吕梁市林业建设助推脱贫攻坚模式

李永红

（吕梁市林业科学研究所，山西离石033000）

1 吕梁市生态、社会经济现状

吕梁市位于山西省中西部，属晋西黄土高原的一部分，区内山高坡陡，沟壑纵横，国土面积为2.1万km2，山区半山区面积占国土面积的91.8%，森林覆盖率26.45%，水土流失严重，黄河每年16亿t的泥沙90%来自沿黄各地的黄土丘陵沟壑区，吕梁成为黄河水浑浊的主要原因之一[1]。自然灾害频繁，春季风大干旱少雨，粮食广种薄收，靠天吃饭，夏季炎热雨量集中，暴雨频发，据调查统计资料显示，两年中就会发生一次暴雨灾害，秋季凉爽阴雨连绵，秋季寒冷雪少，是典型的生态脆弱区。吕梁同时也是全国14个集中贫困地区之一，贫困人口位居全省第一，贫困发生率高出全省全国3.8%和5.3%，有31.58万贫困人口，占到全市乡村人口的15.3%，其中深度贫困人口14万人，占全市贫困人口的44.3%。

生态脆弱区与深度贫困区高度重合，深度贫困区也是需要进行生态治理区。绝大部分深度贫困县是限制开发的重点生态区，需要加以建设和保护。吕梁市60%的深度贫困人口主要集中居住在自然条件恶劣的山区，沿黄河四个贫困县的平均森林覆盖率仅为18%，全市目前仍有22万hm2宜林荒山面积需要绿化，生态脆弱与深度贫困两者相互交织，互为因果。

2 吕梁林业助推脱贫模式

充分发挥林业的资源优势，林业生态建设与脱贫攻坚紧密有机结合，通过大力创造农民务工机会，森林资源管护增加扶贫就业岗位，退耕还林补助助推扶贫工程，经济林提质增效确保脱贫效果，特色林产业巩固脱贫成果。脱贫攻坚统领林业工作全局，科学规划精准施策，将项目、资金、任务、技术落实到贫困农民身上，培育造林组织带领贫困农民参与林业生态建设，实现增绿与增收入双赢。

2.1 “林业工程+合作社”模式

为了让广大贫困农民参与林业生态造林工程，让农民自己组织组建农民林业专业合作社参与生态建设工程，彻底改变过去由造林公司承揽、造林公司经营、造林公司管理、造林公司交账的造林新机制。目前吕梁已组建林业造林合作社1008个，社员24760人，其中贫困社员18784人，基本实现造林重点区域村村都建有合作社。市级对合作社负责人、项目经理和财会人员共计2880人进行统一培训。吕梁市2017年造林任务7万hm2，为了突显林业生态扶贫效果，全部由造林合作社来完成，人均增收6000元。

2.2 “林业能人+农户”模式

林业工程建设虽不像建筑那样复杂，但也需要一定的技术和资金，需要按作业设计施工，需要掌握关键的技术环节，要有一个良好的团队才能按要求完成任务，否则农民不仅赚不到钱，反而会因林致贫。领办人要求是具有造林经验，从事领办造林工程2年以上、有一定资金垫支能力，有必备的造林设备，能够承担造林风险的村干部、大学生村官、林业大户、技术员等。

2.3 “林业工程+议标”模式

林业工程的招标制在全省已实行十多年，并已形成一套规范完整成熟可行的体系，林业工程施工在200万元以上的，规划设计以及监理在50万元以上的，采购材料设备在100万元以上的都必须进行公开招标。实行招标制以来培育了一大批林业造林公司，对林业工程质量有了很大的保证，也为林业部门管理工程减轻了不少负担[2]。实行招标注制以来，投标单位都是大公司，注册资金多，绿化资质等级高，技术人员多，绿化年代长，这对造林工程质量有保证，但是与当前我国的脱贫攻坚统揽全局、生态脱贫结合不紧密，对老百姓增加收入改善生活不明显。为了让农民能够参与到林业生态建设当中，由公开招标办法改用竞争性谈判和单一来源采购等议标法，议标时林业造林工程所在村的村民组建的合作优先，贫困户所占比例多的优先，当地农民有苗圃的优先，涉及到农户地的优先，便于本村协调工作，开展造林的农民优先，给当地农民，特别是给贫困农民创造了有利的参与条件，由原来的公司承担造林工程变为农民组建的合作社完成造林任务，把林业工程与农民紧密结合起来，把林业工程利润与农民增收紧密结合起来。

2.3 “造林任务+脱贫目标”模式

吕梁目前有宜林荒山22万hm2需要绿化，每年至少规划6.667万hm2绿化任务，三年基本完成荒山绿化任务。根据当前造林投资12000元/hm2计算，其中45%用于劳务支出，也就是有5400元/hm2用于支付参与造林的贫困人员的劳务工资。每人造林2.27hm2，劳务收入即可达到12240元，按每个贫困户3个算，人均可增收4000元，实现一人造林全家脱贫。

2.5 “退耕还林+农户政策性补助”模式

退耕还林政策施于2000年国家实施西部开发战略，生态脆弱区水土流失严重的治理措施，规定25°以上的坡耕地全面实行退耕还林，国家财政给予退耕户补贴，以粮食换生态，是一项利国利民的好政策。吕梁市是生态脆弱区，立地条件较差，山区半山区面积占到国土面积的91.8%，水土流失严重，退耕还林政策实施以来，2000-2006年退耕7.367万hm2，涉及65万人；2014年退耕0.2万hm2。吕梁市本着能退则退，应退尽退的原则，2017年退耕5.855万hm2，共涉及10.14万农户、32.85万人，其中贫困户3.91万户、11.28万人。国家现在每亩退耕补助1500元，省级地方给予造林补助800元，国家和省级退耕还林政策补助资金人均增收达到3450元。

