浅谈村级财务管理中存在的问题及改进措施

刁春红

【摘要】近年来，随着国家不断出台惠农政策，惠农资金逐年增加，农村基础设施的投入也较过去有了大幅度增长，为农村经济发展增强了活力，提供了机遇。但是，如何管好这些资金、安全使用这些资金，却是农村财务管理中不容忽视的新课题，管得好、用得好，就能促进地方经济发展，不重视、管理不到位，将会造成资金浪费，甚至造成资金被挪用。笔者在镇农经部门工作近20年，深知国家惠农资金的使用功能和管理的严格性，一般村级财务管理的水平很难管好用好这些资金。那么，村级财务管理中到底存在哪些问题？又怎么解决这些问题？笔者做了一些肤浅的思考，与大家一起商讨。

【关键词】村级财务 问题 整改 管理

1.村级财务管理中存在的主要问题

1.1普遍存在坐收坐支现象。在会计凭证中的直接体现便是一借多贷、多借一贷或多借多贷，没有严格执行收支两条线原则，这与会计记帐的原则极不相符。

1.2违规举债。一些村为了新农村建设，不量入为出，借贷大笔资金投入公益事业，造成村级财政亏空较多，而在最初举债时便没有完善相应的举债手续，随意性很大。

1.3一些重大村级财务把关不严。如某些重大工程项目，按财务管理规定参加了招投标，工程结算时也附有招标合同文本，有预算和决算金额，但在最后一道关口，工程结算却把关不严，对超出新增工程款也没有报经村民代表大会讨论通过直接入帐处理。

1.4合同管理漏洞多。由于村领导的重视程度不够，加之村会计人员变动频繁、人员素质参差不齐，导致合同管理形同虚设，多数合同到期不续订、有合同不及时兑现、有缴款无合同等问题频发，直接造成村级收入损失。

1.5财务收支不平衡。由于记帐员业务不精，时常出现一些低级错误，有多支或少支现象。

1.6制度执行不严。一些村以多种名义变相违规发放奖金、津补贴等现象屡禁不绝。

2.规范村级财务管理的措施

2.1实行“双印鉴”管理。根据财务管理的新要求，依托镇经管站成立农经服务中心并实施“双印鉴”管理，让各村及时了解本村银行存款的实际数额，做到量入为出。

2.2加强村级财务队伍建设。每村固定一名记帐员，不宜经常更换，因为财务上的会计科目虽然一致，但涉及到二级明细或三级明细科目时每人的记帐方式不尽完全相同，如不能相对固定记帐人员，势必造成财务账目不清，不便于管理。

2.3加强村级财务人员的专业培训。无论是村级报帐员还是联村代理会计，都是村级财务管理的具体操作者，进一步提高会计的政策水平、业务素养和工作责任心十分重要，对这些人员要经常开展专业培训和专业指导，使其掌握和理解各项财务制度，不断完善和更新财务管理知识。

2.4强化合同档案管理。建议村级合同明确由代帐员专人负责，每有一笔资源收入都必须附有合同。涉及到招投標项目的，合同管理人员要及时与镇资源交易中心对接，取得的合同一份装入记帐凭证、一份入档留存，并及时更新三资系统，这样才能从根本上抓好合同档案的管理。通过即时更新“三资”系统，纪委监察部门、主管部门才能随时了解村级的三资状况。

2.5加强合同兑现情况的核实。建议镇每年至少组织1至2次对照合同清单，认真核对村级合同的兑现情况，对不按合同金额兑现的及时与所在村联系，发放告知通知书，确保集体资源的有效利用。

3.取得的初步成效

笔者所在镇于2012年成立了镇农经服务中心，突出抓了村级财务管理中经常出现的问题，尤其狠抓了农村财务管理中的“包包帐”、“断头帐”、收入不入帐、开支不审批、管理不民主等突出问题，从而有效化解了农村大量的突出矛盾，促进了农村经济的稳定和发展，促进了各项惠农资金的安全运行。在去年镇纪委监察部门联合审计、农经部门对所属村财务审计中，村级财务管理中出现的问题已大大少于过去，没有出现一例挪用、截留、非法侵占扶贫资金等各项惠农资金，当然仍存在合同资金无法全额收取、多支费用、漏记少记等现象。这些都要求我们，加强财务管理时刻不能放松。endprint