智慧消防指挥中心建设的探索与实践

尹燕福

(公安部消防局 指挥中心，北京 100054)

当今世界，科技日新月异，互联网、云平台、机器学习、智能终端等现代技术改变着世界，改变着我们的生活、工作、学习、交往，深刻展示了世界发展的前景。消防工作作为与人民群众生活息息相关的应急管理工作重要组成部分，要牢牢抓住新一轮科技革命的历史性机遇，提升消防工作服务经济社会发展的能力。为此，必须牢固树立指挥中心就是阵地、值班值守就是战斗的理念，发挥信息流(日常信息处理，24小时365天)和指挥链(应急响应与重大灾害事故指挥处置)两条主线的支撑作用，围绕警情受理、调度指挥、辅助决策三大重点业务，狠抓信息收集、甄别、核实、报告四个重要环节，加大智慧消防指挥中心建设的研究、探索和实践，切实提高各级指挥中心千里眼、顺风耳、智慧大脑的作用[1]。

一、智慧消防指挥中心建设的趋势与环境

(一)从火情接报处理的脉络，看智慧消防指挥中心建设的必要性

从两晋南北朝时期，采用击鼓的方式报警。到1884年，消防队的钟楼上安装电话。从1974年11月1日起，正式把“119”作为全国统一的火灾报警电话号码，设立了火灾报警专线，再到二十世纪九十年代，以计算机技术和网络技术为支撑的城市消防通信指挥调度系统逐渐装备消防指挥中心，随着通信技术在消防指挥中心的应用，“119”的接处警效率大大提高，服务社会发展、服务群众生产生活的能力大大增强(图1)。

唐朝——击鼓报警

1974年——“119”电话报警

90年代——接处警系统

纵观从火情接报处理的脉络，我们发现从公元483年主动瞭望发现火警到1884年电话被动接警，经历了1400多年的漫长历史，从以电话受理火灾报警为主的模式到现在以计算机系统受理火警、互联网搜索主动发现火情和以微信等智能互动报警模式为主的多元火警受理模式，消防指挥中心智慧接处警、智能信息处理模式的创新和探索已经启动。

(二)从信息技术发展的进程，看智慧消防指挥中心建设的必要性

人类发展的历史，经历了农业、工业和信息技术三次生产力革命。特别是信息技术革命较农业革命和工业革命，其经历的时间更短，发展速度更快，成果更丰富。从1946年美国研制成功第一台电子计算机开始，短短的50年时间就得到普及走进家庭。2008年云计算概念逐渐流行起来，移动支付、信息共享逐渐普及[2]。

根据国家统计局、中国互联网络信息中心、工信部的相关信息：2016年我国全国总人口13.82亿，网民规模达7.31亿、相当于欧洲人口总量。网民中使用手机上网人群的占比由2015年的90.1%提升至95.1%，移动互联网已经成为网民主要的上网方式(如图2所示)。

纵观信息技术发展的进程，加快推进智慧消防指挥中心建设的技术条件、基础环境、研发能力和设备支撑已经完全成熟，同时，群众自发应用新技术的群体越来越大，应用的范围越来越广，这些都为智慧消防指挥中心快速生长提供了“土壤”。

图2 中国互联网使用情况

(三)从智慧城市建设的趋势，看智慧消防指挥中心建设的必要性

根据国家相关部委推进智慧城市建设部署，以及各地方政府的安排，到2017年我国启动智慧城市建设和在建智慧城市的城市数量有望超过500个[3]。2016年6月，公安部消防局在湖北省宜昌市召开创新社会消防管理工作会议。会上，宜昌、芜湖、上海、白城等地介绍了创新社会消防管理的经验做法，观看了宜昌市“智慧消防”建设应用专题片，宜昌市介绍了抓住社会管理创新和“智慧城市”试点建设机遇，将云计算、物联网、大数据等新兴信息技术与消防工作紧密融合，积极构建“一库三网”智慧消防新格局的经验做法。

