金碧镇森林资源保护与管理的几点思考

朱丽华

金碧镇自实施天然林资源保护工程以来，在各级党委、政府的重视下，森林资源保护和生态环境建设已经成为林业建设与发展的重点，各级部门高度重视森林资源管理工作，相继采取了一系列重要举措。加强森林资源保护与管理是全镇生态建设的需要，保护好森林资源，对于推动地方经济社会协调发展具有重要作用。因此，在森林资源保护与管理工作中，要正确处理好生态保护与经济发展的关系、当前利益与长远利益的关系，认清当前全镇森林资源管理的现状，针对当前森林资源保护与管理工作中出现的新情况、新问题，切实完善措施、落实责任、强化管理、搞好服务，加快推进全镇林业生态建设和经济社会的协调发展[1]。

1 金碧镇基本概况

1.1 自然经济情况

金碧镇位于大姚县境西南部，东接龙街、赵家店镇，南与姚安县接壤，西接石羊、新街镇，北靠六苴镇，是大姚县人民政府驻地，是全县政治、经济、文化中心。全镇国土总面积454.5 km2。辖27个村（居）委会，378个村民小组，乡村户数13 405户，人口62 853人。金碧镇属暖和平坝丘陵区，气候温和，海拔在1 850～2 762 m之间，境内土壤肥沃，资源丰富。属低纬度北亚热带高原季风气候类型，干湿季分明，冬季少严寒，夏天酷暑短，立体气候较为明显。境内年平均气温15.6℃，全年无霜期220天。年平均降雨量600～1 300mm，空气湿度小。成土母岩以紫色砂岩为主。

1.2 森林资源的现状

全镇土地面积为41 264 hm2，其中林业用地27 560.9 hm2，占总面积的66.8%。林业用地中，有林地面积22 740.6 hm2，占林业用地82.5%；疏林地面积69.3 hm2，占0.25%；灌木林地面积 4 078.7 hm2，占14.8%；未成林造林地面积195.4 hm2，占0.7%；宜林地面积475.5 hm2，占1.73%；森林覆盖率为55.55%。按森林类别分，有生态公益林9 576.3 hm2，占全镇林地面积的34.7%，商品林17 984.6 hm2，占全镇林地面积的65.3%。

辖区主要森林植被类型为亚热带半湿性常绿阔叶林、针叶林。主要乔木树种云南松、栎类等。灌木树种有杜鹃、山茶、厚皮香、车桑子等；草本植物有紫茎泽兰、野古草、白茅、香薷等，经济林以核桃、花椒、板栗为主。

1.3 森林资源的特点

全镇林地面积比例高；针叶林资源丰富，阔叶林资源偏少；森林资源以中幼林为主；低效林所占面积比例大；树种组成单一，云南松资源所占比重大；两类林比例合理；起源为飞播林，有林地面积大，乔木林蓄积低，乔木林平均单位蓄积低，经济林比重小。

2 金碧镇森林资源管理中存在问题及成因

2.1 森林资源发布不均

金碧镇森林资源分布严重不均。森林覆盖率较高的区域集中分布在西南及东南地区，林种以乔木及乔灌混交林为主，树种有云南松等；在北部、中部，即县城所在地周边地区都属于森林覆盖率较低的地区，林种以灌木林为主，树种以车桑子居多[2]。

2.2 林地保护管理难度加大

目前，林地保护管理已上升为当前林政管理中的重点和难点，许多矛盾日益显现。保护林地资源与经济发展的矛盾比较突出，非法占用林地时有发生。林业部门在占用征收林地中往往处于被动状态，造成了企业违法用地，基层林业职能部门查处十分困难。森林资源出现人为破坏情况，有的群众法律意识淡薄，受产业经济效益的提升所带来的经济增收的影响，为满足一己私利而置国家的法律法规不顾，铤而走险，毁林开垦及非法占用林地现象日趋增多。

2.3 林业管理、经营体制和森林资源管理制度不够完善

林业产权制度仍需进一步完善，森林资源的监督管理、经营和合理利用缺乏科学依据。林权登记发证及流转中还存在许多问题：一是林权流转程序繁琐，存在林权所有者私自流转现象；二是森林资源评估制度不健全；三是林权流转操作不规范，缺乏有效监督机制。

3 加强森林资源保护管理的有效对策

3.1 加强组织领导，统筹协调

3.1.1 强化宣传教育

加强生态建设、生态安全的宣传教育，变被动式管理为主动式管理。把预防工作摆到突出的位置，从源头上加强管理，抓好林政案件的预警工作，预防林政案件的发生，不断降低发案率。要充分利用广播、电视等媒体，广泛宣传森林资源管理相关政策法规，着力提高全社会的生态建设、生态安全和生态文明意识。要在重点林区、生态薄弱区设立森林资源保护等宣传警示牌，宣传普及林业和生态知识。增强广大干部群众依法护林意识，着力营造保护森林资源的浓厚氛围。

