政府监管多措并举推动转售业务规范发展

2017年，我国在移动转售的互联互通、实名制政策落实，以及通信信息诈骗、垃圾短信、骚扰电话治理等方面均取得了积极进展，推动转售业务持续规范发展。

2017年，政府主管部门持续推进移动转售领域互联互通、实名制落实、防范打击通信信息诈骗等监管工作，促进转售业务规范化发展。

互联互通行业标准制定工作再获新进展

移动转售业务标准技术工作组稳步推进互联互通标准制定工作。2017年10月，监管平台功能、互联互通功能测试等2项标准完成送审进入报批流程；互联互通接口测试、监管平台功能测试等2项标准完成征求意见；终端显示虚商标识、互联网关设备等2项标准完成编制。

网络信息安全监督管理力度进一步加大

在实名制落实方面，以提升电话用户实名登记准确率为核心，持续从严开展实名登记管理，规范细化实名登记管理要求，提升入网环节人证一致性。一是加大监督检查和数据抽检力度。要求转售企业对用户进行回访和身份信息确认。对抽查发现存在实名登记落实不到位的企业，下发整改通知，进行专门约谈，停止分配新号码，并要求对相关责任部门、责任人、违规网点进行严肃处理。二是建立实名制成效评价制度。细化和量化转售企业实名制工作成效，作为企业申请正式经营许可的重要参考。三是建立号码快速关停机制。将移动转售号码纳入涉案号码快速关停、涉案线索快速查询、重大案件情况通报等机制，累计配合公安机关关停涉案转售号码超过7万个。四是深入推进和全面实施用户现场拍照、在线视频实人认证等电话用户实名登记新举措，有效提升实名登记准确率，进一步巩固电话用户实名登记成效。

在防范打击通信信息诈骗方面，一是全面建成全国诈骗电话防范系统，实现对境内外诈骗电话的检测拦截全覆盖。二是加强相关投诉举报情况的通报和处理。2016年以来，工信部共通报转售企业通信信息诈骗用户举报情况21期、约谈转售企业近20次。2017年8月底，针对转售企业通信信息诈骗用户举报量反弹情况，工信部网安局会同通信司对涉及的转售企业进行约谈，就转售企业在移动转售业务代理渠道、责任落实等方面的突出问题进行通报，要求相关企业严格按照要求，切实落实主体责任。三是明确将诈骗电话涉案、通报、用户投诉举报等情况作为转售企业申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可的一票否决项。2016年以来，共有7家企业因网络信息安全不符合要求而扩大试点申请未获通过。

在垃圾短信、骚扰电话治理方面，一是开展多部门联合专项行动，提升骚扰电话防范和溯源能力，疏堵结合综合治理。二是继续加强垃圾短信治理相关问题的通报和处理机制，约谈违规企业负责人，强调法律法规要求，督促相关企业切实落实责任，采取务实措施，加强治理工作。

表1 2017年转售企业号码涉嫌通信信息诈骗用户举报情况

表2 2017年第三季度转售企业垃圾短信情况

实名制落实情况整体趋于好转

2017年7～8月，工信部网安局组织对转售企业2017年新入网电话用户实名登记合规率、现场拍照情况以及“一证五卡”落实情况等进行了抽查。

在实名登记合规率方面，抽查了已发展用户的40家转售企业的数据库共计1202.01万条电话用户登记信息，实名登记合规率为99.51%，其中蜗牛移动、爱施德、迪信通、国美通信、乐语世纪、话机世界、广东恒大和、小米移动、懂的通信、京东通信、鹏博士、贵州朗玛、长江时代、巴士在线、三五互联、星美盛典、迅捷通信、广州博元等18家企业合规率达到100%。较2016年抽查8家企业时91.30%～99.73%的合规率有明显改善。

在现场拍照留存情况方面，从实名制合规数据中随机抽取一定比例数据，与实体渠道现场拍照留存的用户照片进行一致性比对，判定登记信息与办理用户是否一致。共抽查2903条登记信息对应的现场拍摄留存的用户照片，照片合规率达到99.90%。

从抽查结果看，大部分转售企业能够按照电话用户实名登记管理要求，严格做好新入网用户实名登记，并落实实体渠道现场拍照留存、“一证五卡”限制等要求，实名制落实情况较2016年整体趋于好转。

表3 2017年三季度转售企业骚扰电话情况

垃圾短信、骚扰电话等治理情况

随着转售企业整顿代理渠道、落实主体责任、加强整改等行动的展开，其在防范打击通信信息诈骗、垃圾短信、骚扰电话治理方面取得了积极进展，用户相关投诉举报量总体呈下降趋势。

2017年10月，12321举报中心公布的转售企业号码涉嫌通信信息诈骗用户月举报量为248次，环比下降74.7%，较2017年3月第一次公布时下降了81.1%（见表1）。

2017年三季度，12321举报中心公布的垃圾短信相关用户举报共36796件，其中涉及移动转售企业的被举报量为1061件，占比为2.88%，较2016年11月下降了0.7个百分点。转售企业垃圾短信被举报量同比下降78.9%，被举报率同比下降79.0%（见表2）。

2017年第三季度，12321举报中心公布的骚扰电话相关用户举报共55481件，其中涉及移动转售企业的被举报量为4552件，占比8.2%，高于垃圾短信占比。转售企业被举报量环比下降16%，但被举报率稍高，为86.3件/百万用户（见表3）。