湘西州精准扶贫中的成绩及经验研究——以马劲坳镇三村为例

张世兵，张 杰，江森林

（湖南外贸职业学院，湖南 长沙 410201）

1 调研区域及方法

本次调研的区域为隘口村、着落村和紫新村，这三个村无论是经济发展还是地理位置，都有很好地代表性。

本次调研中笔者通过走访上门、入户访谈，并且发放问卷和填写问卷以及查阅档案文献，了解此三村的精准扶贫情况。调研时间15天，每个村5天，走访农户115户，发放问卷115份，收回问卷115份，有效问卷115份，问卷有效率达到100%。

2 本次调研中精准扶贫取得的成绩

（1）精准建档，无错评、漏评、错退现象。马劲坳镇针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。隘口村建档立卡户167户658人，着落村建档立卡户145户568人，资新村建档立卡户131户441人。通过笔者15天对贫困户的走访调研发现，三村的漏评户（人）为零，错平户（人）为零，错退户（人）为零，满意度100%（具体如图1所示）。

图1 隘口、着落、紫新村三村建档立卡户情况及样本“三率一度”情况

（2）分类指导，脱贫有望。通过分类指导，马劲坳扶贫工作成效显著。隘口村2014年脱贫18户78人，2015年脱贫30户142人，2016年脱贫58户 188人，2017年未脱贫66户252人；着落村2015年脱贫5户21人，2017年预脱贫140户547人；紫新村2014年脱贫4户20人，2015年脱贫31户90人，2016年脱贫92户330人，2017年返贫7户16人。具体帮扶有异地搬迁、危房改造等等。

（3）以民为本，政策惠民。吉首市十分关注民生发展，制定了7项脱贫攻坚贫困户扶持政策，包括了22个子项目，具体从发展生产脱贫到社会保障兜底等方面进行细化（如表1所示）。马劲坳严格按照市里制定的政策正在落实执行。

表1 吉首市脱贫攻坚贫困户扶持政策

（4）基础实施和公共服务有所改进。①9km村组道路硬化（8段），3.5m宽，288万元；②新建道路4km。岩打铺至排油桐、老寨至卡娃2.5km。项目投资预算40万元；③道路扩宽。白岩乡政府至紫新村村部道路扩面及硬化16km，毛坯路6万/km，硬化10万元/km，工程投资预算256万元；④饮用水工程。目前，紫新村夯吾首、老寨自然寨没有人饮集中供水设施，经过实地勘察，老寨、夯吾首自然寨人饮工程需要修建水源蓄水池两座解决2个自然寨649人饮水工程。工程投资预算50万元；⑤“五小”水利设施建设。在排家阳、下寨坪、牛角坪建设山塘3个，一处一个，解决其自然农业生产灌溉问题，工程投资预算60万元；⑥加强环境治理，建设垃圾围5个，垃圾处理池1个，项目投资预算3万元；⑦全村亮化工程。1200m村组卫生路建设，工程投资预算20万元。以上7项小计：711万元；⑧民生工程。已解决老寨组和夯吾首组人畜饮2处，700多人饮水问题。窄路扩宽8.3km在建，紫新村部到杀人坳。村部到老寨的产业路900m。杨柳——紫新老寨村网络路2.1km，蓄水窖35口，便民服务站1个。

（5）集体经济成效明显，人们收入有所提高。隘口村的茶叶专业合作社成立于2009年5月，由村书记向天顺领头。隘口村茶叶加工厂还长期吸纳3名贫困户务工，人均年工资达2.5万元。隘口茶叶产业项目，在金融助力下得到蓬勃发展。目前合作社有社员780户，茶叶加工厂面积达2000m2，年加工能力达100万斤。截止6月，销售额已达800多万元，使81户建档立卡户稳定精准扶贫。

着落村成功申报党支部参股亿利德中药材种植专业合作社药材加工项目。村里带头人张少海书记利用落村优越的自然条件带领村民种植了533.33hm2（8000）亩药材，带动了着落村经济发展，还有光伏发电和鱼塘养鱼。2016年全年合作社仅金银花加工项目纯获利6万元，项目加工期间就聘请22名农户，发放工资4万元，根据年初协议，着落村党支部获得“红利”1.2万元。

紫新村目前发展茶叶产业约66.67hm2（1000余亩），三年内拟扶持20户茶叶种植大户做好茶叶产业的培管工作，重点扶持8户养羊大户，1户养猪大户，1户养牛大户，12户家禽养殖户，建设标准化养殖场，修建标准化化肥池，人均一亩稻田养鱼。

3 本次调研中精准扶贫经验做法

（1）镇党委和政府的高度重视，领导亲自挂帅指挥。马颈坳镇党委书记石元鹏、镇长吴文娇、纪委书记田华等亲自分别挂紫新村、隘口村和着落村，并在当地村支部书记的高度配合下，使村里的一部分人走出了贫困。他们让村里的村民都种上了茶叶、药材等，大力实施科技扶贫、产业扶贫、旅游扶贫。每个村还派驻政府相关单位（如表2所示），每周必须2天要在村，为村民服务。

（2）建档立卡，因地制宜，分类指导扶贫。马劲坳镇党委和政府为了从根本上改变“年年扶贫年年贫”，针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施建档立卡、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

表2 镇挂村领导和驻村单位名单表

（3）宣传发动，信念坚守。市直各有关部门驻村人员和村干部紧紧围绕打赢脱贫攻坚战这个中心任务，宣传发动群众，振奋精神，坚定信心，和群众一道打响一场脱贫攻坚战，驻村人员积极群众找路子，探索产业扶贫、易地扶贫、科技扶贫等行之有效的新路径。政府还为每个贫困户派了一位帮扶工作人员，帮助贫困户脱贫。尽管工作条件艰辛，驻村人员、村干部、结对帮扶人员始终如一，咬定青山不放松，不脱贫困不罢休。

（4）发挥能人“领头羊”作用。在隘口村书记向天顺带领村里的人种植茶叶，成立茶园合作社，让村里的人过上幸福安康的生活，让农民尽早的脱贫；着落村的书记张少海也是如此，带领村民种植药材，前紫新村书记陈先壹也不例外，种植了茶叶，改“输血”为“造血”。书记不仅要做好贫困户社会保障工作，有效解决农民行路难、饮水难、住房难、上学难、就业难、活动难等突出问题。而且要充分发挥自身优势，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，通过提供致富信息，引进致富项目，发展致富产业，让群众从“等接济”变为“想创业”。

（5）重视基础设施和公共服务设施建设。隘口村交通便利，基本实现电视“户户通”、“村村响”和因特网，且十分重视公路基础设施建设，不断落实医疗教育扶持措施，确保贫困户100%参加农村合作医疗且建档立卡户享受报销比例达到80%以上，计划2020年为全村购买养老保险。

着落村硬化产业路1km，建设光伏发电站一座60kW，新增安装路灯20盏，社区老村部拆除改造，实施道路扩宽工程，落实医疗教育扶持措施，确保贫困户100%参加农村合作医疗且建档立卡户享受报销比例达到80%以上。

紫新村力已规划实现乡镇通油路、有乡镇客运站（停靠站），建制村和新村聚居点通硬化路。全力破解制约贫困村水利发展的重点问题和难题。自来水供水保证率力争达到95%以上，灌溉保障率力争达到75%以上。农村电网改造覆盖面力争达到100%，解决未通电视贫困户看电视问题，实现电视“户户通”，实现广播“村村响”，因特网全村覆盖。