军队梯队化审计人才队伍构想

曾璐

【摘要】加强军队审计工作的首要任务是建设规模适度的審计力量，本文尝试从长远角度探索军队梯队化审计人才队伍建设。

【关键词】审计 人才 梯队化

当前我军编制审计人员仅占到军队总员额的0.3‰，造成审计覆盖率低，存在不少的监督盲区和空白点。如何落实“全面实行派驻审计”，首要问题是建设规模适度的审计力量，加强军队审计人才队伍建设。

一、军队梯队化审计人才队伍的基本内涵

建设军队梯队化审计人才队伍旨在发挥好现有审计主力人才作用的同时，未雨绸缪，培养接班人，做好人才储备。首先建好人才资源库，对每一个审计人员的职位、学历、审计能力、审计经验、品格等进行综合评估后，划入人才库管理，人才库是一个单位储备人才的蓄水池，源源不断地为其提供发展所需的各类人才。梯队化审计人才队伍主要包括三个层次：即高层人才、中层人才和基层人才。高层人才是审计领军人物，专家型人才，精通国际审计惯例和中国审计业务，能够从事国际审计事务和国际审计交流的具有世界水平的高端人才。中层人才是骨干型人才，是专业知识精通，专业技能熟练，实践经验丰富的中坚力量。基层人才是理论功底扎实，具有发展潜力和创新意识的，比较缺少实践经验的审计工作人员。对各类人才要注意有规律、周期性地对其进行能力评估，重新确定其梯队等级，这样既能起到激励作用，又能保证每个人才的培养计划度身定做。通过建立军队审计人才库，审计机关在组建审计组，承接审计任务时，可以根据审计项目的要求科学合理配置审计人员，用活用好人才，有效提高人才的使用效能。

二、军队梯队化审计人才队伍的构建思路

一是合理储备审计人才库。军队审计人才储备来自两个方面：外部引进与院校培养。外部引进是指组织为了发展需要，通过提供特殊待遇，如薪酬、住房、科研经费等吸纳人才，从而完成人才配置的一种活动。它是人才流动的基本方式，既可以补充急需人才，又可以优化人才队伍结构，提高军队人才队伍的素质。对外部人才的引进，要依据人才梯队建设计划和工作实际，引进符合标准和满足需要的人才，主要是引进中高层人才。院校培养既包括军校学员，国防生，也包括地方高校培养的本科生、研究生、博士等，大部分是输送基层人才。培养基层人才不仅仅是传授专业知识，更重要的是培养综合素质，使之具有良好的审计专业技能，具备丰富的经济学、法学、管理学、环境学、心理学等方面的知识，成为熟悉专业和管理知识的复合型人才。同时可以合理借鉴全国审计专业技术资格考试，把好审计人员入口关；积极探索符合审计工作职业特点的审计人员管理制度，尽量延长优秀审计人员工作年限；完善审计职业教育体系，不断提高审计人员的专业化素质和职业胜任能力。

二是有序发展梯队化人才队伍。首先，审计机关应定期根据梯队成员条件和培养数量需求，从人才资源库中甄别人才，进行考察。考察备选人员是否符合梯队成员的基本条件；考察其过往的工作经历和工作业绩及其品行、能力等综合素质和发展潜力。基本条件和工作经历的考察可通过调阅人才资源库的资料进行分析和判断。对确定的梯队培养成员，要明确其培养时间和培养方向。然后，按照人才库中梯队的划分，针对不同层次的人才定制相应的培养目标和培养方式。对基层人才要注重实践历练，安排岗位锻炼，实现从“知识型”向“能力型”的转变，做到知识与能力兼备；对中层人才要注重知识更新和实践经验，有组织地开展在职进修，促进经验交流与学习共享，培养成为骨干人才；对于高梯队的人才，要督促其向审计领军人才、专家型人才转变，全面打造审计人才队伍领头羊。其次，要形成能上能下、不进则退的激励机制。基层人才通过努力学习，实践工作积累，考评通过则可以上升至中高层梯队，而处于中、高层梯队的人才如果达不到既定培养目标，则退回下一梯队，重新开始。要把人才梯队中合适的审计人才选拔到领导岗位上来，尤其要注意中层干部的选拔，在组织、团队和集体内，除了领导核心，中层干部是重要的骨干和中坚力量。建立科学的人才梯队选拔机制要从四个方面着手，即：牢固树立不拘一格选用人才的观念，为德才兼备人才的脱颖而出营造良好环境；建立健全审计干部考核评价机制，以考核为导向，将定性考核与定量考核相结合、定期考核与平时考核相结合，使选拔工作更加准确、更加科学；建立良性循环、充满活力的用人机制；做好人才梯队的备用衔接工作，及时调整充实人才库，选拔一批，培养一批，储备一批，提高人才库建设的实际效果。最后，要积极利用社会审计资源，建立与国家审计机关和社会审计机构沟通协作机制，加强军地审计人力资源、信息资源、法规制度和审计成果等方面的交流运用。充分利用地方审计相关领域专家和审计机构数据库，适时聘请参与部队相关领域审计监督活动，为部队审计力量提供有益补充。协调利用地方相关行业信息数据库，及时掌握与军事经济管理相关的政策、法规、价格、标准等信息资源，为审计工作开展提供相应依据。

三是科学管理梯队化人才队伍。梯队化审计人才队伍是一个集体，要加强团队建设，凝聚团队精神。在思想上，要统一对建设团队精神重要性的认识，一枝独秀不是春，百花齐放春满园，共同的审计事业需要共同的努力；在工作上，要有建设团队精神的主动性和积极性。审计人员相互之间要团结，审计机关内部各级之间要团结，平行的审计机关之间要团结，上下级审计机关之间要团结；在交往中，要有建设团队精神的胸襟，审计人员内部交往要以诚相待，与被审计单位交往要维护审计的权威；在矛盾中，要体现建设团队精神的姿态。当遇到矛盾时，审计人员应能够主动换位思考、增强理解、相谅互让。endprint