中小型货场集装箱装卸机械；开发运用冷藏集装箱专用车组，使用“1辆B23机保车的工作车+8辆X1K型集装箱平车”改造成为BX1K型冷藏集装箱专用车组，实现了冷藏集装箱海铁公联运的无缝对接；组织开展棉花铁路运输火灾防治试验、LNG铁路安全运输可行性论证研究和青藏铁路格拉段危险货物安全运输条件研究，铁路棉花运输火灾事故多发势头得到有效遏制[1]；整治集装箱装卸机械，不断提升国家铁路集装箱门吊作业的安全可靠性，有效满足了集装箱装卸作业安全需要，同时规范铁路货物装卸业务外包管理，防范各类风险，促进装卸业务外包工作有序开展。

2 铁路货运安全技术管理影响因素分析

2.1 环境保护与污染防治要求

环境保护是我国的基本国策，污染防治是三大攻坚战之一。《中华人民共和国环境保护法》[2]要求“企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。”“企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。”“企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。”“生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品和含有放射性物质的物品，应当遵守国家有关规定，防止污染环境。”《中华人民共和国大气污染防治法》明确要求“工业生产企业应当采取密闭、遮盖、清扫、洒水等措施，减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。”《大气污染防治行动计划》明确提出“深化面源污染治理。大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。”长期以来，铁路部门环境保护风险意识较为薄弱，有关设施和投入相对不足，运输过程中货物撒漏和扬尘治理、废弃物处置未完全到位，沿线和场站卫生保洁仍需强化，装卸车、进出货生产作业清洁化程度有待提高，货场内散堆装货物露天堆放和作业的传统方式依然存在。随着运输结构的优化调整，铁路货运量增长迅速，运输强度、运输密度和安全风险进一步加大，使铁路货运面临较大的环保风险压力，因此，需要尽快补强环境保护和污染防治这块短板，全力打造绿色货运。

2.2 货运安全技术发展政策

（1）国务院《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》要求：到2020年，基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。广泛应用新的物流装备、技术。加强物流安全检测技术与装备的研发和推广应用。大力发展绿色物流，优化运输结构，合理配置各类运输方式，提高铁路和水路运输比重，促进节能减排，推广应用铁路散堆装货物运输抑尘技术。发展海铁联运、铁水联运、公铁联运、陆空联运，加快推进大宗散货水铁联运、集装箱多式联运，探索构建以半挂车为标准荷载单元的铁路驮背运输等多式联运体系。

（2）《质量发展纲要（2011—2020年）》要求实施服务质量满意度提升工程，建立健全服务标准体系和服务质量测评体系，建立顾客满意度评价制度，提高服务质量，满足市场需求，促进服务市场标准化、规范化、国际化发展；实施清洁生产促进工程，积极推进清洁生产模式，使生产过程污染物的产生和排放得到有效控制，资源消耗大幅降低。

（3）《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》要求：牢固树立安全第一理念，全面提高交通运输的安全性和可靠性。将生态保护红线意识贯穿到交通发展各环节，建立绿色发展长效机制，建设美丽交通走廊。综合衔接一体高效，运输服务提质升级，智能技术广泛应用，绿色安全水平提升。按照无缝衔接要求，优化货运枢纽布局，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加快推进一批铁路物流基地等规划建设和设施改造，提升口岸枢纽货运服务功能，鼓励发展内陆港[3]。推动使用货运电子运单，建立包含基本信息的电子标签，形成唯一赋码与电子身份，推动全流程互认和可追溯，加快发展多式联运“一单制”。

（4）《安全生产“十三五”规划》要求开展危险化学品专项整治和综合治理，严格铁路危险货物运输等环节安全管控，制定安全生产科技创新规划，完善安全生产智库体系，在危险化学品等高危行业领域实施“机械化换人、自动化减人”，推广应用工业机器人、智能装备等，减少危险岗位人员数量和人员操作，推动企业安全生产标准化达标升级。

（5）《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》[4]要求：提升铁路物流服务水平。着力推进铁路货运市场化改革，发挥铁路长距离干线运输优势，进一步提高铁路货运量占全国货运总量的比重。支持铁路运输企业与港口、园区、大型制造企业、物流企业等开展合资合作，按需开行货物列车。加快一级和二级铁路物流基地建设，重点加强进厂、进园、进港铁路专用线建设，推动解决铁路运输“最后一公里”问题。鼓励企业自备载运工具的共管共用，提高企业自备载运工具的运用效率。大力推进物联网、无线射频识别（RFID）等信息技术在铁路物流服务中的应用。加强物流装载单元化建设。加强物流标准的配套衔接。推广1 200 mm×1 000 mm标准托盘和600 mm×400 mm包装基础模数，从商贸领域向制造业领域延伸，促进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设施设备的标准化，推动标准装载单元器具的循环共用，做好与相关运输工具的衔接，提升物流效率，降低包装、搬倒等成本。国家的其他有关规划也提出了相关要求。

