三岔子林业局改革存在的难点及对策

李大伟，张玉波，刘树信，蒋华萌

（三岔子林业局，吉林白山134702）

三岔子林业局坐落在吉林省白山市江源区，总经营面积 239 506 hm2，森林总蓄积量为26 557 074m3，蓄积 128 m3/hm2，森林覆盖率为92.8%，停采前年商品材采伐量9.16万m3。自1946年建局以来，累计生产木材2 226万m3。三岔子林业局是集森林资源培育、森林资源保护、木材生产、木材加工、资源综合开发、矿产开发为一体的综合性企业。经营区范围内共有9个乡镇、161个自然村屯，林区总人口11.7万人，其中林业人口4.7万人，非林业人口7万人[1]。

1 改革存在的难点

1.1 全面停止商业性采伐影响企业经济效益

2015年4月1日全面停止商业性采伐后，三岔子林业局收入将大幅减少，产能严重过剩，大量富余职工无法安置。停采后，仅木材销售收入一项就减少1.5亿元，在森工企业以天然林保护为第一任务的今天，停产导致收入下降，加大管护力度又导致开支增加，后续产业因没有资金支持而发展不理想，企业发展将会面临巨大的挑战。

1.2 森林培育资金投入严重不足

森林培育周期长，见效慢，是需要长期、持续、有规律进行的基础性工作，需要大量的资金投入做保障。全面停伐后，全局森林培育资金将严重不足，营林基础设施建设无资金能力解决，加之森林培育任务重，作业分散，森林培育任务无法顺利完成。

1.3 森林管护费用严重不足

一方面，三岔子局施业区跨度较大，行政区域复杂，跨柳河、辉南、靖宇、江源三县一区，辖区内共有161个自然村屯，林区总人口11.7万人。施业区还有国家级哈泥湿地保护区、靖宇县矿泉水保护区和白山市第二水源区，这些区域都需要重点保护。多年来，靠山吃山的传统习惯由来已久，每年需要消耗大量的烧柴，村屯附近的森林资源时刻面临着被破坏的危险。另一方面，全局施业区内公路较多，路网密度为5.11m/hm2，且道口众多，使得森林管护难度日益加大。

1.4 后续产业发展未能形成支柱产业

由于市场原因，三岔子林业局铁矿暂时停产。资源综合开发产业虽然有所发展，却仍没有形成一定规模。林下产业项目多、规模小，职工分散经营，没有规模产业，没有龙头产品，没有品牌效应，缺乏市场竞争力，资源优势不能完全转化为资本优势和经济优势。此外，由于资金投入不足，全局森林旅游业也没有发展起来。

1.5 企业社会负担依旧繁重

三岔子林业局承担着局址所在地的环卫、绿化、非生产性道路、桥涵、江堤、路灯等公共设施的日常维护工作（包括广场、体育馆、青年宫等）；同时局址民用住宅、棚改小区居民楼及小区管理工作由于各种原因暂时没有移交地方政府。企业每年需承担公共事业、各小区房屋维修及日常管理费用等三千余万元,社会负担繁重；全局现有离退休人员七千多人，每年还需支付离退休人员费用近千万元，停采后企业将无力承担上述这些费用[2]。此外，近几年全局争取的国投项目，按照省发改委投资计划仅棚改工程、棚改配套、棚改供热三项民生工程全局就应该配套两亿多元，停采后企业将无能力再承担这些配套任务。

2 需要解决的几个问题

2.1 加大森林资源培育力度，实现企业可持续发展

“十三五”期间，三岔子局将继续加大对人工造林、中幼龄林抚育和森林改造的培育力度，让一部分富余人员转移到这些工作上来，推进职工转岗就业。通过森林培育力争使我局森林蓄积量由“十二五”期末的 128 m3/hm2提高到146 m3/hm2，逐步将林分培育成接近天然红松阔叶复层异龄林，促进林分尽快向长白山林区顶级群落过渡。

2.2 加快产业结构调整步伐，推动企业转型发展

对于未来企业发展，需要进一步解放思想，用发展的眼光看待问题，用发展的办法解决问题，用发展的手段处理问题。下一步，要围绕“绿化苗木、林下经济、矿泉水、生态旅游、矿产资源”等产业加大开发力度，打造“三大产业集群”，培育“四大实业基地”，实施“六大重点工程”。三大产业集群：一是养殖业集群，二是种植业集群，三是野生山果采集加工业集群；四大实业基地：一是绿化苗木基地，二是旅游基地，三是矿泉水基地，四是矿产基地；六大重点工程：一是实施林下参项目工程，种植面积133.333hm2；二是实施矿泉水厂项目工程，引入投资者，力争两年内至少建成一个水厂；三是启动法国克拉拉猪项目工程，引进投资3亿元，力争三年建成；四是北京漷县绿化苗基地，总投资1 500万元，目前已初具规模，两年内拟追加投资1 000万元，完成建设面积66.666 hm2；五是加油站扩建；六是林区生态度假养老基地建设。目前，三岔子林业局已与天津荣程集团达成初步合作意向，共同开发建设林区生态度假养老基地项目。

3 推进国有林区改革的几点建议

3.1 建议加速剥离企业办社会职能，真正减轻企业负担

三岔子林业局现有工业供电、物业管理、消防、离退休管理等企业办社会职能，每年需要资金投入几千万元，成为我局沉重的负担。

3.2 给予生态扶贫基金政策弥补资金缺口

对三岔子林业局基础设施建设垫付的配套资金形成的债务，建议国家通过追加投资方式，偿还垫付增加的银行贷款；对棚改企业贷款注入的配套资金形成的债务，建议国家追加对林业棚户区改造的补助额度，对企业贷款注入的配套资金，采取挂账停息的方式，待该项目全部竣工决算后，采取减少所有者权益的办法，依次冲减资本公积、盈余公积等予以核销；对于累计垫付的其他资金，如公、检、法累计垫付2 115万元,建议国家给予优惠政策核销；建议将企业承担的社会公共事业性职能费用，在推向政府之前，提高经费补助资金。

3.3 提高二级管理费补贴

目前三岔子林业局实际管理费用2 000多万元，国家每年补贴1 500万元，全局自己承担500多万元。

3.4 国家应设立林区产业转型专项生态扶贫资金

通过政策支持企业充分发挥林区资源优势，大力发展绿色产业，推动职工转岗就业。