船东在船舶修理安全管理的效用分析

刘自秤

(海洋石油工程股份有限公司，天津 300456)

船舶修理工作涉及电气、高处、吊重、受限空间等众多高危作业，又因其工作繁多、工种复杂、生产现场难免出现各种交叉作业，为船舶修理工作增加了许多风险，想要彻底消除其作业过程中的各种风险，难度极大，目前更多的方式是采取严格的事前筛查，事中把控，事后总结及提升来一步步降低作业风险，达到安全生产的目的。

1 风险现状

船舶修理工作是一项极其复杂的工程，修船作业既有高空作业、受限空间作业、起重作业等作业，同时又使用油漆、乙炔、液化气等有毒、易燃易爆危险品，属于高风险作业。另外，新版安全生产法中明确要求船东方在修船期间需履行相应的安全监管责任，而众多企业仍处于制定相应安全制度阶段，短时间内船东方监管力度和深度仍然存在较多不足。

除了这些客观原因外，从目前来看，造船业安全事故多发还有诸多主观原因。如不少造船企业的生产手段仍以手工为主，高新技术运用少。船舶的放样、焊接、组装等工种绝大部分由外来施工队承包完成，这些人员缺乏应有的安全知识，给企业埋下了安全生产事故隐患。

此外，不少企业法人重效益、轻安全现象普遍存在，大部分资金都投入到生产经营中，致使安全生产资金不落实，企业用于安全生产的技改投入、隐患排查与整改、职工安全教育与培训、应急救援等只是流于形式，为事故高发埋下了祸根。

据不完全统计，在2006年—2008年，船舶修理工程共发生37起安全事故。其中触电8起，火灾及爆炸6起，高空坠落5起，挤压1起，砸伤6起，起重设备倒塌6起，其他形式5起。2008年之后，全球加大了对船厂的监管和约束，有效的降低了各类事故的发生，但是各种隐患依旧层出不穷。目前，船舶修理工作的安全状况仍旧不容乐观。

2 风险特点

1)船厂安全制度不健全。目前，大多数船厂都制定了相应的安全制度，但是能够循章守制却很少，其根本原因是，船厂本身存在人员流动性大、高新技术运用少的问题，并且多数船厂以效益为根本，在此前提下，很难保证各种规章制度的有效执行。

2)安全投入不足。近年来，全球航运市场逐渐落寞，致使很多船舶没有资金进行按时修理和维护，造成船厂生产经营日益艰难，目前各船厂为了追求利润，大多对安全投入进行削减，致使隐患排查及整改、应急、人员培训等工作流于形式，使企业抗风险和抗御事故发生能力差，为事故高发埋下了祸根。

3)组织机构不完善。目前而言，船厂自有员工数量严重不足，船厂在争取更多生产项目的时候，严重忽视了项目对员工的要求，导致经常出现中标后无法及时搭建相应的组织机构，甚至直接将工程全部承包给外包单位来操作，给修理工程带来了许多无法忽视的隐患。

4)人员技能不足。船厂普遍存在工程外包，船舶的放样、焊接、组装等工种绝大部分由外来施工队承包完成，外包队伍中的特殊工种又绝大多数是由农民工组成，这些人员缺乏应有的安全知识，给企业埋下了安全生产事故隐患。

5)高风险作业众多。船舶修理工作涉及电气、高处、吊重、受限空间等众多高危作业，因作业空间受限，难以避免交叉作业的出现，由于工程量大，施工人员众多，给现场安全管理带来诸多不利因素。

6)人员流动性大，资质审查困难。因工程大量外包，造成人员无法完全确定，经常出现临时调换人员现象。外包单位在追求利润的同时，不可能对所有特殊工种人员进行严格把控，因此，无证上岗、临时上岗时有发生。

7)船东方的健康、安全、环境 (HSE)制度不完善。船东方在制定相应HSE制度时，往往因为对实际修船工作的了解不够深入，仅仅只能从最基本的安全常识中进行制度建设，而现场相当一部分工作实际是被忽视的，导致制度的深度不够，影响现场实际管理成效。

3 事故影响

船舶修理是一项资金、技术、人员、设备高度集中的高风险作业，如果不加以控制，一旦发生事故，将会造成重大的损失。主要包括以下4点。

1)人员伤害。船舶作业空间受限，人员众多，一旦出现事故，将会导致作业人员处于危险之下，极易造成人员伤害。

2)设备损坏。事故的发生往往会造成设备出现严重损坏，船上设备又彼此相关，极易造成连锁反应，造成多个设备出现损坏。

3)经济损失。任何事故都伴随着经济损失，一旦船舶修理过程中发生事故，造成的人员伤害、设备损坏等不可估计。

4)名誉损害。船厂一旦发生事故，被政府或媒体报道后，对船厂名誉将造成巨大影响，不但影响其发展，甚至造成市场的普遍反感，同时，在新版安全生产法的要求下，船东方也将受到相应处罚和影响。

