辽宁省三北防护林体系建设成效及展望

赵实

摘要：指出了辽宁省三北防护林体系建设从1978年至今已开展39年，工程建设范围逐步扩大，从建设初期的5个市18个县（市、区），增加到目前的10个市47个县（市、区）占辽宁省国土总面积的64.9%，工程建设意义重大，对改善辽宁省生态环境，特别是对辽宁省生态脆弱地区的经济建设和社会发展起着拳足轻重的作用。对辽宁省三北防护林近40年的建设进行了小结。认为：工程建设区生态环境明显改善，森林防护效能显著增强。对仍存在的问题进行了相应地分析。

关键词：三北防护林体系;建设成效;面临问题

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）05-0195-02

1 引言

我国目前正在实施的三北防护林体系建设工程是目前人类历史上规模最宏大、时间跨度最长的一次改造自然的行动。按照总体规划，工程建设分近期（1978～2000年）、中期（2001～2020年）、远期（2021～2050年）共3个建设阶段，8个工程建设期，72年来完成。工程建设结束后三北工程建设将完成规划造林面积3508.3万km2，主要建设目标一是满足社会对林业及林产品日益增长的需要;二是提高社会的物质文明和精神文明建设水平。最终建设成一个功能完备、结构合理、系统稳定的大型防护林体系。

2 建设概况

为改变辽宁西北地区社会和生态面貌，1978年，在辽宁西北地区5市18县与全国同步启动了辽宁省三北防护林体系建设工程。据统计，1978～2017年共完成三北工程造林239.29万k㎡，其中第一阶段（一、二、三期）完成126.64万k㎡;第二阶段的四期工程完成工程造林66.68万k㎡;五期工程的前七年（2011～2017年）完成工程造林45.97万k㎡（其中：人工造林23.05万k㎡;封山育林22.92万k㎡）。具体如表1所示。

3 建设成就

3.1 第一阶段（一、二、三期工程）

共完成三北工程造林126.64万k㎡。工程建设区的森林覆盖率由1977年的11.1%增加到28.1%。

其生态效益主要体现在：一是防风固沙效益。新增治沙面积19.95万k㎡，防风固沙作用显现，科尔沁沙地的重点治理地区生态环境不仅得到了改善，还促进了当地农林牧副业全面发展。二是水土保持效益。三北工程第一阶段新增水土保持林36.92万k㎡，在西北部的水土流失区，实行统一规划，多种治理措施相结合，采取整流域推进治理模式，据统计约有40%的水土流失面积得到了不同程度的治理。三是农田防护林效益。第一阶段共营造农田防护林8.7万k㎡，三北地区有242.73万k㎡农田得到林网保护，有70%以上的农田实现了林网化。四是水源涵养效益。采取人工造林、封山育林、低质低效林改造等多种措施，构建以涵养水源为主的防护林体系基本框架。五是保护牧场效益。以营造灌木为主，初步建成了以抗御自然灾害、防止草地沙化的草牧场防护林体系。

其经济效益主要体现在：一是活立木储备效益。经过三北工程第一阶段建设，森林资源活立木蓄积量达到了1970.30万m3，年产的木材基本解决了当地群众的生产、生活用材。二是经济林产品效益。三北地区已发展经济林19万k㎡，形成我省重要的核桃、枣、苹果、梨、杏等于鲜果品基地，有力地促进了农村经济的发展和农民收入的提高，成为农村经济新的增长点。三是薪材生产效益。三北工程第一阶段营造薪炭林14.15万k㎡，薪材产量1501万t，加上抚育修枝等，基本解决了当地农民的烧柴问题。四是林粮等间作效益。为充分利用土地资源，三北工程建设积极鼓励林农开展林粮间作、林药间作、林草间作等林下复合经营模式，不仅优化了林地利用率，而且提高了林业附加值。

其社会效益主要体现在：一是工程建设得到了省内外的高度赞誉。二是提高了全社会的生态环境意识，增强了群众投入生态建设的积极性。三是为辽宁省开展生态环境建设走出了一条具有中国特色的路子。四是加快脱贫致富步伐，增加了农民收入。五是促进了林业科技的进步。六是加速了农村产业结构调整，促进了建设区经济发展。

