“六化”方法创城市社区治理新局面—兼论“双井”经验的创新意涵

文｜方舒  

中央财经大学社会与心理学院副教授、社会工作专业负责人，美国圣路易斯大学访问学者首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院讲师、清华大学公共管理学院博士

一、新时期社会治理创新与社会动员转型

社会治理是国家治理体系的支柱之一，善治是社会平稳发展、国家长治久安的重要条件。从学理上讲，社会治理超越了政府对公共管理事务的一家操办，将社会力量纳入到公共管理体系中。十八届三中全会以来，为适应全面深化改革和经济社会发展新常态的时代要求，我国的社会治理创新进入全新阶段。在创新社会治理进程中，社会动员是不可缺少的重要方法和途径。社会动员作为通过调动教育大众来实现社会各方面积极转型的过程，是一种能对社会及人们的思想、心理、价值取向产生深刻影响的社会功能机制。从某种程度上说，社会动员是创新社会治理的有机组成部分，也是建设现代社会关系网络的必然选择。

新时期社会动员转型是社区治理创新的重要抓手。改革开放以来，随着社会流动性和个体化的不断凸显，我国社会结构分化导致利益集团多元化，导致了社会秩序的紊乱和社会结构的原子化，以往的社会动员机制在新阶段不能充分整合社会力量。而理想的社会动员在维护社会关系、增强社会凝聚力中占据着重要的地位。通过社会动员，可以形成一种巨大的推力来促进社会机体中社会成员的向心力和凝聚力，使社会机体的发展目标趋于一致，在最大程度上推动社会发展进程以及资源的优化配 置。

北京市朝阳区双井地区在社区治理中力争规范化治理、多元化治理、协同化治理、网络化治理、精细化治理和民主化治理的社会治理“六化”创新方法，积极探究基层社区如何通过社会动员转型推进社会治理创新。总结双井地区社会治理创新的实践经验，对新时期构建我国社会治理新格局将大有助益。

二、双井地区“六化”治理的实践经验

（一）规范化治理：双井街道社会治理的政策创新。

党的十八届三中全会指出，改进社会治理方式需要始终坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。这就要求基层社区切实依法合规，实施标准化、规范化治理。

在规范化治理方面，双井街道工委进行了一系列社会治理方面的有益探索，按照“秉承一种理念、坚持四项原则、实现六个提升、追求一个愿景”的思路，秉承“团结、奉献、务实、争先”的理念，坚持“统筹兼顾、科学发展，把控全局、突出重点，以人为本、共建共享，解放思想、创新驱动”的原则，全面推进了党群建设、社会建设、公共安全与社会稳定、民生保障、城市建设与管理、地区文化建设，深化了社会服务管理创新，积极推动了“和谐宜居新双井”建设。在社会治理规范化方面取得了很大成效。总之，相关政策的创新及其指引为双井社区的建设提供了大方向上的保障，确立了社会治理的正确轨道。

（二）多元化治理：双井街道社会治理主体创新。

党的十八届三中全会还指出，改进社会治理方式需要始终坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

双井街道通过社会动员中心建设积极推进街道工委领导下的多元化治理格局。该中心由“一网五中心”构成，定位于动员参与、资源统筹、能力培育、规范发展、职能承接等五个功能，通过专业的社工技能、项目化的运作方式，为地区解决大事、急事、难事、好事这“四事”，不断完善社会动员体系建设，进一步增强社会治理合力。一方面，动员中心作为一个专门动员平台嵌入街道、社区的治理体系，它一端连接着政府，另一端连接着社会，引导社会单位、社会组织、社区居民参与社会治理，能够把需求与资源有效对接，成为一个“连接器”。

另一方面，“一网五中心”既相互独立又互利互补，每个中心都有独立的管理团队和专业服务团队，当社区居民出现多样需求时，五个中心将调动自身的资源与条件，以项目化运作为主要方式，共同对接需求、研究解决办法，使得解决问题的力量、效果和效率倍增，成为动员的“发动 机”。

（三）协同化治理：双井街道社会治理机制创新。

未来的社会治理将是一种“合作治理”，但当前我国基层治理的“碎片化”制约了社会治理创新的深入推进，这一问题的突破点是社会协同。近年来在街道工委的领导下，双井街道充分整合街道社区、社区居民、社会组织，以及社会单位各方力量，从响应国家政策的“三社联动”到自身创新出的“四社联动”，探索形成了以社会动员中心为平台，以社区创享计划的居民提案大赛为渠道，以社区志愿服务队伍建设为支撑的社会治理体制机制，同时结合多元主体的各自优势，对社区进行多元协同治理。

