黔西南州国有林场改革发展分析

陈远东

（黔西南州林业局，贵州 兴义 562400）

1 基本情况

依据相关资料，目前黔西南州内的国有林场数量为10个，含有3个州直林场，分别是州普晴林场、州巧马采育林场、州板坝紫胶场；县级林场7个,分别是兴义市国营林场、兴义市周壁林场、兴仁县梨树坪林场、册亨县秧坝林场、普安县国有普白林场、望谟县国有林场、安龙县嘎挪林场。黔西南州内国有林场经营面积为4.333万hm2左右，截止2017年底，国有林场内的职工人数为810人（包含退休人员），在职职工243人，退休567人。职工群众的学历最高为中专，其职称最高为技术员，平均年龄段在31-55之内。改革前全州国有林场管理体制为全额拔款事业单位林场3个（兴义市国营林场、兴义市周壁林场、安龙县嘎挪林场），差额拔款事业林场2个（州普晴林场、望谟县国有林场），定额拔款事业林场2个（州板坝紫胶场、普安县国有普白林场），自收自支事业林场2个（兴仁县梨树坪国有林场、册亨县秧坝国营林场），森工企业林场1个（黔西南州巧马采育林场）。

黔西南州内的国有林场基本上都是在上世纪50-70年代开始建设，在建设初期主要是为了满足我国的木材需求，后来逐渐演变为森林资源的保护与林业面积扩展，在确保国家木材供给的基础上维护国家生态安全。美国相关学者就曾提出，通过强化林业生态资源保护，能够全面提升国家的生态效益、社会的经济效益，实现人与自然地共同发展，和谐相处。好不夸张的说，国有林场在林业发展中发挥着不可替代的作用，在森林资源培训、林业保护上取得了较好的成绩，同时为为黔西南州的经济发展做出了较大的贡献。得到了社会各界的广泛认可，随着经济全球化发展，受到传统机制、传统管理体系的影响，国有林场的发展中也存在很多的问题。比如：黔西南州的大部分林场，未能参照事业单位进行财政拨款预算（全额），使得林场内的生产经营难度增加，进而严重影响着国有林场的发展。按照国家和省安排部署，全州10个国有林场和1个苗圃站参加全州国有林场改革。在10个国有林场中，州直林场3个，即州普晴林场、州巧马采育林场、州板坝紫胶场；县（市）直林场7个，即兴仁县梨树坪林场、兴义市国营林场、兴义市周壁林场、册亨县秧坝林场、普安县国有普白林场、望谟县国有林场、安龙县嘎挪林场。1个苗圃站即州林业局苗圃站。

2 国有林场建设情况分析和改革目标

在政府部门大扶持下，黔西南州的国有林场依据党中央、省政府、州政府的指示，深入贯彻各项精神，大力推进其体制改革，为国有林场的发展提供改革方向，扩展国有林场的发展途径。同时州政府与国有林场本身也在不断争取资金，用以国有林场的基础建设与林业范围扩展，职工群众的生活得到了较大的改善。

通过相关资料显示，黔西南州国有林场在保护森林资源的基础上，应用党中央的的扶持资金，重点进行林业基地建设，将林业的生产力挖掘出来，强化林下空间的利用。依据市场实际需求，还同时发展林禽、林果（药）、林菌（草、粮）花卉、等林下经济，全面增长林业经济点，目前部分国有林场这类产业发展已经取得了初步成功。部分林场结合自身森林资源优势，积极申报和发展森林旅游、森林康养、森林公园建设[1]。

通过改革能够使区域性生态功能得到显著提升。实践证明，加大造林力度，科学规划造林范围，能够全面提升森林质量，更好的维护生态环境。林场职工由于其工作的特殊性，相关部门应该加大对职工生活质量的改善，例如：可以采取创新国有林场管理机制，加大基础设施的建设力度等方式，逐步改善职工的生活质量与工作环境。随着社会经济的全球化发展，职工的发展欲望也随之增加，国有林场相关部门需要实现职工发展渠道的扩展，逐步完善社会保障机制，为职工谋取更多的福利。国有林场在创新管理机制的过程中，必须要结合实际情况，精准定位自身，不断优化人力资源结构，采取分级管理的方式，在政府注入资金的前提下，追寻可持续化发展，将国有林场的作用凸显出来[2]。

3 国有林场改革发展面临的问题

①基础设施问题。虽说政府部门开始注入资金，国有林场也在不断的寻求社会资金，但是，由于国有林场本身的基础问题，主要为经济薄弱，难以取得较好的建设发展。最为严重的是部分林场连“四通”都未能解决，正是由于是落后的基础设施，导致国有林场难以得到很好的发展，同时也增加了森林火灾率。

②脱贫任务艰巨。主要是因为黔西南州内的贫困林场较多，加之国有林场的经营方式是对山林进行生态公益保护，很多的林场未能实施预算管理，导致亏损严重，甚至部分林场都无法解决职工的工资问题。

③缺乏专业人才。在多元化时代背景下，由于林场整合、退休等原因，其员工编制数量在不断减少。现存职工队伍年龄偏大，缺乏专业种植、管理技术，难以满足国有林场的发展需求。在国有林场改革的当前，需要之间产业结构的转型，才能够推动改革工作的稳定开展。最为严重的是国有林场缺乏创新人才，导致改革工作难以落到实处。

④改革涉及面广，协调难度大。国有林场改革涉及林业、人事、编委、国土、财政等部门，面临林地权属纠纷调解、人员分流、编制调整、土地划拨、人员经费增减等诸多问题，单一的部门推进和协调难度大。

4 改革发展建议

①按照〔2015〕中发 6号、黔党发〔2016〕10号和省州国有林场改革会议有关精神和安排部署，结合林场实际，坚持“生态导向、保护优先，改善民生、保持稳定”的基本原则，科学谋划、周密安排，有力有序稳步推进国有林场的改革。

②围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。

③以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。

[1]贵州省林业厅,贵州省国有林场改革有关问题的思考[J].绿色财会,2012(9):12-15.

[2]易爱军,张颖.我国国有林场贫困的主要影响因素研究[J].安徽农业科学,2012(3):1 840-1 842.