2.6 “经济林提质+增效增收”模式

吕梁地处山西省中西部，西靠黄河与陕西隔河相邻，沿黄河四县发展红枣栽植历史悠久。据临县县志记载，早在2000年前西汉时期临县就种植有红枣。临县红面积和产量居全国县级之首，先后获得了“中国红枣产业龙头县”、“中国红枣之乡”、“全国百家经济林示范县”等殊荣，柳林县三交镇在2000年被国家农业部誉为“中国红枣第一镇”，吕梁全市现有红枣总面积10.587万hm2，占全省的40%，全国的10%。吕梁的汾阳、孝义、交口县一带盛产核桃，“汾州核桃”全世界有名，核桃传到汾阳已有2000年的历史，在200年国家质量监督总局授予“汾州核桃”地理标志保护产品，2013年吕梁汾阳还举办了第七界世界核桃大会。目前全市核桃总面积20.313万hm2，占全省的50%、全国的7%。针对当前红枣、核桃经济林有数量没产量，有数量没效益的现状，近年来采取地下科学施肥，树上整形修剪和病虫生物防治，品质低劣的改良品种等措施，来提高产量与质量，从而增加农民收入。近年来吕梁市共实施红枣提质增效1.927万hm2，核桃11.12万hm2，品种改良红枣0.053万 hm2，核桃0.293万hm2，涉及15.4万人，其中贫困人口4.27万人。通过提质增效措施，核桃亩增产40kg，增收400元，红枣亩增产100kg，增收300元[3]。

2.7 “森林管护+贫困护林员”模式

根据林地保护利用规划，吕梁市现有公益林面积125万hm2，占到林地总面积的90%以上。公益林肩负着生态平衡、国土安全任，国家为了保护好生态公益林拔出专款用于补偿，补偿标准由每亩5元提高到目前的每年225元/hm2。吕梁市利用生态补偿和生态保护资金，使当地有劳动能力的贫困人口就地转化为护林员。目前全市已落实森林管护面积93.4万hm2，聘用森林管护员6118人，其中建档立卡的贫困管护员4452人，占管护员总数的72%。贫困管护员人均年工资6000～10000元，可带动9000多贫困人口脱贫。

2.8 “林业特色产业+农民助收”

吕梁市在发展生态林业的同时，调整林业产业结构，开发特色林业产业，发展林业绿色经济体，增加农民收入，助推现代林业的发展。比如引进种植油用牡丹，三年后均产籽4500～6000kg/hm2，按10元 /kg算，收入 45000～60000 元/hm2，经济效益相当可观。岚县将规划建立稳产、高产、优质沙棘原材料示范林0.067万hm2，培育扶持2～3户大型沙棘种植龙头企业，支持1～2户加工企业，建立企业+基地+农户的沙棘示范园，使沙棘产业成为促进农民增收，一村一业的主导产业。石楼县裴沟乡曹家峪、刘家洼、穆家洼三村连片整流域治理，已栽植单季槐200hm2，玉露香梨66.667hm2。全市已新栽山楂、花椒、桑树、皂角、构树等特色经济林1583.333hm2。

2.9 “林业担保+扶贫贷款”

贫困户缺的就是资金，如何能够让贫困户顺利的参与到林业建设当中来，资金是一个关键的制约因素。林业工程的实施前期需要垫付种苗费、实施设备投入也是不小的开支。林业工程款一般都是竣工验收后三年内按比例分期支付。既要让贫困户从林业建设中增加收入，还要保证林业工程的建设质量，资金与质量成了一对矛盾体。为了解决贫困户投资的难题，林业部门与金融部门合作，利用政府贴息，林业工程担保，贫困户贷款的模式，取得了一举多得的效果。在林业工程签订合同后，贫困户即可和银行办理贷款手续。根据银行的要求，申请贷款的贫困户为18～60岁之间，每一个贫困户贷款金额在5万元以内，利息由财政补贴，在林业工程款结算时优先还付银行贷款。林业部门加强对贫困户在林业工程建设中的技术指导，及时验收后拨付工程款，减轻了贫困户的资金负担，减少了银行贷款的风险，达到了林业生态扶贫的目的。目前已有186个贫困户从邮政储蓄银行贷款917万元，助推贫困户在林业生态脱贫的路上大步迈进。

2.1 0“林业局+多部门”精准扶贫

林业局在稳定脱贫，建设小康社会的路上勇于担当，主动出击。林业局先后与扶贫办、工商局、农业厅、银行、财政等多个部门合作，助推脱贫攻坚。林业局优先给贫困户参与的合作社、龙头企业、林业经营大户发放扶贫造林专用资质，发包林业建设工程，贫困户所占比例在60%以上，要通过扶贫办审核并出具真实性证明，农业部门对合作社的建立和运行进行指导，工商部门把关登记注册资料，农经部门对利益分配进行监督，财政部门负责及时拨付资金。林业局起到了牵头作用，联合多部门作战，共同推进的林业生态扶贫机制。

2017年9月25日，全国林业扶贫现场观摩会在山西省吕梁市召开，国家林业局、国务院扶贫办的领导及有关省林业、扶贫部门的主要负责人参与了会议。会上对吕梁的做法给予了肯定，一致认为吕梁的模式、机制是创新的，是可推广复制的，并要求在全国推广。

[1]卫三平,卫正新,李树怀,等.晋西黄土丘陵沟壑区刺槐林适宜性调查研究[J].山西水土保持科技，2001(2):36-39.

[2]张俊红.林业工程建设质量监督检查验收及经济评价标准规范实用手册[M].长春:吉林电子出版社,2004.

[3]程弘.甘肃林业产业发展的现状、特征及建议[J].中国林业,2011(14):38-39.