总之，协同化治理双井案例体现在社区治理中应当积极发动社会多元力量，结合政府和社会力量的优势所在，形成多元治理主体互相配合、优势互补、协同发展、共促共进的社区治理全新格局。

（四）网络化治理：双井街道社会治理路径创新。

社区治理可以视为社会治理的基层场域，社区治理“互联网+”模式的构建有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化。双井社区结合时代发展要求和社区工作实际，运用“互联网+”思维进行社区治理的创新性实践，构建了具有“双井”特色的“一网五中心”模式以及线上线下的交流互通的平台。近两年来推出了双井13社区、“掌上双井”微信公众号等众多的特色平台，举办了以“过精彩假期，做美德少年”等活动为代表的一系列经典的品牌线下活动，通过一系列努力形成了具有双井社区特色的网络化的社会治理路径。

这种崭新模式在取得良好效果的同时，也体现出了“双井”经验值得借鉴和参考：一是突破传统社区治理模式，构建多元化的社会动员支撑体系；二是利用信息时代网络优势，构建线上线下社区互动体系模式；三是打通线上线下沟通渠道，完善线上线下交融结合互动平台。

（五）精细化治理：双井街道社会治理方式创新。

《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。精细化治理要求基层社区治理必须问题定位精准、服务思路精密、工作方法精到、需求满足精确。双井地区精细化治理在其城市管理工作方面体现得尤为显著。

近年来，双井通过“一路两街三片”城市管理精细化，以实现城市管理、社会治安、社会动员融合发展为目标，全面提升城市管理的精细化、科学化水平。同时，还组建了双井123综合执法联队，对部分片点进行无缝管理、重点盯守。通过巡逻与盯守相结合的工作方式，达到“十无四有”的目标，工作效果十分明显。双井街道社会治理精细化的经验总结：一是社会治理精细化与网络化齐头发展；二是突破传统，构建多元化的社区治理模式；三是充分发挥街道居民力量，提高居民对社区治理的参加度。

（六）民主化治理：双井街道社会治理形式创新。

要在城市基层社区中实现善治，最关键的是将社区居民纳入治理体系，调动社区居民的积极性，形成社区广大群众共商共治的框架制度。2014年3月，按照朝阳区委、区政府《关于统筹推进党政群共商共治工作的指导意见（试行）》的总体部署和要求，双井街道启动了党政群共商共治工程。

仅2015年就征集居民需求7000余件，梳理出共商共治项目575件，同时着重打造了社区嘉年华、跳蚤市场等社区融合类项目，以自治互助的方式推进地区居民和社会力量的更好融合。总之，近年来双井街道以民生需求为导向，以项目落实为抓手，通过不断完善“街道—社区—楼院”三级议事协商制度、不断深化“四个延伸”、扎实做好“五个环节”，使社会治理水平得到有效提升，社区自治能力不断加强，居民参与家园建设的意愿和热情不断提高，地区单位对社区的归属感和责任感不断提升。

三、全面深化：当前社会治理“双井”经验的创新意涵

党的十八届三中全会勾勒出新时期全面深化改革的总蓝图，首次提出创新社会治理体制的时代命题，包括“改进社会治理方式”“激发社会组织活力”“创新有效预防和化解社会矛盾体制”“健全公共安全体系”四大举措。

改进社会治理方式就要求坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。2017年6月，中共中央、国务院发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，进一步明确了城乡社区治理的总目标，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。

可见近年来，我国社会治理创新的指导思想经历了从明确目标到不断丰富再到全面部署的持续深化，与此同时，各地政府相继推出系列治理创新举措，在社会治理实践创新上取得了丰硕的成果。北京市朝阳区双井街道以调动社会力量参与社会动员的积极性为切入点，近年来通过一系列创新举措，打造了地区集13社区网、区域党建指导中心、社会组织指导服务中心、家庭综合服务中心和社会单位服务中心于一体的“一网五中心”综合平台，实现了交流融合、居民自治、职能转变、组织发展、难题破解六个推动，构建了“线上动员与线下动员”“常态性动员与应急性动员”“行政化动员与社会化动员”相结合的立体动员体系。

社会动员是社会治理的主要方式之一。社会治理创新的“双井”经验说明了，在全面深化改革新时期，要从“规范化治理”“多元化治理”“协同化治理”“网络化治理”“精细化治理”和“民主化治理”六大方面，将社会动员转型融入到社会治理创新中，让不同社会治理主体共同参与进来，方能构建一条有效推进基层社会治理创新的时代路径。