林业碳汇发展的现状及建议

叶大平，陈 操，戴圣寿，付建忠，严尔平

（1.龙泉市林业局，浙江 龙泉323700；2.龙泉市岩樟乡林业工作站，浙江 龙泉323700）

以变暖为特征的全球气候变化已成为不争的事实，随之而来的灾害频发、极端天气增多等问题，严重威胁着人类社会的生存和发展，全球变暖因此成为当今国际政治、经济、环境和外交领域的热点。2005年生效的《京都议定书》旨在遏制全球气候变暖现象，成为了全球范围内第一部应对气候变化、促进社会经济可持续发展的国际法。《京都议定书》明确规定，植树造林和再造林活动可作为清洁发展机制项目（CDM）。造林和毁林活动的碳汇和林业活动，如森林管理和森林恢复后1990，可以部分抵消在该国的位移减少温室气体的排放量。在国际上，人们提出了加强森林造林、吸收和固定大气中过量二氧化碳的解决方法，并为各国减少碳排放和森林造林都设定了目标，林业碳汇这一概念由此提出。我国林业资源丰富，森林面积大，能够充分利用林业碳汇的概念，借助国际力量实现林业发展。

1 林业碳汇的定义、价值及发展现状

1.1 林业碳汇的定义

碳汇和碳源是两个相对的词，即碳源是指碳排放到大气中的母体，碳汇是指碳在自然界中的储存体。碳源是二氧化碳的来源。它来自于自然和人类的生产和生活过程。在自然界中，碳源主要是海洋、土壤、岩石和生物。此外，工业生产和生活将产生二氧化碳，大量的工业二氧化碳将集中在空气中，这将导致世界上越来越严重的温室效应。森林、湿地和其他植被可以吸收、收集和储存二氧化碳，这些二氧化碳被称为碳汇。森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少大气中的气体浓度，即森林碳汇。

林业碳汇一般指森林碳储存功能的使用,通过植树造林、加强管理,减少森林砍伐,森林保护和恢复森林植被等活动,吸收和固定大气中的二氧化碳按照有关规则和碳汇贸易过程中,活动或机制的结合。[]造林再造林碳汇项目是《京都议定书》的框架下,清洁发展机制(CDM)发达国家和发展中国家之间在林业领域是唯一的合作机制,是指发达国家支付造林、森林固碳效应的义务的二氧化碳,通过市场机制实现森林生态效益补偿价值的一种重要途径。植树造林再造林碳汇项目只有发达国家和发展中国家之间的合作机制,在清洁发展机制(CDM)的框架“京都议定书”,指的是发达国家通过植树造林和森林碳汇满足发挥市场机制以减少二氧化碳的排放,实现森林生态效益价值补偿义务的重要途径。

1.2 林业碳汇的功能价值

林业碳汇综合地体现了环境、经济、生态等多重效益。IPCC第四次评估报告明确阐述了林业在减缓气候增暖方面的作用，并指出“林业具有减轻气候变化和适应气候变化的多重益处和双重功能”。这是一项重要措施，使得在未来30～50年内增加碳汇、降低排放成本，在经济上变得可行。这表明，森林在适应和减缓全球气候变化方面发挥着非常重要和不可替代的作用。因此，积极开展植树造林，增加森林植被，减少森林火灾和树木的不合理采伐，都能促进森林对二氧化碳的吸收和固定。

在一些发达国家，林业碳汇交易市场已经初步形成，每年的贸易配额大约为100亿美元。交易主要目的是通过林业碳汇的交易实现购买林业碳汇国家在发展过程中正常二氧化碳排放量的保证。同时，出口林业碳汇的国家可以通过林业碳汇交易获得相应的经济补偿，使双方实现互利共赢。

从中国的角度来看，通过发展林业碳汇，不仅可以减少大气中二氧化碳的含量，更好地保护生物多样性，减少水土流失，而且可以降低成本，为经济发展和社会进步带来各种好处。在创造就业机会的同时，也会给当地农民带来机遇。此外，虽然中国没有规定企业碳减排目标，但它要求企业改变生产方式，减少能源消耗，减少碳排放。在减少碳排放的情况下，采用林业措施吸收二氧化碳和发展森林碳汇可以为企业提供减排周期，从而在一定程度上减轻压力。

1.3 我国林业碳汇的发展现状

1.3.1 森林资源的碳储量初步摸清

从2006年7月开始，北京市园林绿化局和中国科学院地理科学与资源研究所合作，组织了20名知名专家和学者，对北京市森林资源的碳储量等进行了系统研究：截至2007年底，北京市森林资源总碳储量为1.1亿t，森林资源年固定二氧化碳量约为972万t（碳汇量），年释放氧气量约为710万t。