从我国智慧城市发展的趋势来看，从中央到地方的各级领导已经认识到智慧城市建设的重要性，智慧城市建设也为智慧消防、智慧消防指挥中心的建设提供了良好的发展平台。

二、智慧消防指挥中心建设的思考与探索

各级消防指挥中心作为消防工作和部队建设的信息中枢，为领导科学决策指挥和部队建设提供了有力的信息支撑。其核心业务——火灾警情的接报与处理，是消防部队灭火救援战斗的首要环节。可以说，接处警智慧能力的建设水平高低，在一定程度上影响着灭火救援的成败。

(一)关于智慧消防

智慧消防，就是以智慧社会、智慧城市、智慧行业建设为基础，依托互联网、云平台、智能终端等技术和设施设备，运用人工智能、机器学习、仿真模拟、全息影像、拆词算法等开放式开源软件，融合社会化消防管理、防火灭火业务、队伍教育管理等方方面面的工作，形成集信息化、智能化、高效化和开放性、兼容性、易用性、公众性于一体的综合体系。

智慧消防指挥中心，就是在智慧消防的框架内，对警情接报、应急信息处理、应急响应、调度指挥、辅助决策等核心业务的智能化、信息化、数字化的建设。其主要建设内容包括：顶层设计与整体框架，目标实现与功能定位，应用操作和信息采集，数据运算与成果共享。

(二)智慧消防指挥中心建设的思考

1.做“加法”还是做“减法”？

智慧消防指挥中心的建设目的，就是通过现代技术、智能设备和软件系统把由人来做的工作转变为由系统和机器来做，大大降低劳动强度，大大节约劳动时间，大大提高工作质量，将指挥中心人员从各类收集数据、统计数据等简单重复劳动中解放出来，充分发挥指挥中心官兵在应对突发敏感事件时的思考谋划、辅助决策和先期处置等工作中作用。绝对不能因为智慧消防建设，增加官兵的工作量，做大量的重复性录入、核实、比对工作。

2.能否“包治百病”？

智慧消防指挥中心建设，靠一、两个系统、靠一、两个平台，甚至是靠一两年的工作就能解决工作中的所有问题、满足大家的所有要求的想法是不现实的。要打组合拳，要汇聚众力，解决急需解决的矛盾、解决制约性的“关键”，解决牵一发动全身的问题。

3.防止“新瓶老酒”

智慧消防指挥中心的建设，不只是把原有的系统换个名字、换个界面就可以的，要对原有的不适宜、不好用的系统下决心“清零”，利用大数据、搜索引擎、云计算等新一代信息技术，采用智能检索、语义分析、数据挖掘、数据可视化、人工智能等分析与处理方法，实现高强度、高速度、高精度的信息控制和分析，为首长指挥提供全局性、准确的决策信息，促进消防指挥由传统经验型向智能高效型的转变。

(三)智慧消防指挥中心建设遵循的原则

俗话说：“无规矩不成方圆”。智慧消防指挥中心的建设不是盲目发展，更不能自由发展，其遵循的基本原则主要是：

1. 问题导向与应用导向相结合

要捋清各级消防指挥中心接处警、灭火救援信息处理、值班管理、应急响应、辅助决策等方面存在的节点性、制约性的问题，本着先急后缓、先易后难、先一般再特殊、先普遍再个案的导向，紧密结合各级指挥中心不同的业务需求，解决问题，提升效率。智慧消防指挥中心的建设，出发点是应用，立足点是好用，检验标准是各级消防指挥中心的官兵是否愿意用、是否好用。

2. 立足当前与适度超前相结合

要对当前各级各类消防指挥中心的业务工作做好摸底排查，按照核心业务、重要业务、阶段业务、日常业务、突发业务等进行分类，并以此作为平台建设、系统研发的基础。同时，了解上级消防部门、公安部门、政府部门的工作要求、业务需求，将其一并纳入平台建设和系统研发。在技术层面要适度超前，为今后的技术更新、业务拓展留足空间，满足今后一个时期的趋势。

