新型农村养老保险实施情况

蔡丽丽

【摘要】在人口老龄化程度日益加重的今天，养老问题成为我们日趋关注的问题之一，老年人口的急剧增多，使维权护老成为新世纪的一个社会性问题。而在老年人群中，农村老人约占80%，由于社会历史的原因，农村老人老有所养的问题，比城镇老人更为艰难。当前推行的新型农村养老保险是继农村低保和新型农村合作医疗之后的第三大农村社保制度。此次调查，我通过对新型农村养老保险情况的调查分析，展现了当前农村居民对新农保的认知度、满意度、以及新农保在当前农村的实施成效问题，从而全面了解农村居民对新农保的看法，对此我从安徽省合肥市肥东县长临河镇星二村、宝塔村、以及万石村这三个行政村中抽取50户村民进行调研与访谈。

【关键词】新型农村养老保险 长临河镇 养老方式 认知度

一、调查背景

我国是一个农业大国，70%的人口生活在农村。“三农”问题一直是国家关注的问题，社会主义新农村建设也是国家重点建设项目，农民的生活水平、生存状态如何，关乎整个社会的文明发展程度。而由于受生活环境、经济状况、文化素养等方面的限制，农村老年人更是社会的弱势群体。如今老龄化日益严重，在二十一世纪的今天，如何做到使广大的农民能够老有所养、老有所乐，已成为亟待解决的重要理论问题和实际问题。目前我国农村养老保障主要还依赖家庭养老，社会化养老的实行很有限。但随着人口老龄化进程加快及社会主义市场经济体制不断完善，这种养老保障格局将受到严峻挑战。

二、调研结果

（一）农户基本信息

被调查者的年龄大部分在40岁以上，对于家庭收入主要来源我发现进城打工已经成为我国现代农村居民获取生活来源的一种重要方式。大多数家庭的主要收入来源都是省外务工或者省内务工，省外主要是在北京、上海打工，省内主要是在安徽的一些城市工作，一方面这是由于城镇化和工业化进程的加快，每年因为征地，农民都会有大量的土地被占用，使我国耕地面积的大幅度缩水，我国农村居民通过依靠土地获得养老保障，这种可行性将日益减小了。另一方面也是因为随着我国城镇化进程和人口流动速度的加快，大量的青年农民都进城工作和生活，农村出现了许多空巢家庭，即使村里有一些较为年轻30-40岁的妇女在家也基本是为了在家照料孩子，所以基本不种田了。除非家里有些特殊情况，不得已才会选择在家中种田，或是打散工。而选择在外务工的家庭年人均纯收入大部分都在5000-10000元左右。

（二）认知情况

农村社会养老保险规定年满岁的父母领取基本养老金的前提是子女要参保。虽然这种规定在很大程度上是为了扩大制度的覆盖面，也体现中华民族的尊老爱幼、孝敬老人、家庭和睦的优良文化传统，但是村民纷纷都对此表示不理解，表示自己参保是被迫的，是为了让父母领到养老金才去参保的，而像子女在16岁以上而自身年龄未达到60岁的人都并未帮自己的孩子购买养老保险，觉得自己现在又领不到养老金，所以不让子女参加养老保险。在这样的情况下，三村的参保率大都在70%—80%之间。但大多数农户都是选择了100元的缴费档次，大家觉得交太多的钱有些难以支付，认为这些养老金根本无法满足自身的生活需求，杯水车薪，对于是否了解新型农村养老保险，大部分的农户的回答基本如出一撤，都是不了解，村里没有组织过对新农保的宣传工作或知识普及工作。

三、调查总结

（一）存在的问题

1.参保信息采集系统落后。在这3个行政村的村委会，通过和其他一些村干部的交流，发现一些村干部对新农保信息知之甚少，在村里的电脑上查找村民的参保资料也很难查找，说明目前新农保信息采集和管理系统尚未完成，新农保参保登记应在借鉴派出所户籍管理信息的基础上，主要还是采用村级人工统计的数字，由于参保人员较多、信息量大、工作量大，难免出现错误，在一定程度上会影响新农保工作质量和效率。

