市场经济背景下水利水电工程的开发模式研究

刘畅博

（四川大学 水利水电学院，成都610065）

1 水利水电工程在社会主义经济市场下的发展方向

1.1 水资源有偿使用是发展方向

目前我国部分地区仍然在无偿使用水资源，虽然对于水利事业而言具备公益性特征，但是水资源的有偿使用方向，也是基于市场经济的实际情况而提出的重要举措。虽然少数地区的经济发展较为落后，但是无偿使用水资源的公益化模式也可能加速水资源浪费的比例与基数。为此，确保水利水电事业的良性循环与可持续发展，推动水资源有偿使用是当前重要的发展方向。而对于水价和电价的实际收益情况也可根据地区经济发展情况而定，同时需要融入市场经营范畴的过度阶段，进而保证多数地区在水资源利用上的合理化。

1.2 合理规划水利水电市场价格

此前计划经济体制曾一度限定了水利水电价格的上升区间，而这样的形式也严重背离了社会主义市场经济的发展原则。那么在考量我国市场经济环境的前提下，适当调节水利水电的市场价格，也是当前的重点问题。目前我国的水费标准仍然未达到预期的供水成本，尤其农业生产中所涉及的水费标准仍然不及当前水资源开发的56%，而城市工业用水的情况，也与实际水资源开发成本产生一定差距。因此，进一步调整水费价格也是当前亟待解决的现实问题。

2市场经济视域下水利水电实体开发模式分析

2.1 水利水电开发模式实体化的重要性

将水利水电工程中融入现代企业的经营模式，是依据社会主义市场经济特征而提出的发展规规划。以清晰的责任制度为统筹管理方向，将政企两项职能进行合理划分，也是实施科学管理的有效对策。在市场经济的主导下，水利事业逐步倾向于竞争模式的主体责任，也是现代企业制度能够保持生机的原始动力。而水利水电工程在注入实体化发展动力的过程中，也必然能够得到实施建设、资金筹措、生产经营等方面的有效推动，进而实现以市场经济为导向的发展模式。在合理利用水资源与落实实体经济的助力下，更加有利于促进水利水电工程的投资回报率，进而以推向市场化的进程达到水利事业公益化与效益化的平衡。

2.2 实施水利水电工程项目法人责任制

社会主义市场经济的发展动向是水利水电工程在建设过程中需要积极考量的现实问题，而实施项目法人责任制的目的在于落实相应的管理机制，适应市场化的发展格局。如果责任制落实不到位，管理效能发挥不充分，那么建设与运营方向始终都无法形成有机的平衡效应。任何一方倾向都是极为片面的开发模式，在市场化的经营中，投资效益应当是首先考虑的开发原则。开发投入产出比例不均衡，只能造成水利水电工程开发背离市场化发展原则。因此，对于水利水电工程的开发模式，必须依据市场化的发展倾向明确主体责任，进而有效规避由于责任主体不明确而产生的市场信息滞后性。那么在实际应用中，既需要以市场倾向为参考，积极探索股份或者信贷的开发基础，同时也要在投资项目上完善契合实际的合理规划。包括工程施工、资金筹集、项目筹划、建后管理、滚动开发、贷款偿还等多方面事宜。为具体环节与事宜设立责任主体，以水利水电工程开发的保值与增值为具体责任指标，进而寻求市场化的发展道路，讲求经济效益的投资回报率，才能在社会主义市场化的发展道路上逐步落实开发目标。

3 社会主义市场经济背景下水利水电工程的开发策略

3.1 水利产业化发展的政策导向

在以往时期对于水利事业的理解范畴曾经较为模糊，如果仅认定水利事业具备公益性或者社会性的价值，而忽略了经济效益的实质意义，其发展方向的目标性与发展维度可能都会产生偏差。从水利事业在各国的发展形势分析，其投资回报率是支持水利产业化发展的基础保障。因此，在水利事业上同时具备社会性与经济效益两大特征。而大力发展水利事业的产业化格局，也是更好的服务社会促进经济发展的实质性发展动机。如果水利事业无法从经营性与公益性中获取相应的平衡点，那么在未来发展中也很难达到收支平衡。然而始终依靠财政投入来维持，水利产业化的发展方向也会受到限制。因此，在水利产业化发展的基础上政策导向应当倾向于水利事业“自给自足”的平衡发展局面。

3.2 实施水利水电项目的梯级滚动开发模式

我国水利水电工程建设在经历了漫长的开发模式探索阶段，在积极践行的基础上积累了一定的发开成果与经验。而实施主体责任制也是对于市场化发展倾向的有效见证，如云南澜沧江、湖南的沅水、长江三峡等建设项目，都是积极采取了梯级滚动开发模式的建设成果。而采取这样的开发模式，可以体现出市场经济优越性与支持作用。首先，流域梯级滚动开发模式能够将一次性注入的支持资金作为阶段性开发的运营资本，而在本金不变的基础上产生合理的增值与流动，也是最为明显的市场化特征。其次，流域梯级滚动开发模式可以根据当地的实际情况合理配置开发资源，并依据开发深度规划具体工程事宜。而依据我国实际国情探析，采取这样的开发模式也是符合社会主义市场经济发展原则的必要方式。最后，对于江河水域的开发利用，必须符合水资源流动规律，而在此方面梯级滚动开发模式更加有助于合理利用水资源的科学管理模式，进而推动由水利水电开发源头带动江河流域的进一步综合治理与开发。

3.3 以流域滚动开发推动综合开发成效

流域综合开发模式需要依据具体的流域范围而界定开发建设项目的相关内容，而依据市场经济的开发方向，对流域水资源进行综合治理也是开发项目的额外效益。通过发挥地区间的资源优势，整合各级层的专业化职能，协调相应的综合开发能力也是对于流域经济的有利支持。这样的发展规划，更加有利于达成以大型城市为发展核心，以交通网络或流域网络整体构架流域经济的一体化发展格局。如美国田纳西河流域的水利水电工程的综合开发模式，通过成立流域管理系统，构架了更为完善的一体化管理模式。有效控制了流域河道的经济管理发展，如发电、绿化、防洪、疏通航道、以及控制侵蚀等方面。综合开发模式可以依靠水坝建设治理当地流域的实际问题，在充分调动政府职能与政策倾斜的过程中，实现综合开发的最终目标。从而在综合开发模式的带动下，也会形成对于众多领域或者行业的积极影响，包括旅游业、工农业、水能开发、航运等多个方面，进而推动当地流域经济快速增长。虽然流域开发并非完全的水资源综合开发，但是在流域经济的带动下地域系统也同时受到一定的刺激作用，进而形成整体经济效益的收支平衡，对于我国水利水电工程的投资产出比例，具有实现市场化经济效益的重要价值。

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