2.3 客户服务需求多元化

从发展要求来看，托收货人对服务质量的要求越来越高，不但要运得了，还要运得好，对服务环境、态度和体验要求越来越苛刻，服务需求呈现多元化趋势；同时，铁路的服务过程随着信息化、智能化的发展越来越公开透明，客户和社会监督越来越方便，因而铁路部门应积极探索创新，不断健全服务手段、提高服务能力。从发展环境来看，运输市场竞争越来越激烈，除了价格之外，服务质量就是核心竞争力，只有服务质量得到认可，才能取得竞争优势，才能获得效益和发展空间。

2.4 新技术新设备支撑条件

（1）从国家铁路自身看，冷链运输技术、计量检测技术等一批新的科研成果正在或即将转化为生产力；一批短平快项目和新建改扩建的货场、物流中心投产，货车、装卸设施设备更新升级，货运信息化建设水平提高，都为货运安全发展、可持续发展奠定了基础。铁路建设持续推进，货运基础设施和装备将加快拓展和升级，货运票据电子化、货运承运清算不断完善，铁路货运服务能力不断提高，比较优势将不断增强，发展条件会越来越好。

（2）从交通领域科技发展看，新趋势是：交通能源动力系统的电动化、高效化和清洁化，交通装备设计制造的轻量化、数字化和一体化，交通运输系统集成的智能化、网联化和协同化，以及用户消费需求的体验化、共享化和综合化[5]。“十三五”期间，国家将“突破货物快速装卸、均衡配载、多式货物联运适配等系统化关键技术，研制速度120 km/h公铁联运、速度160 km/h快捷货运、速度250 km/h以上高速货运列车及配套装备，建立快捷货运技术标准体系，实现主要枢纽间各种交通运输方式无缝对接和物流高效转接，形成安全、便捷、高效、适应运输过程综合化需求的轨道交通货运技术与装备体系。”“突破基于智能化技术的集装化货物装载、铁路场站控制、快货接取送达等关键技术”“立足‘互联网＋’高效物流，突破多式联运发展需求下载运装备标准化与专业化、货物运输组织与管理、物流信息综合集成与智能化服务等关键技术，形成多方式、多载运工具、全运输流程间高效匹配衔接的装运和转运技术装备体系，建立以多式联运为核心的跨方式、跨行业、跨区域一体化高效货物运输组织与服务体系，为提升全社会物流服务效率与品质、降低社会物流成本提供技术支撑[6]。”

（3）从综合交通运输发展趋势看，融合和共享是新时代鲜明的特征之一，推进各种运输方式融合发展和资源共享是建设交通强国、降低社会物流成本的重要途径，也是提升服务质量和效率、增加企业自身效益的有效途径。近年来，国家高度重视铁路运输和现代物流融合发展，先后出台了《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》和《交通运输部等十八个部门关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》等国家政策，对发展多式联运、推进融合发展提出了明确的奋斗目标，国家有关部门和各省市自治区都在积极推动交通行业的融合发展。未来一段时间，各种交通方式合力推进融合发展，将为铁路货运拓展广阔的发展空间。同时，随着“一带一路”建设的推进，国际铁路联运，特别是中欧班列的高质量快速发展，对铁路货运安全技术管理提出了新要求。

（4）从铁路适应高质量发展看，现代运输经营型的货运安全技术管理规章制度体系尚未健全。“货运规章管理在一定程度上与市场需求脱节，并没有完全体现出铁路货运由‘管理型’向‘服务型’角色的转换”[7]。商品汽车运输等新生业态发展迅速，但至今尚未制订相关规章制度；铁路冷链市场随着技术装备的改进逐渐出现复苏的迹象，有关规章尚待同步跟进；装卸机械技术设备和属索具有了新发展，但检修规范仍然是20世纪90年代中期的版本；《铁路货物运输管理规则》也需与时俱进；中欧班列已经成为国际知名的物流品牌，商标规范和管理制度尚待健全；货运场站经营模式尚未取得突破性进展，增量部分经营效果未充分显现，存量部分尚未盘活，既有场站、装卸机械、仓储设施等虽然有所改善，但陈旧老化、功能不足、流线不畅的局面未从根本上得到改变，装卸机械化水平差距较大，铁路货运发展不适应、不平衡、不充分的问题还没有从根本上得到解决。

