兽药经营企业现状监管重点及趋势展望

（烟台市饲料监察所，山东烟台 264000）

畜产品质量安全问题是民生大事，兽药饲料作为畜产品的投入品，直接关系到畜产品的质量安全。目前，国家对兽药药物残留的监管日趋严格，兽药经营环节作为兽药输入的一个环节，不容忽视。兽药经营环节的管理近几年正在不断地规范，但还存在很多问题，直接影响到兽药行业的发展，影响到畜产品的质量安全。

1 兽药经营企业现状

1.1 兽药经营企业的GSP管理现状

全国兽药经营企业已被要求在2010年全部通过兽药GSP验收，兽药GSP是英文Good Supply Practice的缩写，直译为良好的（兽药）供应规范，在我国称为《兽药经营质量管理规范》。兽药GSP对兽药经营的每一个环节都做出了相应规定，并要求有相应记录。虽然在兽药管理人员审核验收时，兽药经营企业能够按照GSP要求进行管理，但在验收之后，兽药经营企业往往忽视GSP的要求，只讲求企业利益，不追求质量。这就造成有的兽药经营企业存在两套账本，两种管理模式，一种用来完成自身的销售需求，一种用来应付上级业务主管部门的检查验收。

1.2 兽药经营企业的人员素质低

因为畜禽养殖场大都在农村，而兽药企业也大都设立在农村，从业人员存在学历低，文化水平低，对兽药的知识了解得少的问题，虽然GSP验收时对从业人员的学历素质都有一定的要求，但企业的人员存在不确定性和流动性，GSP验收时临时找来相应学历的人员应付验收，验收通过后人员离开。

1.3 目前兽药经营企业的规模没有达到市场发展的需求

中国畜牧业的发展整体趋势正在往集团化、规模化、规范化方向发展，而因兽药经营市场灵活性高，流动性强，加上兽药销售基本上为买方市场，很多兽药生产企业都直接安排技术人员到养殖场做技术服务，兽药经营企业只开门营业，不到养殖场户送药，兽药销路就不好。所以，很多兽药经营企业只是找一个地方放上柜台，摆上兽药，通过GSP验收，拿到兽药经营许可证。兽药店很多都是摆设。这就造成了兽药经营企业的规模一直上不去，小店到处都是。规模小，发展起来就困难。

1.4 相对应于兽药经营企业的自身低素质，而国家的要求却越来越严格，执业兽医的配备要求，兽药信息系统的建立要求，都是对兽药经营企业的考验

现在，兽药生产企业的二维码标识已经全部到位，规定自2016年6月30日后生产的产品，必须赋码上市，且“二维码”的信息必须上传到中央数据库。要求2017年底50%经营企业纳入系统。为进一步强化兽药质量安全监管，确保兽药产品安全有效，农业部发布《中华人民共和国农业部公告第 2210号》，决定利用国家兽药产品追溯系统实施兽药产品电子追溯码标识制度为兽药监部门、兽药生产企业、兽药经营企业、养殖企业以及社会公众提供信息准确、实时在线的兽药信息服务。国家兽药产品追溯系统按照“先行试点、分步实施、逐步推进”的原则和“从生产到经营、使用的全链条追溯”的思路，有序开展追溯系统实施工作。现在兽药经营企业正在逐步纳入兽药信息系统的整体管理。

2 兽药经营企业监管重点

（1）严格控制兽药经营企业许可证的发放，提高从业资格的门槛，严格按照GSP要求，对企业的营业场所，兽药陈列、仓储设施，企业人员资格，记录台账，兽药品种进行全面核查，对各方面都符合要求的才发放经营许可证。

（2）兽药经营企业现场检查的兽药大都符合要求，而市场上流通使用的兽药不合格的较多，这就反映出兽药经营企业存在第二仓库的情况。在监管中如何有效地查处第二仓库，是个难点。结合对兽药使用环节的监管，严查不合格兽药的来源，追根溯源，对兽药经营企业进行逆向检查，让企业的第二仓库和不正规兽药产品无处可藏。

（3）对兽药经营企业的从业人员进行全面跟踪，杜绝兼职和离岗。有的兽药经营人员流动性强，验收和从业人员不一致，影响兽药经营管理。在对兽药经营企业开展监管时要同时核查人员情况。

（4）加强兽药从业人员的培训，进行业务知识培训和考核。各县级以上兽药主管部门每年应对辖区内的兽药经营从业人员开展专业知识的培训，及时将国家新政新规传达到每个经营企业，并对其培训结果进行考核。

（5）加强兽药执法队伍建设。一方面加强兽药执法人员的业务素质培养，另一方面加强执法人员的责任心教育，兽药执法人员在日常执法中存在不作为和滥作为的现象，不公平不公正的现象屡有发生。

3 兽药经营企业发展趋势展望

（1）我国的畜牧产业整体都在向正规化、规模化发展，兽药经营企业因其特性，连锁兽药经营企业的发展前景广阔，统一进货渠道、统一销售模式，统一技术支撑，管理规范化的兽药连锁经营龙头是将来适应市场的一个大趋势。地方政府应该扶持规模化正规化的兽药连锁经营模式。

（2）兽药经营企业从业人员的素质将普遍提升，随着国家对兽药经营管理的要求越来越严格及近期全国兽药信息系统的建立，使兽药管理透明化，以前靠经营假劣伪禁兽药的不法行为无处藏身，低水平的从业人员将逐步被淘汰。

（3）兽药经营的整体地位将得到提高，随着畜产品质量安全的监管，兽药行业整体管理逐渐进入一个良性循环模式，兽药经营水平也将整体得到提升。

[1]农业部.中华人民共和国农业部公告第 2210 号[EB/OL].http：/ /www.moa.gov.cn/govpublic/SYJ/201501/t20150127_4352158.htm，2015-01-27.

[2]高录军，刘业兵，李晓平，等.国家兽药追溯系统信息采集与处理技术的研究[J].中国兽药杂志，2014，48（9）：53-56.