3.搭建平台与研发系统相结合

智慧消防指挥中心的建设，必须立足于现有的应用系统，立足于各级公安机关的应用系统，立足于上级消防部门的应用系统，立足于当地智慧城市、智慧行业的建设之中。先对平台架构进行充分的论证，先搭框架，再进行系统研发，做到系统、平台的有机结合，融合拓展。

4.部队牵头与警地融合相结合

智慧消防指挥中心的建设必须由业务应用部门牵头提出需求，各业务部门联合参与，同时借助地方相关研发单位的技术、思路、经验和案例为我所用，联合开展技术攻关和关键技术研究。

(四)智慧消防指挥中心建设的探索

1.需求要明确

业务需求是确保智慧消防指挥中心平台系统研发质量的前提，具体体现在准、细、实等三个方面。需求提的越准确，任务书做的越细致，实现目标定的越贴近实际，研发人员就越容易研发出好用、实用的系统。

2.定位要准确

要明确智慧消防指挥中心平台系统使用的岗位、操作的人员、适用的环境，明确展示界面、操作界面、维护界面和后台界面的版式，以便于根据不同的业务需求做出定制开发，满足不同层级指挥中心、不同岗位指挥中心人员的工作需要。

3. 框架要清晰

采用1+N的团队模式，组织软件、硬件、数据库、前端等人员组成架构设计组，统筹考虑顶层设计和框架规划，防止“大建大拆”。

4. 数据要全面

智慧消防指挥中心的数据包括部队数据和社会相关数据、自动生成数据和填报加工数据、动态数据和历史数据、文字数据和语音图像数据，研发的平台系统要充分考虑各类数据的运行、分析、运算规律，提升数据分析质量和运用效果。

5. 运行社会化

对于部署在互联网环境运行的平台系统，可采用政府购买服务、第三方建设运维与部队核心数据存储相结合的模式，确保专业的事情由专业的人、专业的团队来做。目前非涉密数据的存储，通常可以放在公有云，实行弹性存储、运行和升级。对于重要的数据信息或者保密要求高的信息，可以放在专有云，实行有限调用和共享，最大化的利用社会公共资源，避免重复投资和资源浪费。

6. 终端多元化

充分考虑PC端、大屏幕端、手机端、PAD端等各类终端的操作、应用、展示的需要，及多终端组合运用的需要，适应当前平台系统应用多元化的趋势，满足各种环境、状态下不同人群的工作需求。特别要研发针对重特大灾害事故灭火救援现场的指挥、作战、决策需求。

三、智慧消防指挥中心建设的目标与实践

(一)智慧消防指挥中心建设的目标

各级消防指挥中心主要是服务于首长指挥决策，服务于基层部队实战、服务于核心业务工作、服务于应急响应，通过信息流程的智能化重塑，实现信息互联互通、数据实时支持、辅助决策智能的目标。智慧指挥中心建设的目标是：原始信息自动搜索，接收信息自动归类，信息要素自动甄别，处理流程自动提示，成品信息自动生成，信息产品自动推送，重大警情自动关联，信息数据直观展现，人机界面更加简便，信息存储远端共享。

(二)智慧消防指挥中心的架构

充分考虑依托互联网平台，依托公安网边界接入平台等，其主要架构分为四层：一是数据支撑层，主要是与部队相关的各类数据的采集、筛选、甄别、分类、运算、编辑、推送、存储、共享。二是技术支撑层，主要是采用的开源软件、技术平台、算法软件等软件运行的层面。三是业务支撑层，主要是与消防站执勤、教育训练、队伍管理、灭火救援、专项工作相关的业务运行系统。四是展示层，主要是将数据、信息、情报等采用图片、图标、图形、地图、文字、表格等直观、动态的展现出来。