3 国家铁路货运安全技术管理优化策略

3.1 健全货运安全技术管理规章体系

全面梳理规章脉络，理清层级关系，依法合规、按需而立，分工合理、边界清晰，横向到边、纵向到底，全而不繁、去繁就简、简而不漏，健全与多式联运、国际联运相适应和货运转型发展相匹配的货运安全技术管理规章体系。积极参与《中华人民共和国铁路法》《铁路货物运输规程》修订、《铁路运输条例》制定工作；尽快完成中国铁路总公司《铁路鲜活货物运输规则》《铁路货物运输管理规则》《货运作业暂行规定》《中欧班列组织管理暂行办法》《中欧班列商标管理办法》《商品汽车运输管理规则》《铁路煤炭运输抑尘管理办法》等制修订工作；组织完成《铁路货物装载加固试验方法》《铁路货车洗刷所技术条件》《火车轮渡货物装载通用技术要求》《铁路集装箱超偏载检测装置》等企业技术标准的起草工作。建立健全配规、清规、对规、修规、贯规制度，明确岗位、工种规章或电子规章和信息系统（功能模块）的配置要求；按年度定期全面清理公布有效货运安全技术管理规章文电；根据需要不定期开展对规工作，确保在用规章的一致性、准确性、完整性和严肃性；规范规章制修订、会签、合法性审查和发布管理，与时俱进，先立后破、不立不破，确保有序衔接、无缝衔接，使规章的立项、制订、修订、补充、废止等规范化、法制化。铁路局集团公司和专业运输公司要同步做好管内补充规定或实施细则的制修订工作。站段（货运中心）要动态做好《货运场站货运管理细则》《装管细则》的修订完善工作。同时，用好铁路货运规章文电信息管理系统，做好规章文电的备案、审查和归口管理工作，将规章文电质量纳入货运安全专业管理考核评价。

3.2 深化货运安全保障体系建设

（1）推进标准化基础建设。在管理标准化方面，以标准化货运站段（货运中心）建设为载体，以标准化货检站、货运站、抑尘站、车间、班组、岗位创建为重点，完善货运安全和服务标准化管理工作职责和制度，形成持续推进标准化建设的常态机制，健全全员安全生产和服务质量责任制，完善基础规章制度标准化体系和基础管理工作机制，健全专业管理考核评价机制，形成闭环管理；在作业标准化方面，依托技术设备和信息化，再造货运作业流程，优化作业岗位设置，修订作业标准，完善岗位作业指导书。推进作业岗位“立标、学标、达标、落标”，建立岗位对标检查和评价考核制度；在设备标准化方面，开展标准化装卸机械和货运计量安全检测设备建设。在环境标准化方面，统一货运标识，推进服务、生产、办公、生活环境标准化。

（2）狠抓货运安全关键控制。完善相关信息系统并强化应用，注重收集装车源头、货检作业、到达卸车和其他渠道货运安全信息，通过大数据分析，研判安全形势，预测发展趋势，查漏补缺，找出影响货运安全的薄弱环节和重点单位，开展精准治理；对动货混跑区段和重载货物列车开行区段的货运安全工作要“高一格、严一档”，配齐安保设备、信息系统和监控力量，保证动车组和旅客安全；重视中欧班列安全，打造国际知名物流品牌；开展货运安检查危专项整治，配好设备、建好队伍、优化流程、强化基础、提升能力，尽快实现货运安检查危工作规范化、标准化和常态化；加强危险货物运输和超限超重货物运输、装载加固和限界管理，深化超偏载和卷钢装运安全专项治理，强化人身安全控制，确保军用装备物资装运安全。

3.3 促进铁路货运绿色发展

（1）在场站建设方面，全面落实法律法规和《铁路物流中心设计规范》等有关规定，一是贯彻绿色设计和建设理念，如：煤炭、矿石、粮食等散堆装货物堆场应封闭,宜采用筒仓工艺；未封闭的煤炭、矿石等散堆装货物露天堆场应根据具体情况设置防尘、抑尘设施；货物装卸线装卸有效长度范围内宜采用便于清洁的道床结构；选配高效、经济、环保的装卸机械，如使用电力驱动或清洁燃料的设备；仓库地面无尘化处理；生产、生活排水应符合国家和地方现行的排放标准，优先排入市政排水系统；冲洗用水宜采用回用水，回用水水质应符合《污水再生利用工程设计规范》（GB/T 18920）的要求；洗刷除污后的废水、废物的排放应达到环保部门的有关标准。二是贯彻融合和共享的理念，如：采用液压登车桥、集装箱甩挂运输停车区域等设施设备，充分考虑铁路、水运、公路的多式联运无缝衔接；国际箱监管区设置海关、保税仓库、检验检疫设施；装卸机械选型考虑适应多品类货物，辅以专用属索具，实现一机多用；集装箱功能区辅助箱场应考虑冷藏集装箱发展需要，具备或预留接电桩等相应的供电设施设备条件；流通加工功能区可与流通、仓储等功能区空间共用等。

