黎平县林业发展在脱贫攻坚中的进展问题及对策分析

蒋福军

摘要：指出了2020年是我国全面建成小康社会的最终时限，全面小康的实现需要经济社会各个领域的均衡发展。而对于打赢脱贫攻坚战而言，林业发展在脱贫攻坚中具有举足轻重的地位。就黎平县林业在脱贫攻坚取得的阶段性進展、存在的困难与问题进行了论述，以期多方面对林业发展在脱贫攻坚中的对策进行探讨，并提出了建议性意见，从而为黎平县林业发展在脱贫攻坚中的对策提供参考依据。

关键词：林业发展;脱贫攻坚;对策分析;黎平县

中图分类号：F326

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）01-0075-02

1 引言

黎平县地处贵州、湖南、广西三省（区）交界处，国土面积4441 km²，辖25个乡镇403个村，总人口53人，侗族人口占70%以上，是全国侗族人口聚居最多的县，也是典型的山区贫困县，素有“九山半水半分田”之称。黎平县森林资源丰富，全县共有林业用地511.3万亩，有林地面积448.7万亩，森林覆盖率达72.05%，活立木蓄积量2300万km3，是贵州省十大林业重点县之一。

林业行业作为脱贫攻坚的一支重要力量，在脱贫攻坚中具有不可替代的优势及作用，尽管黎平县的林业扶贫工作取得了很大成就，但仍面临一些难以解决的困难和问题。

2 黎平县林业在脱贫攻坚取得阶段性进展

（1）林下经济呈现蓬勃发展势头，成为助推林业精准扶贫的强劲动力。2016年，全县林下经挤共开发利用面积45万亩，实现林下经济产值81800万元。其中林下种植30000万元，林下养殖12000万元，林下采集5100万元，森林旅游28000万元，林下产品加工6700万元。林下经济解决劳动力季节性就业45.5万人次（其中贫困人口9.1万人次），解决劳动力常年就业7800人（其中贫困人口1560人）。直接受益农户达65220户，其中贫困户18000户。

（2）林下种植、林下养殖、林下产品加工、森林资源利用齐头并进的林下经济发展格局基本形成。在林下种植方面，以中药材为主的林下种植面积已达6.5万亩，年产量5.1万t。在林下养殖方面，全县林下养殖有家禽65万只，牲畜15万头（只），蜂1.5万箱。在林下产品加工方面，全县具有一定规模的林下经济产品加工企业共6家，并形成了一些地方特色品牌，县内专家研发的茯苓营养粉、生命急救药等已获国家专利，“黎平茯苓”产品已经通过国家质检总局审批通过，获得了国家地理保护标志产品。在森林旅游方面，以“黎平国家森林公园”、“黎平八舟河国家湿地公园”为主导，成功打造森林景区景点12个，开发利用森林资源15万亩，年接待游客达50万人次，旅游综合收入2800万元。

（3）林业产业结构得到进一步调整和优化，为林区群众脱贫致富注入新动力。全县财政收入和林农收入过度依赖于木材业的状况。随着天然林禁伐和商品林减伐，黎平县结合天保工程的实施，巩固传统产业，大力培育新兴产业，重点发展了油茶、茶叶、楠竹、中药材、林下种养殖等生态和经济兼顾型绿色产业，并逐步形成了新的经济增长点。一是杉、松竹产业发展得到进一步巩固和提升。杉、松、竹产业面积由1998年的126.9万亩上升到285万亩，杉、松亩均蓄积量由原来的3.2m³上升到8.9m³;二是“两茶一药”产业的做大做强。2016年，全县油茶面积已由天保工程实施前的12.3万亩增加到33.3万亩，产值由12000万元增加到现在的57000万元，受益农户达4.81万户16. 25万人;茶叶面积也由过去的10万亩增加到现在的32万亩，产值由25000万元增加到现在的69000万元，受益农户达6.9万户25万人;中药材种植面积达10.5万亩，综合产值近35000万元，受益农户达1. 13万户4.5万人。

（4）生态扶贫效果明显，助农增收显著。一是集体公益林森林生态效益补偿政策助农增收。每年向林农兑现森林生态效益补偿资金2050.18万元，其中：生态补偿受益贫困人口14328人，补助资金433.50万元。人均增收302.6元;二是选聘建档立卡贫困户为生态护林员助脱贫。按照“精准、自愿、公开、公平、公正”的原则，在全县建档立卡贫困人口中选聘866名生态护林员，每人管护林地面积100～200 km²，每年将获得10000元补助，仅此一项，就助推全县减少了4.2%的贫困户。

3 存在的困难与问题

（1）林业项目国家投资补助标准低，对林业扶贫工作影响大，持续发展能力弱。如油茶基地造林每亩需投资2500元，杉、松用材林亩需投资1500元，而国家投资补助标准仅为500元/亩，地方财政困难没有配套资金，贫困户自身资金匮乏，不仅影响产业建设质量，也影响贫困户参与林业产业扶贫的积极性。

（2）林业生态建设项目限制条件多，覆盖面小，投资低。一是生态补偿、退耕还林生态建设项目受生态区位限制，符合项目建设条件的贫困户并不多。二是上级安排黎平县建档立卡贫困人口生态护林员指标仅有866个，只能管护全县1/3的林地面积，远远达不到管护需求。国家给予的800元/月的管护工资较低，只能起到一些补助作用，对调动贫困护林员的积极性有一定影响。三是生态补偿资金不一致，地方公益林与国家公益林补偿金差距明显，地方公益林每亩补助8元，国家公益林每亩补助15元。