4 安全对策

鉴于船舶修理工程的特点，船东方应安排专职安全人员参与修船工作，并做好与承修方的沟通，从安全培训、资质审查、准入、作业安全分析(JSA)、应急管理等多方面进行全面宣贯和把控，使承修方理解并接受安全意见和建议。并在现场积极落实安全制度，严格执行相关安全要求。

船东方也应通过分析事故案例，总结事故教训，积极与参与各方进行分享，提高员工安全意识，增强员工自我约束能力。

对于所有涉及作业，船东方应要求承修方按照作业程序制定有效的安全防护措施，并安排专职安全人员进行督查，以提高安全管理水平。以下将从“人、机、环、管理”4个方面进行对策研究。

4.1 人员

1)人员资质审核。船东方在准入批准时，应严格审查人员资质，并在现场设置专门的人员入场登记处，人员上下需做好登记，禁止未经批准的人员入场作业。承修方也应在人员入场作业前，做好相应的资质审查工作，确保人员均持证上岗。

2)安全培训。船东方应对承修方及各承包单位进行统一安全培训，使其了解船舶安全要求，对船东方HSE管理要求进行宣贯，并要求承修方确保每一名员工均已接受了此项目工作期间的安全培训，并已完全了解工作中可能存在的风险，相应的控制措施已得到落实。特殊工种作业应进行专门的安全培训。

3)个人劳动保护用品 (PPE)配备。船东方应安排专职安全人员对所有人员的PPE佩戴情况进行检查，督促承修方确保每一名进入作业区域的员工均佩戴合适的劳保用品，并定期检查PPE的可靠性，及时为员工更换不可用的PPE。

4.2 设备(机)

船东方在设备入场前，应做好相应检查，确保设备具备合格证、检验证书，并且所有配件均良好可用。承修方应确保在设备入场作业前，已对其进行细致的安全检查，所有设备均良好可用，并定期组织安全检查。

4.3 环境(环)

1)作业环境清理。为尽可能避免作业环境对人员和设备造成的损害，船东方应在安全培训时，对承修方进行宣贯，要求承修方在作业前对作业环境进行检查，清理障碍物，设置警戒线，安排专人看护，尽可能避免同一区域出现交叉作业。

2)环境保护。作业场所内所有人员应接受环境保护的培训，并应设置人员现场进行巡查，避免员工将废弃物随处丢弃。

4.4 管理

1)承修方资质筛查。船舶修理招标阶段，船东方应根据自身需求，寻求资质合格的承修方进行相关修理工作，确保其具有健全的安全制度。

2)HSE文件审核。为有效避免工作中安全理念不同造成冲突，应要求承修方在了解船东方HSE要求后，出具相关HSE文件，明确HSE组织机构，明确安全培训、安全检查、安全会议、安全投入等问题，并签字批准，提交船东方审核，审核通过后，方可进行后续招标工作。

3)应急准备。承修方应根据船舶修理项目实际情况，合理配备应急物资，确定可用的应急资源及联络方式，制定切实可行的应急预案，定期组织应急演练，船东方应对此项工作进行严格审查，并参与其应急演练，对其提出相应的安全建议和意见。

4)准入制度。船东方应要求承修方对所有上船作业的人员、设备进行审查，并提交审查结果至船东方，得到船东方确认后，方可入场作业。

5)作业安全分析。船东方应做好承修方JSA审核，要求承修方根据工程内容，制定相应的作业安全分析，形成最终版JSA文件，对所有涉及的作业进行细致的安全分析，制定有效的控制措施，并在现场留专人进行执行情况检查，确保所有安全控制措施得到有效执行。

6)船东方制度建设。船东方应借鉴以往修船经验，制定完善的安全制度，以便于在船舶修理前期能够与承修方进行有效对接，使各单船修理现场安全管理要求高度统一。

7)隐患排查需从严。船东方在与承修方达成现场安全管理一致后，应依据文件要求，对现场进行定期的安全检查，积极做好隐患排查与整改工作。

5 结束语

安全始终是船舶修理工作中的首要问题，因此，船东方应从人员安排、制度建设、安全投入、安全制度完善、隐患排查及整改、安全检查及会议、应急响应等工作入手，切实做好每一步工作，提高现场隐患排查及整改执行力，使应急响应能够快速高效的运作，以保证船舶修理工程中的人员安全和船舶设施安全。船舶修理工作的有效安全管理能够降低作业中的风险，使修船工作得以高效安全的运行。