（2）在标准方面，完善铁路敞车中侧门设计和检修标准，减少门缝或严丝合缝，或借鉴国外铁路的做法，加盖运输，确保散堆装货物不撒漏、不扬尘，保证安全，防止资源浪费和环境污染。

（3）在运营方面，应着力打造绿色物流场站，实现清洁化生产。包装、装载加固材料等应减量化、绿色化和可循环；装卸机械能源和照明绿色化；物流场站垃圾消纳、污水处理和保洁专业化，污水和废弃物处理达标化；散堆装货物运输和装卸车作业封闭化或采取抑尘、降噪、遮光等措施；积极推进货场装卸的散堆装货物入集装箱，大力发展敞顶箱，敞顶箱装运散堆装货物时应全程苫盖篷布；做好煤炭运输抑尘工作，开展抑尘管理、抑尘设备设施、抑尘剂配制、抑尘剂喷洒、抑尘作业环境和抑尘作业人员素质等六达标整治工作，建立健全煤炭运输抑尘作业质量长效保障机制；开展铁路场站和沿线环保达标综合治理，消除污染源，促进铁路货运绿色发展。

3.4 加强货运资源开发经营管理

国家铁路拥有丰富的货运资源，既有货运场站资源、设备资源，还有人力资源、运力资源、信息资源、土地资源、广告资源、智力资源等。统筹利用好各种资源，动态优化资源配置，盘活存量、用好增量，拓展经营，增运增收、提质增效是一项大有可为的工作，也是新时代货运系统转型发展的重要任务。做好货运资源开发经营管理工作的关键在于转变观念、解放思想，积极探索，分门别类，一类多策，综合施策，重点突破。借鉴国外铁路资源综合开发利用的经验，以及中铁联集在王家营西、团结村、城厢等集装箱中心站的成功运营经验，加强调研和指导，充分调动铁路局集团公司的积极性和主观能动性，利用好国家和地方政策，在经营开发中取得效益，提升货运资源经营开发管理水平，促进物流主营业务高质量可持续发展。

3.5 推进货运安全技术管理创新

发挥产学研用各自优势，坚持共商、共建、共享和质量效益优先，综合运用大数据、物联网、卫星定位等新技术，探索研究应用场站运营管理仿真、后评估和优化技术，以及智能物流场站集成技术、散堆装货物运输智能抑尘技术；研究应用冷藏集装箱供电、货运视频监控智能识别、作业信息采集集成、装卸智能化作业、货物远程监控检测和货运场站安检检斤监控集成技术；研究应用重点货物远程智能监控和应急处置技术，替代人工随车（货）押运；大力推进集装化和装卸机械化，重视先进、经济、适用的集装化用具、专用装卸机械和属索具、运输包装的开发应用工作，在集装化运输、多式联运、装卸工艺、集装箱装箱方案和货装作业流程再造、资源配置动态优化上取得突破。积极推进装卸机械、计量安全检测设备、抑尘设备“状态修”“专业修”。按照“谁作业、谁负责、充分发挥设备作用”和“货装一体化”的原则，利用计量检测监控、视频、手持机、作业记录仪、信息系统等物防、技防手段，探索改革现行监装卸、交接检查制度和货检作业方式，优化劳动组织，减少结合部，提升作业质量、效率和效益。

3.6 强化货装职工队伍素质提升

以提高职工职业道德、职业技能水平为重点，实施货装职工素质提升工程。一是优化货装职工培训中心建设，建立和完善培训课程体系，将新技术设备、日常典型问题和案例、应急救援演练情况等纳入培训内容，提高培训教材和师资质量，推进技术、规章、实操的融合培训。二是完善货装职工培训规划，创新教育培训方式和培训保障体系，加强职工培训信息网络建设，拓展培训网络资源平台，完善培训资源库，实现培训网络进车间、进班组，充分运用网络资源和信息技术，开展上机培训、上机考试[8]。三是组织好定期轮训和短期适应性培训，开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛和主题劳动竞赛活动，加强优秀高技能人才选拔使用，促进职工队伍整体素质不断提升，建设一支知识型、技术型、复合型、创新型的货装职工队伍。四是积极鼓励铁路局集团公司培养“一职多能”“全能型”装卸机械操作人员，实现“集约、节约用工”，造就更多铁路货装工匠。

4 结束语

货运安全技术管理工作是一项基础性、保障性的工作，建立健全新时代国家铁路货运安全技术管理体系是一项复杂的系统工程、创新工程，任重道远。我们必须坚定信心，立足当前，着眼长远，统筹规划，继承发展，持续发力，久久为功，与时俱进，动态优化，强基达标，提质增效，为货运增量行动和国家铁路货运转型发展、高质量安全绿色发展提供可靠的技术基础保障，开创国家铁路货运管理工作新局面。