（3）林业扶贫政策支持针对性不强，激发林业精准扶贫动力不足。林业扶贫攻坚尽管取得了很大的成就，但全县贫困范围和贫困程度依然很大，群众对林业扶贫政策需求很强烈，黎平县属于林业大县，适宜发展林业脱贫致富路子多，因林业扶贫政策支持力度不够，林业产业往往是基础或第一产业，且经济效益相对低，发展水平明显落后。

（4）地方和社会对林业重视程度不足，社会参与林业发展的积极性不高。由于林业森林经营经营周期长、交易收益不确定性大，林业扶贫相对其他的产业见效较慢，扶贫效率稍低，导致地方及社会对林业扶贫不重视。

（5）林业基础设施建设欠账多。中央与地方财政的差异，地方财力较弱，地方投入相对较少，林业建设主要靠中央投入。由于投入不足，林业工程投资标准低，林业基础设施建设滞后，林区路、水、电、房欠账过多，难以满足新形势下林业扶贫的需要。

（6）林区贫困户自我发展和抵御风险能力脆弱。贫困户受教育程度普遍偏低，思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，没有承接扶贫项目能力。贫困地区多为山区，自然灾害多发，因灾致贫返贫现象比较突出，频繁的自然灾害为林业产业和林业扶贫工作带来了一定挑战。

4 改进林业发展在脱贫攻坚的对策

4.1 加大资金投入力度

为保障林业资金的足额投入与林业建设的实际效果，应加大中央林业资金投入比重，降低地方林业资金配套比重，减轻贫困地区地方财政压力。同时，应积极为拓宽林业投融资渠道，改变政府单一投资的格局，引导社会资金投入林业领域，健全、发展多元化融资机制。

4.2 进一步明确非公有制林业的法律地位

切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，依法保护投资者权益。降低民间资本进入林业的门槛，在林木税费、林地使用、森林采伐利用等方面制定有利于社会资金进入林业的政策措施，大力发展林业产权要素市场，规范森林资源资产评估等中介机构的建立和发展。

4.3 依托木竹资源优势，优化投资环境

扶持龙头企业升级改造，实现产业升级，促进林产品的高效利用，提升工业附加值，拓展创收空间，创造更多就业机会。鼓励和引导企业聘用贫困户实现就业，根据聘用贫困户的数量和促进脱贫效果综合评价，对于相关企业从税收、项目申报等给予优惠或优先。

4.4 巩固传统木竹产业，发展生态兼经济型产业

在适宜条件的土地上大力推动发展油茶、茶叶等经济型产业。积极扶持农业合作社和产业发展大户，通过农业合作社和产业发展大户带动贫困户发展林业产业。对积极参与扶贫、带动贫困户脱贫的各种林业经营主体给予项目资金倾斜支持。

4.5 发展规划绿色产业配套基础设施建设项目

根据黎平县经济发展状况、资源特点和产业优势，结合正在实施的林业重点工程，以市场为导向，集中力量规划和发展一批市场前景好、投资少、见效快、受益面广、对群众脱贫致富起示范带头作用的特色经济林、速生丰产林、优良种苗培育、林下经济、生态旅游等绿色产业以及相关的配套基础设施建设项目。

4.6 推进生态扶贫与精准扶贫相结合

一是做好生态效益补偿工作。结合国家及地方公益林补偿资金的兑现，进一步完善公益林等生态效益补偿机制，扩大补偿范围，争取国家及省逐步提高补偿标准，健全和完善森林生态效益补偿制度，努力减少地方公益林与国家公益林生态效益补偿资金差距，通过实施森林生态效益补偿，增加贫困人口的收入渠道;二是做好森林管护工作。结合天保工程森林管护努力扩大森林管护范围，将“天保”管护资金与森林生态效益补偿资金有机整合，探索专业化集中管护等森林资源管护新模式，努力將符合管护条件的贫困人口就地转为森林管护人员，通过森林管护资金投入，将当地符合管护条件的贫困人口就地转为森林管护人员。

4.7 加强林业科技成果在贫困地区的运用

强化县、乡、村三级林业科技推广服务体系建设，加大林业科技人才队伍建设和林农实用技术培训力度，提升林业科技扶贫水平，为贫困村林业产业发展培养一批“土专家”。积极落实好森林保险工作，提高林农和林业企业抵御风险能力。

5 结语

随着黎平县脱贫攻坚步伐不断加快，林业产业起着重要的特殊意义，林业产业既是助推脱贫攻坚的重要抓手，又是实现绿色发展的必经途径，尽管全县林业产业发展现状还有待提高，但随着黎平县对林业产业发展的高度重视，兼顾当前和长远考虑，因地制宜地推进林业产业发展，林业产业发展必将为全县脱贫攻坚做出新的贡献。

参考文献：

[1]龙家琼，伍宏馨.台江县脱贫攻坚现状与对策建议[J].农家参谋，2017（15）.

[2]欧小蓉.精准脱贫背景下贫困山区农业发展的几点思考[J].农家参谋，2017（15）.

[3]张晗涛.宾川县林业产业发展现状与建议[J].林业调查规划，2014（6）.

[4]陈彦林，李洪鲜，唐绍平.贵州省黔东南州林业产业发展现状及对策[J].湖北林业科技，2014（6）.