(三)智慧消防指挥中心建设的实践

近年来，我们从信息获取、信息报送、信息辅助等智能化平台系统研发方面做了一些有益的尝试和实践，紧密结合消防指挥中心主要业务工作，推动应用了多个平台系统。

1.涉消舆情信息管理系统

涉消舆情信息系统基于互联网和移动互联终端、PC终端设备，通过机器识别等技术，24(小时)×365(天)不间断对各类网站、社区、论坛、微博等进行监控采集搜索，并采取相应甄别、推送等技术，实现对舆情信息的归类统计、分析和实时推送。

通过事件方式进行舆情信息自动归并，最大限度地规避了同一事件舆情从不同来源的反复出现(比如统一舆情在贴吧，新闻网站、微博、论坛等多个网站出现)，实现了同一事件舆情信息与之相关的内容的有序聚合，并按敏感、热点等自动识别，如图3所示。

2.微信报警调度系统

e+119警情处理平台，是基于互联网和智能移动互联终端进行图片、语音、视频、文字报警的形式，通过PC端或其他互联网终端设备，实现火灾等警情的受理(图4)。

图3 涉消舆情信息管理系统

图4 e+119警情处理平台

系统基于微信客户端报警，可自动获取并识别地址，通过文字、图片、视频以及地理信息对报警警情进行自动归并，经测试，可实现110人同时报警。根据警情，可实现行进路线规划和动态提示，力量一键式调度，关联信息一张图展示，灭火救援支持信息分级推送，为作战指挥提供第一手的决策信息。

3.跨区域地震灾害实战演练平台

实战演练云平台是基于互联网和智能手机微信端，以企业号平台的方式，对多人员、多信息等进行安全汇集、传播、查询、交互，如图5所示。

该平台可及时、准确收集实战演练信息，规范信息获取、处理、报告、发布等工作流程，提高工作效率，为各级领导科学指挥决策提供准确、全面的依据。平台的主要功能包括：一是参战、参演各级指挥员人员信息、通联方式的自动关联，实现一键式通信，并按实战(演练)状态实现自动组群。二是参战信息直采直报，通过各客户端、用户端，按照模板导引，直接拍照上传，5 s短视频上传，语音上传以及文字、数据上传，后台自动生成快报模板输出，报告。三是人员、队伍位置实时定位，行进轨迹留存。四是作战指令直传直发，上级命令、任务指令、作战提示、行动安排，由指挥中心(一线指挥部)直接传发到各作战段指挥员和基层一线指挥员。五是各类关联辅助信息动态实时共享。

图5 跨区域地震灾害实战演练平台

4.消防指挥中心教育培训平台

消防培训会议信息平台是基于微信企业号平台，实现消防部队多部队、多人员的培训与会议信息化移动支撑，通过培训课件、经验交流、每日一考、线上提问等多个应用，实现电子化、移动化、数字化的培训会议支撑。实现对人员、信息等进行的汇集、传播、查询、交互。平台的主要功能包括：一是培训学员移动手机签到，随时掌握报到动态消息，时时统计培训到位情况。二是培训期间每日考试，系统随机出题、实时评判、即时排名。三是教师、学员线上提问，实现教与学实时互动。四是培训教学材料、资料多形式展现，一个平台大家共享。五是培训安排、通知公告动态展现，分时段推送，轻松参加培训。六是培训动态第一时间发布，随时根据培训动态，做出自我安排，如图6所示。

图6 消防指挥中心教育培训平台

智慧消防指挥中心的建设是大势所趋，既需要各级领导的重视，更需要蹄疾步稳的推进，更要防止盲目冒进，只有这样，才能确保智慧消防指挥中心的建设既好又快、稳中求进的健康发展。

[1] 公安部消防局.消防指挥中心业务概论[M].杭州：浙江大学出版社，2014.

[2] 刘黎明，王昭顺.云计算时代本质、技术、创新、战略[M].北京：电子工业出版社，2014.

[3] 阿莱克斯·彭特兰.智慧社会:大数据与社会物理学[M].汪小帆，汪蓉,译.杭州：浙江人民出版社，2015.