3.2 四期工程

3.2.1 建设任务

辽宁三北防护林体系四期工程建设主要以防沙治沙和治理水土流失为切人点，累计完成三北防护林工程造林66.68万k㎡。

3.2.2 建设成效

（1）森林覆盖率有了明显增加。截止到“十一五”末，三北防护林四期工程建设区的森林覆盖率达到了38%。

（2）沙化土地和沙化程度有了明显下降。全国第四次沙化和荒漠化土地监测结果显示（2009年），辽宁沙化土地为54.95万k㎡，比第一次监测87.52万k㎡（1994年）减少了32.57万k㎡，且沙化程度也呈现由极重度向重度转移，中度和轻度向非沙化方向转移的趋势，基本实现了由“破坏大于治理”到“治理与破坏相持”的历史性转变。

（3）水土流失得到有效治理。共营造水土保持林29万k㎡，控制水土流失面积约达150万公顷。减轻了辽西低山丘陵区的水土流失危害，使地表径流和冲刷侵蚀程度明显减轻。土壤侵蚀模数从过去平均4500～5000t/年.km2，下降到2801t/年·k㎡，大大提高了蓄水保土能力。

（4）区域经济得到长足发展。辽宁以榛子、两杏一枣为主的经济林基地建设达到60万k㎡，为近100万农户提供了致富基地和就业机会。部分地区经济林占林业总产值50%。速生林建设带动了林产品加工业的发展，各类林产品加工企业达到5354家，极大地增加了农民收入，推动了农村经济发展。

3.3 建设中的五期工程

3.3.1 建设内容

三北五期工程建设时间为2011～2020年，为了与国民经济和社会发展五年规划相衔接，分前5年和后5年两个分期进行规划。“十二五”期間建设任务为总建设任务的60%，“十三五”期间建设任务为总建设任务的40%。据统计，截至2017年底，累计完成工程造林45.97万k㎡，其中：人工造林23.05万k㎡，为规划（21.28万k㎡）的108.32%;封山（沙）育林22.92万k㎡，为规划（21.28万k㎡）的107.71%。

3.3.2 建设成效

（1）项目区森林覆盖率显著提高。七年来，辽宁在有效保护项目区原有植被的基础上，大力开展植树造林，累计完成项目造林45.97万k㎡。在三北工程建设项目的促进下，辽宁省三北工程建设区森林覆盖率显著提高，截止到目前已经达到了42.78%，与“十一五”期末的38%比，净增加了4.78个%。

（2）风沙侵害得到初步遏制。辽宁三北工程建设以防风固沙为重点，经过五年的建设，工程建设区风沙危害明显减轻，沙区生态明显改善，科尔沁地南侵趋势初步得到遏制，据全省第五次荒漠化和沙化监测初步统计结果显示，辽宁省沙化土地五年间减少了7.1%，净减少3.89万k㎡。

（3）民生林业发展步伐明显加快。辽宁在狠抓三北工程建设的同时，注重生态效益、经济效益和社会效益相统一，大力发展经济林，特别是2014年启动千万亩经济林工程以后，三北工程与经济林工程高度结合，努力实现生态改善，结构调整，农民增收的目标。

4 面临问题

（1）工程建设计划下达时间滞后，给工程建设和管理工作带来很多被动因素。

（2）工程造林定额补助标准偏低。目前工程建设区所剩下的三北工程造林地块，多是立地条件较差的高山、远山和偏远的石质山，造林成本较前几年相比明显增加。据调查每亩平均造林实际成本已达到800～1000元左右，远远超出国家现行的定额补助标准。

（3）缺少后期管護经费。目前的投资标准只够当年的造林部分费用，缺少造林后期的浇水、除草、补植补造、病虫害防治、管护等经费。

（4）林业和农业效益差异过大，导致林农的造林积极性下降，工程建设成果难以巩固。

参考文献：

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