2.应保农民数量核定困难。由于村里外出务工的农民工较多，多数青壮年农民外出打工，留守的多数是老人和孩子，少数甚至全家外出，给参保带来了一定的困难；有些让只好让亲戚帮忙代缴；在区外参加养老保险的人数难以统计；同时村里的信息也没有注明16周岁以上在校学生信息情况，这部分人员数量不容易扣除。

3.回报待遇低于养老期望。其一，当前新农保享受人员不论性别差异，统一60岁开始享受，而城镇职工女性55即可退休，享受养老保险，这点体现了城乡差异，不能满足农村女性适时享受回报的需要。其二，新农保回报待遇低，由于大部分村民选择最低100元的缴费档次，按最低标准100元分别缴费15年，届时有100元左右的月养老金，但随着物价的上涨，这一点养老金已经低于养老需求了。其三，部分村民存在思想顾虑。从缴费情况看，特别是16—40岁这个年龄阶段缴纳的比例相对较少，大多数村民认为自己时间还长，等到了45岁以后再缴，怕到时候政府变了政策，自己到时竹篮打水一场空。

4.参保政策有待继续完善。近年来，城乡养老保险工作都在大力推进，但在新农保工作中，部分农民参加新农保后，因户籍、职业发生变动的，其社会保险关系如何向城保转移，同样，参加城镇职工基本养老保险的外出务工人员，返回农村后其城保又如何向新农保转移，这个问题在中青年农民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。

5.政府责任缺位。新型养老保险的养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，分别计算合并计发，按月支付，直至终身。基础养老金由财政全额提供，然后根据个人账户积累总额确定养老金待遇。目前肥东县规定的标准为110元/月，个人账户养老金的计发办法是个人账户储蓄存额除以139，个人多缴多得。农保资金的筹集尽管规定以个人缴费为主，集體补助为辅，国家予以政策扶持，但在制度设计中缺乏确保实现政府责任的具体机制，变成完全依靠个人积累和基金自身的增值来实现保障和收支平衡。面对增值渠道不畅通的现实，以理论上较高的支付系数和实际中缺乏政府投入的事实，所以村民普遍觉得养老保险的保障功能弱。endprint

6.养老观念的转变。在城市化生活模式的影响下，传统的养老观念开始发生动摇，再加上计划生育国策使得农村社会的人口结构发生了巨大变化，传统的家庭养老和土地保障已经逐渐弱化。从家庭养老来看，由于我国长期实行计划生育国策，这种小型化和核护自化的家庭规模发展趋势还在进一步加剧。显然，无论是为老人提供的经济支持，还是承担生活照料等养老服务，小型化的农村家庭都会力不从心，并且村民也很少寄希望于子女未来进行养老。而对于土地保障而言，尽管土地曾是我国农村人口获得养老保障物质来源的重要基础，然而，随着由于城镇化和工业化进程的加快，每年因为征地，农民有大量的土地被占用。耕地面积的大幅度缩水和人口流动速度的加快，使大量的青年农民都到北京，上海等省外或者安徽省内的一些城市进行工作和生活，农村出现了许多空巢家庭，即使村里有一些较为年轻30-40岁的妇女在家也基本是为了在家照料孩子，基本不种田了。所以农村居民通过依靠土地获得养老保障的可行性日益减小。同时由于高龄老人丧偶比例高达，夫妻之间相互照料的可能性大幅度下降，而且高龄化家庭中有两代老人的现象越来越多，农村“空巢家庭”和“老年村”现象，使得农村养老问题更为突出。

7.城乡养老水平差异大，农村居民普遍觉得不公平。我国城市的社会保障水平已经相当适度，而农村很不适度，城乡差异十分突出。在城乡二元经济结构中，政府责任缺位，未切实关心农村居民的养老保障权利，并从资金安排、人员配备等方面，加强了农村养老保障制度的建设和完善力度，使城乡居民的差距越来越大。