1.3.2 碳汇计量体系的建立

目前，国内森林碳汇测量的主要方法是累积法、生物量法和基于累积法和生物量法的生物库存法。但要建立一个更科学、更准确的碳汇系统，需要一种新的方法。

1.3.3 林业碳汇项目的开展

中国积极开展林业碳封存项目相关工作，适时启动广西、四川、云南、内蒙古林业碳封存试点项目，熟悉林业碳封存项目实施经验规则。

《中国广西珠江流域再造林项目》成功注册为全球第一个林业碳汇项目。2004年，云南省林业厅、保护国际和美国大自然保护协会决定，在云南开展森林多重效益项目。2005年，全球生态系统多样性最为丰富的地区之一的腾冲县成为云南首个森林多重效益项目试点。2008年，在国家清洁发展机制项目审核理事会第五十二次会议上，以四川省大渡河造林局为项目业主开发的中国四川西北部退化土地的造林再造林项目，顺利通过了审核。项目实施期60年，计入期选择为20年可更新。预计在20年的计入期内产生53.5万t二氧化碳当量的临时核正减排量。

2 林业碳汇的发展存在的主要问题

2.1 缺乏理论和人力资源支持

在我国，在林业系统中对碳封存项目的专业人员缺乏，导致碳封存项目开发相对较慢，在理论方面和缺乏科学研究方法的系统和控制管理系统。目前，很难准确计算出碳汇，这使得在国际市场上难以实现碳交易。

2.2 缺乏方向性政策指导方针

有效的政府制度与政策设计与基本市场配置相结合，是我国林业碳汇项目在激烈的市场竞争中实现科学发展的重要条件。政府对森林碳汇项目的政策制定与支持之间存在很大的差距。

2.3 碳汇程序的应用复杂、门槛高

国家发展和改革委员会(NDRC)制定了实施中国林业碳汇项目的以下标准:第一，只有独立企业才有资格成为林业碳汇项目的主体;其次，实施林业碳汇项目的企业必须具备林业管理经验，具有一定的林业项目管理能力；第三，实施林业碳汇项目的企业必须具备良好的财务状况，能够承担项目的全部支出和项目的预期支出。能满足上述三个条件同时,和积极参与市场主体的林业碳汇项目将非常小,高标准实施林业碳汇项目也需要更多的审批,手续繁琐,使得中国各领域CDM林业碳汇项目在一定程度上是有限的。

3 林业碳汇的未来发展趋势及建议

3.1 林业碳汇发展趋势

3.1.1 低碳经济将带来林业新的发展机遇

低碳经济是当前发展的主要趋势，要想发展低碳经济，就要对节能减排以及林业碳汇有高度的重视。基于此，低碳经济要求在尽量减少碳排放的同时，必须重视发挥森林的固碳作用。就目前的形势来看，加快林业发展，增强森林碳汇功能，已经成为各国应对气候变化的共识，而且，低碳经济将带来林业新的发展机遇。

3.1.2 低碳经济将进一步加大林业碳汇市场

林业碳汇在全球的发展当中，已经有了重要的地位，在国际的碳汇交易市场中，对世界经济整体、以及各国国内经济完成向低碳经济的转型有着至关重要的作用。目前，碳汇交易市场的每年交易额都在快速的增长，而且随着各个协议的签订，市场价值将会更大。碳汇市场交易开创了新的市场机制，使人们对于生态环境的保护有了高度的重视，而且引入了生态服务领域的新概念。我国林业碳汇的发展，会逐渐参与到国际碳汇市场的交易活动当中，并且引进全新的观念以及适合我国国情发展的新机制。

3.1.3 以林业生态建设拓展国家经济发展空间

人们虽然采取了多种措施来应对气候变暖，但是就目前来看，取得的成效并不是很明显，对此，我国面临着巨大的减排压力。首先，国家加大对林业建设的投资，拓宽融资渠道，大力开展造林增汇活动，而且还会为我国增加更多的就业渠道，解决现阶段的人员就业问题；其次，将林业建设纳入到减缓气候变化的行动范畴，并且建立相关的激励政策和优惠政策，吸纳更多的企业以及人员参与进来，为林业碳汇的发展提供保障，大力提高林业在国民经济中的地位。

3.2 对我国林业碳汇项目的发展建议

3.2.1 加强林业碳汇项目的人才培养和学术研究

政府应加强联合科研机构或大学深造方法,提高林业碳汇项目容量的科学统计,以便项目的科学评估价值实现利益,从而有利于我国林业碳汇项目的实现过程中获得更多的市场主体参与。

3.2.2 发挥制度保障作用

建立第三方核查机构，监督项目实施情况，对减排能力进行有效评估。科学的第三方核查机构可以有效地监测和计算碳汇和碳排放，在森林碳汇项目的碳汇交易中发挥重要作用。