3.1.2 加强队伍建设

要加强森林资源保护管理队伍建设，建立并完善各项管理制度和工作机制，健全及优化工作人员，打造一支政治素质好、业务技术精、组织纪律严、工作作风硬的森林资源管理队伍。要充分发挥基层林业站在政策宣传、资源管护等职能作用。加强乡镇林业站建设和管理及村级护林员队伍建设，健全岗位培训和管理考核，进一步提升森林资源保护与管理水平。

3.2 强化林地征占用及保护管理，加大林政执法力度

3.2.1 严格执行征占用林地的审批制度

加强林地用途监管，严格控制林业用地转变为非林地。要严格按照林地保护利用的规章，合理规划，并依法使用林地，严格按照法律法规确定的征占用林地的范围、条件和审核审批的权限、程序、责任和监督检查等规定，严格核查，严格审批，加强监管，禁止滥砍乱伐林木及毁林开垦林地等破坏森林资源的违法行为，防止“天窗”现象发生。各相关职能部门要按照属地管理要求,切实履行责任，严格把关，强化监管。

3.2.2 严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动

依法严厉打击非法侵占林地行为。林业主管部门对乱砍滥伐林木、非法侵占林地等违法犯罪行为，要采取果断措施，及时开展专项打击。重点要集中力量对辖区内重点工程建设非法占用林地的行为进行不定期的清理。各相关职能部门要密切配合，对违法占用林地的，要发现一起，处罚一起，绝不姑息。严格执法，保护森林资源，维护林区社会治安[3]。

3.3 强化措施，加强责任落实

3.3.1 严格林木采伐许可制度

严格执行森林限额采伐管理制度，森林采伐管理主要从严格采伐程序入手，依法依规做好林木采伐的审批管理，认真做好伐前审批、伐中监管和伐后检查，不定时检查采伐情况，发现问题立即整改，确保凭证采伐。

3.3.2 加强野生动物和珍稀植物的保护管理

要加大对野生动物和珍稀植物的保护力度，禁止非法猎捕国家重点保护的野生动物，禁止非法采集、采挖国家重点保护的野生植物。

3.3.3 切实加强古树名木的保护管理，规范树木采挖移植行为

要加强古树名木的保护管理，严禁私自破坏、移植古树名木。严格树木移植审批管理，对采挖移植树木的行为，林业职能部门必须切实加强监管、严格规范。

3.3.4 加强生态公益林管理

目前，我镇省级公益林面积9 576.3 hm2，占全镇林地面积的34.7%。依法加强生态公益林的保护管理工作，生态公益林原则上禁止采伐及征占用。要严格执行公益林补偿资金使用和管理制度，加强各类公益林建设项目审核审批，按计划开展补植补造和抚育管理；加强资源监测及监督检查，确保补偿基金的安全运行和使用效益，进一步完善基础设施建设，切实保护好生态公益林。

3.4 建立完善的森林资源管理制度，切实加强森林资源权属管理

3.4.1 认真做好林权纠纷调处工作，明晰森林资源产权，依法保护林权权利人的合法权益

对权属不清或有争议的，要加大纠纷调处力度，作出争议调处意见，尽快登记发证。对权属明确并核发林权证的，要严肃维护林权证的法律效力。

3.4.2 加强林权流转管理，建立健全森林资源资产评估机构

完善森林资源评估体系，严格林权流转审批制度，依法依规开展林权流转工作，清理公开林权流转程序，杜绝林权所有者私自流转林地，以保障林权所有者合法权益[4-5]。

金碧镇森林资源管理工作要本着经济发展，生态优先的原则，以“林业增效、林农增收、保护生态”为目标，坚持以兴林富民为宗旨，紧紧围绕建设“森林大姚”，以林业生态效益为主，着力提高森林质量，增强森林功能，统筹协调好生态、经济发展间关系，真正做到生态、经济共同发展，才能进一步推动森林资源保护与管理工作，实现林业的可持续发展。

[1]大姚县林地保护利用规划编制说明（2010-2020年）[R].云南：大姚县林业局，2010.

[2]《金碧镇森林资源规划设计调查统计表》（2009）[R].云南：大姚县林业局，2009.

[3]《金碧镇森林资源规划设计调查小班因子一览表》（2009）[R].云南：大姚县林业局，2009.

[4]云南省大姚县省级公益林规划布局图（2011）[R].昆明：云南林业厅省，2011.

[5]《云南省大姚县省级公益林规划小班因子一览表》（2011）[R].昆明：云南林业厅省，2011.