（二）建议

设计新型农村养老保险的基本原则：

1.循序渐进、突出重点的原则。从近期来看，随着城市化、工业化进程加快，越来越多的农民进入城市工作，或者季节性、阶段性地从事非农产业。因此，当前这个阶段要有所侧重，重点解决好大龄农村人员的养老问题。从长远来看，随着政府财政和农民经济承受能力的提高，城镇保障体系的容纳能力会不断增加。所以新型农保要从适应农民户籍和职业转移的需要、适应城乡一体化的发展趋势角度来设计，以利于今后沟通和衔接。

2.保障水平与农村经济社会发展实际相适应原则。当前设计新型农村养老保险时要着眼于大多数农民的实际情况和需求，通过养老保险来为农民年老以后的生活提供必要的资金补助，同时继续立足于土地保障和家庭保障相结合的方式，多层次、多方位地解决其养老问题。

3.多渠道筹集资金、加大政府投入力度原则。必须弥补缺乏政府投入机制的不足。缴费可以以个人为主，村集体可以视自身经济情况给予适当补助。同时加大政府投入力度，明确政府缴费补贴的具体指标，对经济欠发达地区，市、县财政通过转移支付办法予以适当倾斜。

4.简洁直观、便于农民接受的原则。农民群众是最讲实际的群体，很重视眼前利益，因此新制度的设计必须简单直观，具有灵活性，让群众真正感觉到实惠，这样才便于农民理解和接受。

主要思路

1.建立新农保软件信息管理系统。建立完善的新农保信息管理系统，包括参保人员基本信息管理、基金征缴管理、个人帐户管理、待遇审核及支付管理、综合查询管理、稽核管理、档案管理、统计及财务管理等，将其纳入社会保障信息管理系统建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。通过网络系统化管理，达到速度快、准确率高等明显的优越性，避免工作过程中的细节问题，如避免重复开户、降低人工操作的错误率等方面的问题，提高参保农民个人信息的安全性，实现新农保工作方便、快捷、高效的目标。

2_不断增强新农保的政策吸引力。农村社会保障制度是由农村养老保险、新型合作医疗、社会福利、社会救济等制度组成的完整体系。因此，必须统盘考虑。要坚持把新农保作为保民生、促发展的基础性工程。上级要按照城乡统筹发展的要求，安排财政专项资金，解决新农保特殊群体镇级财政负担过重的问题。并且根据经济发展水平，加大政府投入力度，适时提高基础养老金水平，让以后养老更加有所保障，减少对以后养老的担忧和子女的负担。

3.是做好相关政策转换和衔接工作。要將新农保与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度做好衔接准备工作。确保参保农民没有因“变动”而造成的后顾之忧。二要处理好新农保在区域间流动接转问题。三要制定统一规范、切实可行的操作流程，解决不同社保、不同地区之间的基金结算问题。

4.加强组织领导。各级人民政府要充分认识新农保工作的重大意义，将其作为贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、解决民生问题、构建和谐社会的重要工程，纳入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。人民政府成立新农保工作领导小组，研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况，协调解决工作中出现的问题。各级人力资源和社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。

5.广泛宣传发动。新农保试点工作政策性强、涉及面广，是一项重大的民生工程。各级各有关部门要加强舆论引导，利用报纸、电视、等多种形式，大力宣传新农保工作的重要意义、基本原则和方针政策，真正使惠民政策深入人心，引导农村适龄居民积极参保。要采取有效措施，鼓励支持农村干部带头参保，充分发挥示范带动作用。

6.严格检查考核。人民政府要把新农保试点工作纳入各乡镇年度综合考核中，领导小组办公室和政府督查部门要定期、不定期调度检查，对按时完成工作任务的通报表扬，并给予适当奖励；对工作不力、进展迟缓、不能定期完成任务的通报批评，并追究主要领导和相关责任人的责任。

在我国农村养老保障制度发展的过程中，随着经济社会的高速发展，一方面，农村居民主体的形式呈多样化趋势，农民工、失地农民等群体日益扩大，另一方面，农村居民的养老需求也在不断提高。因此，为了更好地发挥养老保障功能，农村养老保障制度创新是大势所趋，我们非常看好这种新农保的前景，同时也希望农民的养老问题能尽早得到解决！endprint